【摘 要】 隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村建設(shè)的步伐也越來越快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制的創(chuàng)新直接關(guān)系到基層財(cái)政管理水平的高低。只有加快財(cái)政監(jiān)督的力度，把好財(cái)政監(jiān)督的關(guān)口，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督工作的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，才能保證基層財(cái)政管理工作向著常態(tài)性、可持續(xù)性的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理使用和全方位管控。本文從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理工作中的弊端入手，對加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制創(chuàng)新力度的辦法和策略進(jìn)行了深入的研究和探討。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政 監(jiān)督體制 基層 管理水平

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中最根本的構(gòu)成單位，財(cái)政資金的有效管理是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段和依據(jù)，只有提高基層財(cái)政管理的水平，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到合理的分配和使用，只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制，才能進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，使財(cái)政管理中的一些弊端得到徹底的解決，有效的防治各種腐敗行為的發(fā)生，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作更上一層樓。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理工作中的弊端

1、制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制在大多數(shù)管理者心目中沒有形成嚴(yán)格的概念，覺得只要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)就達(dá)到財(cái)政資金監(jiān)管的目的，就能提高基層財(cái)政管理的水平。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，只設(shè)立機(jī)構(gòu)沒有專門的內(nèi)控機(jī)制是起不到有效監(jiān)督作用的。雖然有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們已經(jīng)建立了財(cái)政監(jiān)督體制，并且也在實(shí)施與執(zhí)行當(dāng)中，但這些機(jī)制卻存在著很多不完善的環(huán)節(jié)，權(quán)責(zé)不分、職責(zé)不明等等問題層出不窮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作里常常會出現(xiàn)一些白條、無經(jīng)辦人員簽字、原始憑證不健全、基建工程建設(shè)招投標(biāo)、決算審計(jì)手續(xù)不全等等入賬的現(xiàn)象，并且這些現(xiàn)象更是屢禁不止，上級財(cái)政監(jiān)督部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的檢查與監(jiān)督力度不夠，使這些違規(guī)的行為不但得不到制止，還越發(fā)的囂張，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作無法正常進(jìn)行下去，嚴(yán)重影響了財(cái)政管理水平的提升。

2、財(cái)政監(jiān)督工作者素質(zhì)低

從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理工作的人員素質(zhì)水平低下，他們不但沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，而且還存在著敷衍了事的思想，這就導(dǎo)致在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)當(dāng)中的不嚴(yán)肅性。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督部門的辦公條件較差，一些專業(yè)的人員不愿意下鄉(xiāng)支農(nóng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層老中青會計(jì)專業(yè)人員出現(xiàn)斷檔，時常會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人手不足的現(xiàn)象，尤其是專業(yè)型的業(yè)務(wù)精英更是少之又少，給財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展帶來了很大的困難。這種業(yè)務(wù)不規(guī)范、人員配置不足、相對專業(yè)技能較差的現(xiàn)狀，不僅使財(cái)政監(jiān)管沒有權(quán)威性，更是困擾基層財(cái)政管理水平提高的一大因素。

3、資金使用不受控

隨著我國對農(nóng)村建設(shè)的越來越重視，支農(nóng)力度也越來越大，但資金流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關(guān)部門在進(jìn)行資金的有效分配之后，卻對資金的使用情況疏于管理，導(dǎo)致一些政府補(bǔ)助資金不能發(fā)揮它的有效作用。比如說，中央政府撥付給農(nóng)村的危房改造、兩免一補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、財(cái)政扶貧資金等，便因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部要負(fù)責(zé)一個基層的社會信訪穩(wěn)定、新農(nóng)合、新農(nóng)保等方方面面的工作，就分散了大部分精力，存在著一些資金被擠占挪用、延遲付款等等的現(xiàn)象，農(nóng)民不能及時享受這些補(bǔ)貼和實(shí)惠，這就使農(nóng)民怨聲載道。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制的一大不足，更是基層財(cái)政管理的缺陷。

二、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制創(chuàng)新的辦法和策略

1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動著我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，中央政府對農(nóng)村建設(shè)越來越重視，對“三農(nóng)”投入資金的數(shù)量和范圍也在不斷的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理工作也越來越受到各級各部門的關(guān)注和重視。只有建立健全一套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體系，才能有效的保證財(cái)政資金管理有實(shí)效性，保證資金分配及使用的合理性。因此，各地方政府需要根據(jù)自身的具體情況，制定一系列的規(guī)章制度，即要能保證資金的分配合理性，又要能達(dá)到有效監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)管的目的。因此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，讓他們擔(dān)任起“一崗雙責(zé)”的重任，認(rèn)真落實(shí)中共中央紀(jì)委“三重一大”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，控制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公經(jīng)費(fèi)”支出，從源頭上制止鄉(xiāng)級政府新增債務(wù)的增加，做好一線的各項(xiàng)指導(dǎo)與管理工作，建立資金使用的規(guī)范化機(jī)制和績效考核制度，并做好監(jiān)督和檢查工作，保證這些管理機(jī)制的可行性及可操作性。另外，還要健全財(cái)政部門內(nèi)部的管理工作，做到財(cái)政資金管理的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性。

