迪慶創(chuàng)建 亮點(diǎn)頻現(xiàn)
——訪中共迪慶州委常委、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)苗有發(fā)

梅里雪山飛來寺 李東紅 攝

今日民族：創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)對(duì)迪慶有何意義？

苗有發(fā)：過去的幾年，迪慶圍繞建設(shè)“全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”的目標(biāo)，開拓進(jìn)取，不懈奮斗，取得了較好成績(jī)，特別是連續(xù)幾年在全國(guó)十個(gè)藏族自治州中保持經(jīng)濟(jì)增速第一，始終保持民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，在全國(guó)率先頒布實(shí)施關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的地方性法規(guī)，有效管理藏傳佛教寺院等方面走在了全國(guó)藏區(qū)前列，為示范區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。

當(dāng)前，在全國(guó)上下為全面建成小康社會(huì)不懈奮斗的關(guān)鍵時(shí)期，把迪慶建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是實(shí)現(xiàn)迪慶從加快發(fā)展走向跨越發(fā)展，從基本穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)和諧迪慶幸福家園的重要載體，更是全州40萬各族兒女的共同期許。

迪慶是一個(gè)多民族聚居、多宗教共存、多文化交融的藏族自治州，位于川、滇、藏三省的接合部，是“茶馬古道”“藏彝走廊”“三江并流”的核心區(qū)。境內(nèi)居住著藏、傈僳、納西等26個(gè)民族，其中有9個(gè)世居民族。轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)民族自治縣和3個(gè)民族鄉(xiāng)，全州總?cè)丝?1萬人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.9%。迪慶境內(nèi)藏傳佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教等四大宗教俱全，部分群眾還信仰原始宗教和民間信仰，全州共有信教群眾16.4萬人，占全州總?cè)藬?shù)的40%。迪慶多民族多宗教的現(xiàn)狀、特殊敏感的地理區(qū)位和反分裂反滲透的前沿陣地等因素，決定了迪慶民族宗教問題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和全局性，因此，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)對(duì)迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展都具有重要意義。

今日民族：迪慶在創(chuàng)建示范區(qū)方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

苗有發(fā)：迪慶州在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆州委、政府都把民族團(tuán)結(jié)作為工作的重中之重。特別是黨的十八大以來，迪慶州認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話,特別是視察云南時(shí)的重要講話精神，按照中央“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的治藏方略，提出要堅(jiān)持“發(fā)展引領(lǐng)、法治護(hù)航、文化浸潤(rùn)、交融促和、載體推動(dòng)、人才支撐”的工作方針，以實(shí)施“31211”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工程為契機(jī)，努力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宗教和順作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把加快發(fā)展作為解決藏區(qū)一切問題的根本途徑，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全面深化改革作為加快發(fā)展的根本動(dòng)力，把“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”戰(zhàn)略作為團(tuán)結(jié)發(fā)展的根本保證，著力構(gòu)筑全州各民族共有的綠色家園、精神家園、小康家園和幸福家園，著力實(shí)施和諧藏區(qū)美好家園建設(shè)，著力構(gòu)建各民族共建共享小康格局。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、傳承保護(hù)民族文化、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧等方面起到了積極的推動(dòng)作用。通過示范創(chuàng)建，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到完善，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了示范；通過示范創(chuàng)建，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提升，為培育特色產(chǎn)業(yè)做出了示范；通過示范創(chuàng)建，民族傳統(tǒng)文化得到傳承，為繁榮民族文化做出了示范；通過示范創(chuàng)建，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步得到鞏固，為和諧民族關(guān)系做出了示范；通過示范創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)作用得到體現(xiàn)，為激發(fā)致富能力做出了示范。

