文 李長(zhǎng)友

聯(lián)防聯(lián)建 協(xié)同保護(hù)共建京津冀美麗水生態(tài)

文 李長(zhǎng)友

北京市政協(xié)副主席李長(zhǎng)友在京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議上發(fā)言 攝影 王東

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。北京市抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入重大國(guó)家戰(zhàn)略，以前所未有的政治擔(dān)當(dāng)，以疏解北京非首都功能、高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心為重點(diǎn)，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京市政協(xié)作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定參與者和支持者，積極建言獻(xiàn)策、參政議政、民主監(jiān)督，得到了北京市委市政府的充分肯定。京津冀地緣相接、人緣相親，文脈相通、水脈相連，是風(fēng)雨同舟、攜手并進(jìn)的發(fā)展共同體。利用業(yè)已形成的跨區(qū)域協(xié)商平臺(tái)，研究京津冀水資源協(xié)同保護(hù)問題，是繼交通一體化、科技協(xié)同創(chuàng)新主題之后的又一重大課題，充分體現(xiàn)了對(duì)水生態(tài)建設(shè)的高度重視，充分體現(xiàn)了助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大局意識(shí)，充分體現(xiàn)了政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商民主形式的實(shí)踐成果。

聚焦重點(diǎn)水生態(tài)建設(shè)步伐堅(jiān)實(shí)

習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。最近，我們到天津、河北學(xué)習(xí)考察水生態(tài)建設(shè)情況，所見所聞，備感振奮、深受鼓舞。北京作為首都，承擔(dān)著“四個(gè)服務(wù)”重要職能，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)環(huán)境，是落實(shí)總書記要求、履行服務(wù)職能的重要前提和保障。近年來，北京市始終以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為突破口，以水資源保護(hù)、污水治理和河道生態(tài)修復(fù)等工作為抓手，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人、以水定地，堅(jiān)持節(jié)水是保護(hù)生態(tài)、減排是保護(hù)生態(tài)、治污也是保護(hù)生態(tài)的理念，水生態(tài)建設(shè)和協(xié)同治理取得積極進(jìn)展。

治理能力不斷提升。連續(xù)實(shí)施兩個(gè)污水治理和再生水利用三年行動(dòng)計(jì)劃，全市大中型污水處理廠從2012年的41座增加到67座，污水處理能力達(dá)到每日672萬立方米，污水處理率從83%提高到90%，其中城六區(qū)為98%，基本解決了城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理能力不足的問題。新建污水收集管線1400公里，消除入河排污口366個(gè)，基本解決農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施“曬太陽”的問題。通過實(shí)施居民用水階梯水價(jià)、淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大再生水利用，基本解決用水過度、鋪張浪費(fèi)的問題。

治理體系不斷完善。克服條塊分割、九龍治水的弊病，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，全市設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)406名，全面落實(shí)“三清、三查、三治”責(zé)任，清河岸、清河面、清河底；查污水直排、查垃圾亂堆亂倒、查違法建設(shè)；治理黑臭水體、治理河湖面源污染、治理河湖岸生態(tài)環(huán)境。歡迎社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)，組建環(huán)保警察隊(duì)伍，加大環(huán)保執(zhí)法力度，將河湖治理納入督察內(nèi)容，并作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，形成“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)、社會(huì)共治”的河湖生態(tài)環(huán)境管理體系。

治理成效不斷顯現(xiàn)。北京市以流域綜合治理為重點(diǎn)，以水源安全保障為主線，強(qiáng)化源頭防控、系統(tǒng)治理和綜合整治，通過實(shí)施河道截污治污、恢復(fù)和新建濕地、建設(shè)綠色廊道、河道兩側(cè)劃定禁養(yǎng)區(qū)等形式，不斷提升水環(huán)境容量，擴(kuò)大水生態(tài)空間，城區(qū)主要河道基本還清，水體達(dá)標(biāo)情況逐年好轉(zhuǎn)，過去的河道人們掩鼻而過、敬而遠(yuǎn)之，如今的河道水清花香、游人如織，成為人們休閑散步的好去處。加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)的綜合利用，采取九級(jí)泵站，將南水的一部分輸送到密云水庫和回補(bǔ)地下水。目前密云水庫蓄水量達(dá)到17億立方米，平原地區(qū)地下水水位基本實(shí)現(xiàn)止跌，潮白河水源地地下水位平均回升7.5米。