2、提高工作人員的綜合素質(zhì)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督部門的工作人員，必須要不斷的補(bǔ)充自己，充實(shí)自己，不僅要了解國家政策，更要懂得財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識，這樣才更能做到監(jiān)督工作的明確性和合理性。必須要求財(cái)政資金分類管理，建立相應(yīng)的資金管控臺賬，使工作范圍更加的明確，各項(xiàng)資金的支出與運(yùn)行情況更加的具體，更有助于財(cái)政資金的動態(tài)管理，防止有心之人，利用工作之便謀取私利。而且，作為財(cái)政監(jiān)督工作人員更要深入基層，走訪民眾，掌握一線材料，對于那些補(bǔ)貼不到位、挪用資金、克扣等等現(xiàn)象必須要深入調(diào)查，并做出明確的處理和懲罰，對明令禁止的事項(xiàng)要堅(jiān)決抵制，有效控制不合理支出和“三公經(jīng)費(fèi)”限額，這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理工作的有序進(jìn)行，管理水平不斷提升。

3、加強(qiáng)財(cái)政資金的管控力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配以后不受控的現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的一種普遍現(xiàn)象。而要想使這種現(xiàn)象得到徹底的改觀，必須要對當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，不僅要加強(qiáng)財(cái)政資金的下?lián)茴A(yù)算工作，還要對每個資金撥付的關(guān)口進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證資金的撥放與具體的使用情況成正比。而且在財(cái)政資金的管理過程中，還要嚴(yán)格按照程序和流程辦事，這樣才能達(dá)到資金撥放的公平、公正性。另外，在資金下?lián)芤院?，需要進(jìn)行資金的跟蹤與檢查，考核及驗(yàn)收，并要求各用款部門上報(bào)帳目，這樣才能進(jìn)一步規(guī)范資金的使用程序，使有限的資金能發(fā)揮出無限的效能。而且為了防止鄉(xiāng)村干部的私心膨脹，對惠農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)“一卡通”支付或銀行代收代發(fā)的批量處理，減少發(fā)放現(xiàn)金的支出量，嚴(yán)格實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬處理，這種管理不僅可以減少工作流程，還能保證資金撥放的及時性，準(zhǔn)確性。

4、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的信息化

當(dāng)今的社會已經(jīng)進(jìn)入了信息化、數(shù)字化、自動化的時代，財(cái)務(wù)管理也都實(shí)現(xiàn)了電算化的核算方式，實(shí)行縣級國庫集中授權(quán)支付辦法，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制改革與創(chuàng)新中必不可少的一項(xiàng)就是要加強(qiáng)其管理的信息化程度，要在不斷完善內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，這樣就能有效的采用專戶管理、分賬核算等管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理資金平臺變得更加的穩(wěn)定化和有序化，而且通過信息化的管理流程，還能十分清晰和明確的看到整個財(cái)政資金流轉(zhuǎn)的情況，各項(xiàng)業(yè)務(wù)軌跡都能得到有效的管控。而且在網(wǎng)絡(luò)的便利條件下，財(cái)政管理工作中的種種弊端也能得到預(yù)防和整改，比如說，傳統(tǒng)財(cái)政管理工作中的一些虛假項(xiàng)目、重疊項(xiàng)目以及各項(xiàng)不規(guī)范的記賬習(xí)慣都能得到嚴(yán)格的管控，提高基層財(cái)政管理的水平，提升老百姓對黨中央的信任度和滿意度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化。當(dāng)然，在信息化的基礎(chǔ)上，還要保證各鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)公開，讓老百姓心中都有一筆明白帳，把所有有關(guān)政府的補(bǔ)貼及資金使用情況都在各村的村務(wù)公開欄中進(jìn)行展示，而且還要對這些公開事項(xiàng)進(jìn)行留檔保存，以便查詢，從而實(shí)現(xiàn)自上而下的層層監(jiān)督。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會主義建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的速度，而作為管理工作者，只有與時俱進(jìn)，對財(cái)政監(jiān)督體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與改革，才能提高基礎(chǔ)財(cái)政管理的水平，并促使其向著更加規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。也只有通過財(cái)政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，才能把現(xiàn)代化的信息技術(shù)融入到財(cái)政管理工作當(dāng)中，利用各地的信息平臺來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與交流，為財(cái)政資金的合理分配及準(zhǔn)時發(fā)放服務(wù)，更為廣大農(nóng)民得到真正的實(shí)惠奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：王順勇，男，經(jīng)濟(jì)師，桐柏縣程灣鎮(zhèn)財(cái)稅所，從事財(cái)政經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理研究工作。