文 北京市政協(xié)提案委員會

砥礪奮進(jìn) 繼往開來
——北京市政協(xié)提案工作五年綜述

文 北京市政協(xié)提案委員會

提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要渠道。提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義的重要工作。本屆政協(xié)積極探索運用提案履職的特點和規(guī)律，不斷提高提案工作科學(xué)化水平，政協(xié)提案工作全局性地位更加突出，運用提案履職的成效更加顯著，為推進(jìn)首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

2015年提案工作交流會

獻(xiàn)計出力 為首都發(fā)展貢獻(xiàn)力量

過去五年，是北京深化改革、創(chuàng)新發(fā)展非常重要的五年。在中共北京市委、市政協(xié)常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨政部門的大力支持下，市政協(xié)委員和參加市政協(xié)的各黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體、各界別、市政協(xié)各專門委員會，積極運用提案履行職責(zé)，取得了顯著效果，涌現(xiàn)出一批著眼大局、關(guān)注民生、注重實際，對首都經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)有重要價值的優(yōu)秀提案，為推動首都各項事業(yè)發(fā)揮了重要作用。

本屆市政協(xié)共提出提案5775件，立案5410件，其中黨派提案90件、團(tuán)體提案30件、界別提案130件、專門委員會提案32件，委員提案5493件，充分展現(xiàn)了政協(xié)各界對首都事業(yè)發(fā)展的責(zé)任情懷和使命擔(dān)當(dāng)。

這些提案聚焦首都“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，在加快京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能、推動文化產(chǎn)業(yè)升級、助力養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)教育均等化、推進(jìn)協(xié)商民主制度、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面提出了重要意見建議，促成了市委、市政府一系列政策措施的出臺。2015年，關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能等提案提出的控增量與疏存量雙管齊下、對不同企業(yè)實施差別化電價、加大低端市場疏解清退力度等建議，被有關(guān)部門吸納并實施。關(guān)于加快推進(jìn)改革、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系等建議，為北京市編制“十三五”規(guī)劃、完善科技經(jīng)費管理體制、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等提供了重要參考。2016年，圍繞“霧霾治理”和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”重大議題，委員們提出的霧霾治理6個方面、94條建議，82條被承辦單位完全采納，12條被部分采納，有力推動了農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大使用高效清潔能源、完善空氣重污染預(yù)警和應(yīng)對機制等重點工作的開展；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合5個方面、63條建議，58條被完全采納，5條被部分采納，相關(guān)部門根據(jù)提案建議，將制定出臺《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施規(guī)劃布局和用地保障。

五年來，北京發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化?！鞍l(fā)展質(zhì)量提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)面貌亮麗了，服務(wù)保障豐富了，群眾獲得感增強了，黨建引領(lǐng)作用加強了，前進(jìn)道路越走越寬廣?！边@其中，人民政協(xié)發(fā)揮了積極的作用，也凝聚和匯集了政協(xié)提案工作的智慧和力量。

2016年，市政協(xié)提案委員會開展重點提案檢查督促辦理工作

勇于擔(dān)當(dāng) 不斷提高提案工作科學(xué)化水平

十二屆市政協(xié)在政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷探索創(chuàng)新，按照“一屆有目標(biāo)，年年有亮點”的工作要求，努力把提案工作推進(jìn)到一個新階段，更好地服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

首先是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視提供重要保障。中共十八大以來，中共中央高度重視政協(xié)工作，習(xí)近平總書記多次就進(jìn)一步加強政協(xié)工作做出重要講話和批示，也對新時期加強提案工作提出了明確要求。俞正聲主席高度重視提案工作，明確指出要深入開展提案辦理協(xié)商理論研究和實踐探索。

中共北京市委從健全社會主義協(xié)商民主的高度，進(jìn)一步加強對提案辦理協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)堅持對黨派提案逐件做出重要批示，提出明確要求。市委首次召開黨派提案交辦會，市委常委、秘書長逐件交辦黨派提案，明確要求承辦單位將黨派提案辦理納入整體工作布局，形成“辦好一件、解決一片”的新氣象、新態(tài)勢。市領(lǐng)導(dǎo)親力親為，領(lǐng)銜督辦政協(xié)提案。市政府常務(wù)會議專題研究、具體部署提案辦理工作，要求實事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，提升辦理質(zhì)量。市政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把提案工作作為全局性重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每年專題聽取提案工作匯報。市高級人民法院、市人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)重視引導(dǎo)和推動提案辦理工作，創(chuàng)新協(xié)商方式，延伸辦理環(huán)節(jié)，提案辦理完畢后，又召開集中面商會，進(jìn)一步聽取委員意見建議。

黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為提案工作發(fā)展帶來了難得機遇和有利形勢，成為提案工作水平不斷提升的重要保障。

二是始終將提案質(zhì)量放在首位。質(zhì)量是提案工作的生命，是做好政協(xié)提案工作、發(fā)揮好提案履職效能的重要基礎(chǔ)。2014年，針對提案質(zhì)量這一長期制約提案工作發(fā)展的難點問題，在時任提案委員會主任董瑞龍帶領(lǐng)下，開展提高提案質(zhì)量的專題調(diào)研，以走出去、請進(jìn)來等方式召開各方面座談會20余次，以考察和函調(diào)的形式深入了解18個省區(qū)市政協(xié)提案工作的經(jīng)驗做法，從提案的提出和審查這兩個關(guān)系提案質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，專門制定了《政協(xié)北京市委員會關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見》，強調(diào)了提高提案質(zhì)量的重要性，明確了提案者的主體責(zé)任，嚴(yán)格提案審查標(biāo)準(zhǔn)，完善了提高提案質(zhì)量的工作機制，為不斷提高提案質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。

增加集體提案比重是提高提案質(zhì)量重要舉措之一。近年來，各民主黨派市委、市工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會積極加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，將履職成果與提案工作有機銜接，形成了高質(zhì)量集體提案，推動集體提案比重不斷增加。特別是各專委會發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，把專委會重點調(diào)研、專項視察、專題研討等與提案工作相結(jié)合，積極提出專委會提案。同時，各專委會加強對所聯(lián)系界別的服務(wù)和指導(dǎo)，強化界別組織作用，充分發(fā)揮界別召集人作用，各界別通過座談會、提案交流會等形式提出界別提案，有效推動了界別提案工作。十二屆政協(xié)會議以來，團(tuán)體提案、界別提案、專委會提案分別提高了9%、306%、52%，集體提案總數(shù)達(dá)到282件。

2016年黨派提案交辦會

立案審查是確保提案質(zhì)量的重要程序。本屆以來，通過嚴(yán)格提案審查程序，嚴(yán)把提案入口關(guān)，實現(xiàn)了提案質(zhì)量穩(wěn)步上升、數(shù)量逐年下降的趨勢。2017年市政協(xié)全會，立案數(shù)量首次低于千件，根據(jù)市政協(xié)專委會和提案分析和承辦單位評價分析，提案選題的公共性、建議的參考性和格式的規(guī)范性三項核心指標(biāo)達(dá)創(chuàng)本屆政協(xié)歷史新高，優(yōu)良率達(dá)到87%。

三是制度建設(shè)夯實工作基礎(chǔ)。在市政協(xié)主管副主席唐曉青、閆仲秋帶領(lǐng)下，提案委員會認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，制定了《政協(xié)北京市委員會關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見》《關(guān)于規(guī)范政協(xié)提案集中辦理協(xié)商工作的指導(dǎo)性意見》《政協(xié)北京市委員會提案辦理檢查督促工作實施細(xì)則》《優(yōu)秀提案評選工作實施細(xì)則》《最具影響力優(yōu)秀提案評選工作實施細(xì)則》等制度機制，以制度形式固化成功做法，使提案工作更加科學(xué)規(guī)范。在廣泛調(diào)研、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，協(xié)助中共北京市委辦公廳起草制定《關(guān)于加強政協(xié)提案辦理協(xié)商工作的意見》，堅持將協(xié)商貫穿于提案工作全過程的理念，實現(xiàn)了“提、立、交、督、辦、評”六個環(huán)節(jié)全面發(fā)展，為廣泛、多層、有序開展提案辦理協(xié)商提供了制度保障。

建立并完善了與全國政協(xié)、區(qū)政協(xié)定期交流提案工作制度。為及時傳達(dá)提案工作的新精神、新要求，同時汲取區(qū)政協(xié)提案工作鮮活經(jīng)驗，提高全市政協(xié)提案工作總體水平，每年定期召開市、區(qū)政協(xié)提案工作交流座談會。今年，在提案工作第六次交流座談會上，各區(qū)政協(xié)就落實中共北京市委《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的意見》《關(guān)于加強和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量等工作進(jìn)行交流。提案委員會主任王英杰提出，用創(chuàng)新發(fā)展要求審視和開展提案工作，重點從流程、履職、技術(shù)和創(chuàng)新四個方面著力，進(jìn)一步深化溝通聯(lián)系，推進(jìn)提案工作。