今日民族：在創(chuàng)建工作中，迪慶有哪些創(chuàng)新舉措？

苗有發(fā)：近年來，通過全州上下不懈努力，創(chuàng)建全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)方面始終做到了活力不減和亮點(diǎn)頻現(xiàn)。一是堅(jiān)持“發(fā)展引領(lǐng)”，不斷夯實(shí)示范創(chuàng)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。示范創(chuàng)建以來，迪慶州始終堅(jiān)持把發(fā)展作為解決迪慶藏區(qū)所有問題的金鑰匙，牢牢抓住國(guó)家支持藏區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，與迪慶的區(qū)位條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合，堅(jiān)持從自治州的實(shí)際出發(fā)，大力培育旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，打牢生態(tài)、農(nóng)業(yè)、教育、交通、城鎮(zhèn)五個(gè)基礎(chǔ)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省位列前茅，在全國(guó)10個(gè)藏族自治州中位居首位，成為了發(fā)展較快、發(fā)展較好的藏區(qū)之一。二是堅(jiān)持“法治護(hù)航”，不斷筑牢示范創(chuàng)建的法治基礎(chǔ)。通過多年的實(shí)踐探索，迪慶州在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《迪慶州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》、《迪慶州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等地方性法規(guī)，把迪慶多年來促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和有效管理藏傳佛教寺院的成功經(jīng)驗(yàn)適時(shí)上升為地方性法規(guī)，以法律的形式加以鞏固。初步形成了以民族區(qū)域自治法為核心，地方性法規(guī)、單行條例和政策性文件相配套的具有地方特色的民族政策法規(guī)體系，確保了示范創(chuàng)建具有法治保障。三是堅(jiān)持“文化浸潤(rùn)”，不斷奠定示范創(chuàng)建的社會(huì)基礎(chǔ)。示范創(chuàng)建以來，迪慶州大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)。切實(shí)保障和改善民生，做好少數(shù)民族扶貧攻堅(jiān)工作，加大對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)力度，不斷完善民族教育和雙語文教育體系，成功舉辦云南省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等，不斷增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”。四是堅(jiān)持“交融促和”，不斷打牢示范創(chuàng)建的思想基礎(chǔ)。迪慶各族兒女雖文化各異，習(xí)俗有別，卻能相互融合，長(zhǎng)期和睦相處，誰也離不開誰，具有歷史悠久的民族團(tuán)結(jié)傳統(tǒng)。歷屆州委、州政府高度重視各民族交流交往交融，如今，由多民族組成的家庭，一個(gè)村落、一個(gè)家庭信仰不同宗教的景象在迪慶比比皆是。每年開展“千促”活動(dòng)，用民族語言講解和宣傳黨的民族宗教政策，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。州委、州政府先后六次大規(guī)模地進(jìn)行表彰，表彰各條戰(zhàn)線上為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，不斷弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)主旋律，不斷鞏固你中有我、我中有你、無法割舍的共同體。五是堅(jiān)持“載體推動(dòng)”，不斷形成示范創(chuàng)建的創(chuàng)新基礎(chǔ)。云南省民族宗教委實(shí)施“十百千萬示范創(chuàng)建工程”，結(jié)合迪慶實(shí)際，提出“31211”示范創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，助推迪慶全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)不斷深化拓展。通過示范項(xiàng)目的實(shí)施，形成了明永、瑞瓦、白帕等一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、群眾富、環(huán)境好、村美人和諧的民族特色示范村鎮(zhèn)，為全州示范區(qū)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范區(qū)創(chuàng)建格局。六是堅(jiān)持“人才支撐”，不斷鞏固示范創(chuàng)建的智力基礎(chǔ)。示范創(chuàng)建以來，迪慶堅(jiān)持著重培養(yǎng)和大膽使用少數(shù)民族干部作為維護(hù)藏區(qū)和諧穩(wěn)定的主要手段，大力加強(qiáng)藏區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。在省委的關(guān)心下，在州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均增配了一名負(fù)責(zé)民族宗教維穩(wěn)工作的專職副書記，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專（兼）職民族宗教干事，在全州范圍內(nèi)設(shè)立了11個(gè)寺院管理局，出臺(tái)了千人以上的少數(shù)民族有一名以上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策。截至2016年底，全州公務(wù)員隊(duì)伍中少數(shù)民族占總數(shù)的86.25%；廳級(jí)干部中少數(shù)民族干部占總數(shù)的71.8%；縣處級(jí)干部中少數(shù)民族干部占總數(shù)的85.5%；實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部占全州總量比例與人口比例大體相當(dāng)。

迪慶民族團(tuán)結(jié)月活動(dòng) 劉瑜澍 攝

今日民族：創(chuàng)建工作還存在哪些困難和問題？

苗有發(fā)：在回顧總結(jié)迪慶州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)所取得較好成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于受歷史、自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多種因素影響，在深入推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是迪慶州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，發(fā)展不足、發(fā)展不平衡問題依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的突出問題。二是我州精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的貧困人口主要集中在少數(shù)民族群體和較邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)，部分少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活還比較困難，特別是教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，保障和改善民生任務(wù)依然十分艱巨。三是民族宗教問題與復(fù)雜社會(huì)矛盾相互交織，影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾隱患趨于增多，處理難度加大。四是隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，境外敵對(duì)勢(shì)力不斷利用民族、宗教問題對(duì)我進(jìn)行滲透破壞，反分裂、反滲透的斗爭(zhēng)形勢(shì)更加復(fù)雜。五是示范區(qū)創(chuàng)建的理論成果不足，雖然結(jié)合迪慶實(shí)際做了一些創(chuàng)造性工作，但總結(jié)工作做得不夠深、水平不夠高，理論成果還很少。六是創(chuàng)建資金投入難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，由于迪慶州財(cái)政收入底子較薄，雖然涉及民族宗教工作的經(jīng)費(fèi)都給予優(yōu)先保障，但總體投入量不大，示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目基本以省級(jí)補(bǔ)助為主，地方配套或整合資金十分困難。這些問題，直接影響著迪慶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

今日民族：下一步的工作重點(diǎn)有哪些？

苗有發(fā)：今后一段時(shí)間，迪慶將緊緊圍繞建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向東部藏區(qū)輻射中心的三大目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神以及各級(jí)民族宗教工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以“依法治州”和示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)施長(zhǎng)期建藏工程，牢牢把握“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)任務(wù)，著力補(bǔ)齊迪慶全面建成小康社會(huì)的短板，著力增強(qiáng)迪慶跨越式發(fā)展的動(dòng)力、著力促進(jìn)迪慶民族團(tuán)結(jié)宗教和順有序。努力與全省一道實(shí)現(xiàn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)。努力從民生持續(xù)改善、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)、民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等六個(gè)方面做出示范，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)把迪慶建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯 趙芳）