暴春輝　趙迪雅　程乙悅

【摘 要】 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題。所謂的“農(nóng)村真苦”問題實質上是“農(nóng)民真窮”的問題，而“農(nóng)業(yè)”在正常發(fā)展，最大的發(fā)展阻礙就是“農(nóng)民”問題，具體地說，是農(nóng)民太多了的問題。農(nóng)民太多也是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動效率太低繼而經(jīng)濟貧窮的根源。所以，我們應該把解決農(nóng)民太多的問題作為重點問題來抓。

【關鍵詞】 “三農(nóng)”問題 城鎮(zhèn)化

一、正確認識三農(nóng)問題

（一）三農(nóng)的概念

顧名思義，三農(nóng)指的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而我們所說的三農(nóng)問題便是由農(nóng)民、農(nóng)村、

農(nóng)業(yè)這三方面在一定時間、一定條件和一定的制度下引申出來的一系列問題總和的簡稱。

農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題都與我國的國計民生、國家穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展密不可分。雖然這三個問題看似側重點不同，但卻是一個三位一體的問題。我們必須進行綜合性地考慮。

我們平時提到三農(nóng)問題，就會將三農(nóng)這個詞固化，認為它是一個問題。其實它是三個不同的問題。在這些問題里，我們應該拋棄以前那種守舊的思維方式，不要覺得農(nóng)民的天職就是做農(nóng)活，搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民就該是世世代代待在農(nóng)村，以做苦力為生。反之，城鎮(zhèn)的居民也不一定非要在城市務工，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在一定條件下是可以交換職業(yè)的。黨中央曾提出要著力解決城鄉(xiāng)矛盾，改變城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三農(nóng)問題是城鄉(xiāng)矛盾的主要矛盾，而農(nóng)民問題卻是三農(nóng)問題的重點。

二、三農(nóng)問題的表現(xiàn)

1.“農(nóng)民市民化”問題。

農(nóng)民工幾乎是現(xiàn)有絕大多數(shù)農(nóng)民的另一個稱呼。成為農(nóng)民工是農(nóng)民謀生和改變生存質量

的主要途徑。從有關數(shù)據(jù)上看，多年來農(nóng)民工的數(shù)量一直保持高位，2015 年我國農(nóng)民工總量已達到 27747 萬人，其中外出農(nóng)民工人數(shù)達 16884 萬人。農(nóng)民工工作的地點集中在沿海城市以及各大中型城市，因此，城市與農(nóng)民工的關系就成為影響他們生活質量的關鍵。無論是新生代農(nóng)民工及率先致富的農(nóng)民的主動市民化還是城市化過程中城郊農(nóng)民的被動市民化，他們都面臨著一系列相同的需求，新生代農(nóng)民工面臨著城市融入困難和與農(nóng)村疏遠的雙重困境，而城郊農(nóng)民市民化原本就是在違背其意愿的條件下實現(xiàn)的，一旦融入失敗，多半也沒有退路。

2.“農(nóng)村空心化”問題

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)代化程度不斷提升，農(nóng)民大量流入城市工作，農(nóng)村村落結構和社會形態(tài)開始一步步走向分化和衰退。在這一分化和衰退過程中，農(nóng)村空心化的問題逐漸突顯出來，越來越成為當前農(nóng)村最顯著的特征。農(nóng)村空心化主要是指空心村的出現(xiàn)以及農(nóng)村人口、經(jīng)濟、文化和公共服務的空心化?！翱招拇濉鳖櫭剂x是指村莊空洞了，無人居住。它表現(xiàn)為農(nóng)民大量外出務工經(jīng)商的同時，許多農(nóng)民選擇在分散的、靠近公路等方便的村莊外圍建設新住宅，致使村莊內(nèi)部大量原有住宅和用地閑置，形成了外擴內(nèi)空、相對散落的房屋分布狀態(tài)，有些房屋長期無人居住，村莊幾乎變成了無人村。

四、三農(nóng)問題的解決對策

基于以上原因分析，我們認為，要很好地解決三農(nóng)問題，必須找準方向，有的放矢，從以下幾個方面著手推動改革。

1.革除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。

如果處理不好城市與農(nóng)村的關系將會導致工業(yè)破壞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又報復工業(yè)的“相互毒害過程”。因此，首先要革除落后的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。2014 年國務院印發(fā)的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，提高城市公共服務水平，促進公共服務均等化以及保障農(nóng)業(yè)轉移人口的合法權益。戶籍制度改革，關鍵是對戶籍內(nèi)含的各種公共服務權利和福利制度的改革?！皯艏贫雀母镏皇恰畼?，而 其 內(nèi) 含 的 各 種 權 利 和 福 利 制 度 的 改 革 才 是‘本。”因此，改革戶籍制度必須堅持標本兼治，其目標并不只是簡單的取消城鄉(xiāng)戶籍制度的差異，而是要剝離當前戶籍制度包含的各種公共服務和福利，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和對等化的公民身份與權利。

2. 提高城市對農(nóng)民的包容性，給農(nóng)民平等的市民權利。提高城市對農(nóng)民市民化的包容性，推動農(nóng)民融入城市。這里包括兩個方面的包容，即制度包容和文化包容。制度包容是指除了改革戶籍制度外，國家還需要改革教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、制度和社會保障制度等，將全體農(nóng)民納入到與城鎮(zhèn)社會保障體系相等相通的統(tǒng)一保障體系中，給予農(nóng)民平等的市民權利，實行統(tǒng)一的國民待遇，以平等包容的姿態(tài)和方式來逐步淡化以致去除戶籍制度所包含的福利差異，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。而文化包容就是要逐漸淡化過去二元社會經(jīng)濟體制建構的不同的生活方式和文化心理形態(tài)，以開放的心態(tài)來對待進入城市的農(nóng)民。

3.保護村落文化，選擇性地合理整治空心村莊。

農(nóng)村文化是維系鄉(xiāng)村社會生活的重要精神紐帶，要在保護傳統(tǒng)村落文化的前提下促進城鄉(xiāng)資源良性互通，加強城鄉(xiāng)之間人力、財力和信息的交流與互通，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范圍內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)分工、要素合理流動、信息共享，消除農(nóng)村空心化的社會經(jīng)濟基礎。其次，要根據(jù)實際情況合理整治空心村莊。要在繼續(xù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在重要戰(zhàn)略位置的基礎上，加強政策支持，加大農(nóng)村公共基礎設施建設，推動農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對于一些“空”了的村莊要采取有選擇、有針對性的措施。

結語

綜上所述，三農(nóng)問題既是一個老問題，也是一個新問題。它集中體現(xiàn)了當前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，關乎到未來我國農(nóng)村乃至總體性經(jīng)濟社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，是中國社會現(xiàn)代化進程的關鍵變量。我們必須大膽地進行制度改革，為各種關系到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展要素創(chuàng)造更多的機會，釋放更多的創(chuàng)造力。

作者簡介：第一作者：暴春輝（1993-），男，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學，馬克思主義基本原理專業(yè)

第二作者：趙迪雅（1993-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學，馬克思主義基本原理專業(yè)

第三作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學，馬克思主義基本原理專業(yè)。