四是不斷創(chuàng)新帶來不竭動力。政協(xié)事業(yè)薪火相傳，提案委員會在繼承往屆提案工作成果的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作機制和方法，取得了顯著成效。

推進(jìn)黨政部門提供提案選題參考。2016年，在堅持面向社會公開征集提案線索的基礎(chǔ)上，首次實現(xiàn)黨政部門提供提案選題參考，31個黨政部門提供了115條提案選題參考，進(jìn)一步拓寬了提案者知情明政渠道，使提案工作與黨政部門的中心工作更加緊密結(jié)合。

創(chuàng)新提案辦理協(xié)商會辦理形式。提案辦理協(xié)商會由市政協(xié)主席領(lǐng)銜，對于關(guān)注首都發(fā)展的同一重要問題的多件提案，通過承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商辦理提案，實現(xiàn)提、辦雙方在高級別層面互動交流，從而使提案中的建議在決策之前和決策之中發(fā)揮更大作用。2014年以來，市政協(xié)分別就新機場建設(shè)、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)、霧霾治理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、三個文化帶的保護(hù)和利用等六方面問題召開了提案辦理協(xié)商會。市政協(xié)吉林主席、副主席、秘書長，市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)出席會議，提案牽頭辦理單位主要負(fù)責(zé)同志通報提案辦理情況，相關(guān)承辦單位主管領(lǐng)導(dǎo)列席會議，提案人到會聽取辦理情況報告并進(jìn)一步提出意見建議，實現(xiàn)了“提”、“辦”雙方直面互動、深度交流，達(dá)到了提案辦理的民主協(xié)商、形成共識的良好效果。

開展市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理提案工作。2016年，圍繞“加快完善北京產(chǎn)業(yè)疏解綜合配套政策”等9件綜合性強、涉及面廣的重點提案，首次開展市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)疏解綜合配套政策制定、司法體制改革等重點工作推進(jìn)。2017年，促進(jìn)北京民間投資等9件市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理提案已辦理完畢,對提高提案辦理整體工作起到了重要帶動作用。

2015年視察提案辦理情況

有序推進(jìn)提案原文和答復(fù)意見公開。自2014年起，推進(jìn)提案辦理綜合答復(fù)意見公開，至2016年首次實現(xiàn)提案答復(fù)意見全文公開，明確了公開原則、審核主體、審核程序及公開方式，實現(xiàn)了對748件提案和答復(fù)意見全文公開，占全部提案的71.6%。

量化評價，推進(jìn)提辦雙方互評機制。對全部提案及辦理結(jié)果進(jìn)行量化評價，厘清特點和問題，實現(xiàn)了提案工作中問題的定向、定位和提案的資源化利用。在委員評議提案辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，首次開展承辦單位評價提案質(zhì)量，為精準(zhǔn)定位問題，有針對性地采取措施，提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

五是積極宣傳提高社會影響力。通過召開提案工作新聞發(fā)布會，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等各種媒體，對委員利用提案履職情況、重點提案及其辦理成效、優(yōu)秀提案評選表彰等進(jìn)行全方位、多角度、深層次宣傳報道。在《北京觀察》開設(shè)提案工作專欄，系統(tǒng)介紹委員運用提案履職情況、提案工作成效等。

成功組織開展第二次“最具影響力提案”評選表彰活動，從2010年至2014年6279件提案中，評選出10件“最具影響力提案”和20件“最具影響力入圍提名提案”，在北京市第四次政協(xié)工作會上予以隆重表彰，達(dá)到了宣傳政協(xié)提案、展示委員風(fēng)采的目的，擴(kuò)大了政協(xié)的社會影響，也在全國政協(xié)系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛影響。

一屆政協(xié)筑就好格局，五年提案寫就大文章。2017年是本屆政協(xié)的收官之年，也是奮進(jìn)之年、收獲之年。我們將繼續(xù)認(rèn)真思考，深入總結(jié)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神，抓好市第十二次黨代會精神的學(xué)習(xí)宣傳和落實，圍繞“提案質(zhì)量合力化、提案征集常態(tài)化、提案服務(wù)精細(xì)化、提案利用資源化”等課題，著力進(jìn)取，勇于實踐，努力探索提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的新方法和新途徑，使提案工作再上新臺階，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。

責(zé)任編輯 郭隆