南木

2017年2月28日，由中國人民解放軍中部戰(zhàn)區(qū)空軍、中國民用航空華北地區(qū)管理局、首都社會治安綜合治理委員會辦公室及北京市公安局聯(lián)合主辦，中關(guān)村藍(lán)創(chuàng)通用航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承辦的首都低空飛行安全大會在北京中關(guān)村新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大廈召開。大會邀請了陸軍參謀部飛行安全處領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的逾70位政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、科研院所專家、在京通航及無人機(jī)企業(yè)代表與俱樂部代表參加，重中之重是發(fā)布兩會期間北京及周邊地區(qū)“低小慢”航空器的臨時(shí)禁飛通告：自2017年3月1日零時(shí)至3月16日24時(shí)期間，在本市行政區(qū)域內(nèi)即以天安門廣場為中心的200千米半徑范圍內(nèi)，高度從地面至無限高，劃設(shè)臨時(shí)空中限制區(qū)，禁止一切單位、組織和個(gè)人進(jìn)行各類體育、娛樂、廣告性飛行活動和施放氣球活動，同時(shí)對于違規(guī)飛行行為，公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合空軍、民航等有關(guān)部門依法查處。

隨著消費(fèi)級航拍無人機(jī)的普及，越來越多的攝影師、旅行愛好者拿起了容易入門的無人機(jī)，記錄自己生活的城市和身邊的風(fēng)景。雖然操縱門檻的降低大大減少了飛手的訓(xùn)練時(shí)間，但也帶來了新的問題。因?yàn)闆]有經(jīng)過長時(shí)間的飛行訓(xùn)練，所以很多無人機(jī)操縱者欠缺經(jīng)驗(yàn)，不知道安全飛行的紅線在哪里，更不知曉處置突發(fā)情況的有效方法。個(gè)別無人機(jī)飛手不負(fù)責(zé)任的飛行活動，在制造社會熱點(diǎn)的同時(shí)，也將普通民眾置于危險(xiǎn)的境地。

單看2017年，國內(nèi)就連續(xù)發(fā)生了多起無人機(jī)黑飛引發(fā)的熱點(diǎn)事件，無人機(jī)飛行安全問題成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。1月15日17時(shí)左右，杭州市民袁某使用大疆“御”無人機(jī)，在蕭山區(qū)新街鎮(zhèn)距機(jī)場約8.5千米處升空拍攝日落。該無人機(jī)一度升至離地450米的高度，在約10分鐘的時(shí)間內(nèi)拍攝到了多架起降航線上的民航客機(jī)。事后，袁某截取了8秒視頻上傳至飛友QQ群，并得到多次轉(zhuǎn)載。據(jù)分析，杭州蕭山機(jī)場根據(jù)風(fēng)向一般采用06和07跑道起降（由西南向東北方向），拍攝畫面中的民航客機(jī)當(dāng)時(shí)已下降到距地面約580米的高度，速度72米/秒。假如涉事航拍機(jī)到達(dá)500米升限，極有可能與客機(jī)相撞，釀成慘劇。

每一條法規(guī)的修訂，背后可能都有慘痛的教訓(xùn)。在首都低空飛行安全大會上，北京市公安局治安管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人葉小龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)，孔明燈也屬于“低小慢”航空器。兩會期間，無論生產(chǎn)、銷售還是燃放孔明燈，均屬違規(guī)行為。之所以要強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)?017年2月4日，南苑機(jī)場附近居民放飛的孔明燈被卷入一架中聯(lián)航客機(jī)的發(fā)動機(jī)，導(dǎo)致航班小面積延誤。

由于入手門檻低、難控難管、危害程度大，現(xiàn)在“低慢小”航空器成了令監(jiān)管部門頭疼的難題。無人機(jī)的飛行管理，牽涉到空軍、民航、公安等多個(gè)部門。目前，北京地區(qū)的無人機(jī)飛行管理由首都社會治安綜合治理委員會辦公室統(tǒng)籌。

作為一個(gè)新興行業(yè)，國內(nèi)無人機(jī)的發(fā)展勢頭迅猛，普及速度非?？?。從軍工到民用領(lǐng)域，再到普通人的日常生活，無人機(jī)正發(fā)揮著越來越重要的作用。盡管眼下?lián)碛袩o人機(jī)的用戶不少，但關(guān)于安全飛行的相關(guān)法規(guī)政策尚未成熟。無人機(jī)的規(guī)范化管理，需要企業(yè)、協(xié)會和愛好者的共同努力。

作為對政府部門近期強(qiáng)化低空飛行安全管控工作的響應(yīng)，北京的無人機(jī)飛手代表吉正在會上宣讀了中關(guān)村通航聯(lián)盟低空安全飛行倡議詞：正規(guī)渠道取得、選擇合法場所、依規(guī)申報(bào)審批、執(zhí)證安全飛行。未來，所有無人機(jī)飛手可能必須加入對應(yīng)的協(xié)會，依規(guī)考證、依法駕駛。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，監(jiān)管部門也呼吁專業(yè)媒體和資深飛手向民眾普及無人機(jī)和航模的相關(guān)知識，讓安全飛行深入人心。

作為產(chǎn)品生產(chǎn)商，無人機(jī)企業(yè)是低空飛行安全管控工作的重點(diǎn)。根據(jù)政府有關(guān)部門的要求，整機(jī)及零部件生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在無人機(jī)關(guān)鍵部件加了編號，以便違規(guī)事件發(fā)生后利用銷售記錄追責(zé)。企業(yè)在產(chǎn)品出廠時(shí)，還會用技術(shù)手段限制無人機(jī)的自駕導(dǎo)航范圍。各地的無人機(jī)企業(yè)聯(lián)盟，也在加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的互動和溝通，協(xié)助低空飛行安全管控工作的開展和落實(shí)。