治理協(xié)同不斷加強(qiáng)。建立了跨區(qū)域、跨流域調(diào)水機(jī)制，通州區(qū)與三河熱電廠建設(shè)了全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域再生水調(diào)水工程和聯(lián)合供熱工程；建立了水污染應(yīng)急聯(lián)席制度和長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制；啟動(dòng)實(shí)施《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，新機(jī)場(chǎng)和冬奧會(huì)水源保障、南水北調(diào)東線北延等重大項(xiàng)目也在聯(lián)合規(guī)劃之中；北京和河北聯(lián)合簽署了《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》，啟動(dòng)京津冀三地環(huán)境敏感區(qū)水生態(tài)建設(shè)，合作開展飲用水源保護(hù)、水資源環(huán)境治理、生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、生態(tài)清潔小流域治理等項(xiàng)目。

協(xié)同發(fā)展水生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

生態(tài)是京津冀協(xié)同發(fā)展三個(gè)需率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，且三地是不可分割相互影響的共同體。這些年，我們雖然付出了巨大努力，取得了豐碩成果，但與黨中央對(duì)北京和京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求相比，與人民群眾對(duì)美好家園的新期待相比，仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：

統(tǒng)籌規(guī)劃有待完善。針對(duì)冬奧會(huì)、新機(jī)場(chǎng)、北京城市副中心、雄安新區(qū)等新的戰(zhàn)略布局，需要出臺(tái)以生態(tài)資源承載力為基礎(chǔ)，以流域水資源條件為約束，確保京津冀水安全的規(guī)劃體系。

綜合治理有待加強(qiáng)。京津冀目前僅制定了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，但對(duì)于其他跨區(qū)域河流，如潮白河、北運(yùn)河、河、拒馬河等尚未制定相關(guān)流域綜合治理方案。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。由于跨省河流地處不同的轄區(qū)，致使“完整”的河流水資源分屬于不同的“地方利益”，水環(huán)境補(bǔ)償面臨著“跨省”利益協(xié)調(diào)，需要國(guó)家層面參與、指導(dǎo)建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

法律法規(guī)體系尚不健全。京津冀三地執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不一致；流域協(xié)同管理仍缺乏統(tǒng)一的地方法規(guī)、綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施；流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理沒有清晰的法律規(guī)范；缺乏流域的水資源法和水環(huán)境法等等。

信息共享機(jī)制尚未形成。京津冀三地僅在應(yīng)急污染聯(lián)防聯(lián)控等方面實(shí)現(xiàn)了信息共享，對(duì)于河道水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的共享機(jī)制仍處于起步階段，不利于三地水安全保障，也不利于三地在水資源保護(hù)和水環(huán)境治理等方面交流與合作。

聯(lián)手共建水生態(tài)建設(shè)前景光明

水的流動(dòng)性，決定了治理的協(xié)同性和綜合性，任何一個(gè)行政轄區(qū)不可能獨(dú)善其身，需要區(qū)域共建共治。水生態(tài)建設(shè)，我們?nèi)匦枰v政治，顧大局，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，自覺打破“一畝三分地”的思維定式，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，抓住建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)京津冀水生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議 攝影 王東

共同凝聚水生態(tài)治理工作思路。思路決定出路。要把解決水的問題放在更加突出的位置，發(fā)揮水的引導(dǎo)約束功能和服務(wù)保障功能，整體構(gòu)建區(qū)域水資源保障和水生態(tài)建設(shè)布局。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持思路引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌，堅(jiān)持協(xié)調(diào)兼顧、量水發(fā)展，突出生態(tài)治水、科技治水、智慧治水，以水資源承載力為剛性約束，實(shí)現(xiàn)總量控制；以高效循環(huán)利用為前提，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置水資源；以自然水系為骨干，統(tǒng)籌山水林田湖等生態(tài)要素，重點(diǎn)打造河流生態(tài)綠色廊道；以全面提高水安全保障能力為目標(biāo)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)；以構(gòu)建流域管理體制機(jī)制為抓手，提升水資源環(huán)境系統(tǒng)治理能力。

共同描繪水生態(tài)治理工作愿景。力爭(zhēng)到2020年，京津冀重要河湖生態(tài)功能基本恢復(fù)，協(xié)同治理綜合管控體系基本建立，現(xiàn)代水安全保障體系基本建成，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制；水資源利用效率逐步提高，防洪減災(zāi)能力逐步提升，水源涵養(yǎng)保護(hù)能力逐步增強(qiáng)，地下水超采問題逐步改善，初步形成利用高效、空間均衡、人水和諧的局面。到2030年，在全國(guó)率先建成節(jié)水型社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)山水林田湖相互依存、和諧共生，基本實(shí)現(xiàn)青山常在、清水長(zhǎng)流的良好生態(tài)環(huán)境。

共同編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。要用規(guī)劃框定生態(tài)空間邊界，明確水資源利用上限、水環(huán)境質(zhì)量底線，以及水生態(tài)功能區(qū)、水生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)紅線；要用規(guī)劃約束引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，構(gòu)建自然水系與調(diào)水工程互通互聯(lián)的協(xié)同供水格局，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間開發(fā)格局；要用規(guī)劃聚焦生態(tài)建設(shè)的力量，尋求京津冀地區(qū)整體利益最大公約數(shù)，推廣《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》經(jīng)驗(yàn)，一河一策，做好每個(gè)重點(diǎn)流域水生態(tài)空間管控規(guī)劃。加快規(guī)劃潮白河、北運(yùn)河、薊運(yùn)河、大清河流域綜合治理，確保京津冀尤其是北京城市副中心和雄安新區(qū)供水、防汛和生態(tài)安全。

共同建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)。山川秀美，關(guān)鍵在水。北京、天津應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與水源涵養(yǎng)功能區(qū)合作，針對(duì)河北張承地區(qū)作為主要水源涵養(yǎng)地的特點(diǎn)，探索形成“點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)”的空間結(jié)構(gòu)，總結(jié)推廣北京清潔小流域、天津海河、河北塞罕壩治理等先進(jìn)理念和做法，按照“保護(hù)水源、改善環(huán)境、防治災(zāi)害、促進(jìn)發(fā)展”的總要求，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線。

共同探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償，政策要保證。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，按照“誰污染、誰治理”，“誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，以永定河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，充分考慮受償方所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以及補(bǔ)償對(duì)象的生態(tài)特征，通過京津冀三地簽訂補(bǔ)償協(xié)議，或以財(cái)政部、環(huán)保部和水利部出臺(tái)相關(guān)政策，建立水量、水質(zhì)雙重補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)京津冀三地水務(wù)合作給予資金支持。

共同建立流域管理體制。職責(zé)明確，才能執(zhí)行到位。一是以解決流域環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制突出問題為導(dǎo)向，探索按流域設(shè)置監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成合力，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。二是建立出臺(tái)相應(yīng)的流域管理制度，如京津冀地區(qū)建立流域規(guī)劃、水資源保護(hù)與分配、聯(lián)合調(diào)水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度。三是發(fā)揮海河流域已有機(jī)構(gòu)作用，制定三地協(xié)同治污方案，統(tǒng)籌京津冀的生態(tài)用水，協(xié)調(diào)處理水資源分配，河長(zhǎng)聯(lián)系制度，保障污染防治合作有序進(jìn)行。

共同打造科技協(xié)同框架。環(huán)境治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)理念和先進(jìn)技術(shù)的支撐。要充分利用京津冀三地科研院所云集、科技人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)，在水資源保護(hù)、污水處理、再生水利用和河道生態(tài)修復(fù)等共同問題上，統(tǒng)籌三地專家科研團(tuán)隊(duì)，建立專家智庫，開展科技交流，分享信息和技術(shù)，促進(jìn)三地水安全保障科技水平的提升。大力培育和扶持各類水安全保障研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)。制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排放總量，并建立一套完整的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范。

共同創(chuàng)新信息共享體系。信息是溝通的橋梁，是合作的紐帶。建立京津冀三地全方位的水安全保障信息共享體系，提高跨區(qū)域水安全保障水平。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，建立信息平臺(tái)，優(yōu)先考慮建立防洪及雨水汛情、跨界考核斷面水量水質(zhì)、水污染應(yīng)急處置、跨省界聯(lián)合執(zhí)法等方面的信息共享機(jī)制。

一直以來，為保首都平安穩(wěn)定、天藍(lán)水綠，天津和河北做出了巨大犧牲和奉獻(xiàn)，給予了北京兄弟般的支持。我們一直銘記在心！在當(dāng)前全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)下，北京會(huì)心懷感恩、勇挑重?fù)?dān)，與天津、河北一道，以壯士斷腕的魄力和勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勁頭，同心協(xié)力，并肩作戰(zhàn)。我們相信，兄弟齊心，其力斷金，只要大家心往一處想，勁往一處使，一定能夠?yàn)槲覀兊淖訉O后代留下一片片綠水青山，一定能夠營(yíng)造出人水和諧、生態(tài)友好、繁榮發(fā)展的美麗京津冀。

作者系北京市政協(xié)副主席，本文為其在京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議上的發(fā)言