陳佐洱

1994年3月11日，我奉命前往香港出任中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表。中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組是專門處理香港平穩(wěn)過(guò)渡和政權(quán)順利交接具體事宜的臨時(shí)性外交機(jī)構(gòu)，下設(shè)不同的專家小組。自上任到1997年香港回歸前，我擔(dān)任過(guò)中方14個(gè)專家小組組長(zhǎng)，主談了包括軍事用地、防務(wù)與治安交接、財(cái)政預(yù)算案編制、政府資產(chǎn)移交、終審法院籌建、公積金制度設(shè)立等議題，最終全部與英方達(dá)成共識(shí)。

我出任中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表后，在當(dāng)年完成軍事用地問(wèn)題談判以及其他多項(xiàng)談判繼續(xù)齊頭并進(jìn)的情況下，即重點(diǎn)關(guān)注和著手準(zhǔn)備終審法院?jiǎn)栴}的談判。

從倫敦樞密院到香港終審法院

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱“基本法”）第一章總綱第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)?！边@是中國(guó)在“一國(guó)兩制”國(guó)策下對(duì)香港作出的一項(xiàng)重大制度性安排，是在“一國(guó)”的前提下，“港人治港”、高度自治的重要體現(xiàn)。

如何為未來(lái)香港特區(qū)建立史無(wú)前例的終審法院及其相關(guān)配套制度？如何實(shí)現(xiàn)香港司法體制在回歸前后的平穩(wěn)銜接？這是備受港人和國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。

在英國(guó)管治的150多年里，香港法院的終審權(quán)掌握于倫敦的王室咨詢機(jī)構(gòu)樞密院司法委員會(huì)，這個(gè)有上千年歷史的機(jī)構(gòu)專門受理海外領(lǐng)地、王家屬地和英聯(lián)邦成員國(guó)家終審案件。香港每年有一二十宗案子要上報(bào)倫敦樞密院，對(duì)社會(huì)有重大影響的法律原則問(wèn)題是上訴焦點(diǎn)。雖然英國(guó)和香港同屬一個(gè)法系，但相距兩大洲，歷史文化背景和價(jià)值觀念很不相同，加上樞密院的成員大多年事已高，對(duì)香港世態(tài)民情一知半解，作出的判決往往與香港上訴庭的判決很不相同。盡管如此，終審權(quán)始終是在倫敦，而不是在香港。

可是簽署《中英聯(lián)合聲明》之后，老謀深算的英國(guó)卻想在香港易幟前“放下”至關(guān)重要的終審權(quán)，在香港設(shè)立終審法庭，其目的是要把按它設(shè)想建立起來(lái)的終審機(jī)構(gòu)過(guò)渡到未來(lái)的中國(guó)香港特別行政區(qū)。

英方搬起石頭砸了自己腳

1988年2月，英方向中方提交了一份設(shè)立終審法庭的建議大綱，包括架構(gòu)組成、判決權(quán)和訴訟程序等主要內(nèi)容。中方本著友好合作精神，慎重研究了半年，認(rèn)為在1997年前提前進(jìn)行過(guò)渡性安排，使未來(lái)相關(guān)特區(qū)終審法院的各項(xiàng)具體安排明朗化，將有助于促進(jìn)政權(quán)的順利平穩(wěn)過(guò)渡，增強(qiáng)港人信心，于是決定接受英方的建議，但是要求通過(guò)充分磋商，以使1997年前設(shè)立的終審法庭完全符合基本法的有關(guān)規(guī)定和中方要求。

可是，良好的愿望被包括英國(guó)在內(nèi)的某些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的“制裁”打碎了。英方代表處奉命，在1989年春夏之交的政治風(fēng)波后單方面中斷與中方的磋商。

直到1990年8月，英方重開中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組談判。為了香港司法體系的平穩(wěn)銜接，中方代表鄭偉榮不計(jì)前嫌，在第一次有關(guān)專家小組會(huì)議發(fā)言中開宗明義聲明：“對(duì)于英方提出于1997年前的適當(dāng)時(shí)候設(shè)立終審法院的建議，中方原則上不持異議。”

這以后又開了三次專家小組會(huì)議，在1991年的第20輪中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組全體會(huì)議上，雙方首席代表以互換發(fā)言稿的形式達(dá)成了原則協(xié)議。雙方同意香港終審法院將由四名常設(shè)法官組成，并備有兩份非常設(shè)法官名單，其中一份為非常設(shè)本地法官，一份為非常設(shè)海外法官。將來(lái)審案時(shí)，審判庭由四名常設(shè)法官和一名非常設(shè)法官組成，這一名非常設(shè)法官可在兩份名單中挑選。雙方同意將繼續(xù)保持友好合作，甚至設(shè)想在1993年就把終審法院成立起來(lái)。

不料，中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組關(guān)于終審法院的原則協(xié)議公布不久，港英法律界、立法局和傳媒中的某些人又掀起一股反對(duì)浪潮。先是香港大律師公會(huì)和律師會(huì)公開批評(píng)指責(zé)，后是以“二李”為首的八名議員慫恿立法局通過(guò)反對(duì)中英協(xié)議的動(dòng)議，個(gè)別媒體連篇累牘地為英方在1991年協(xié)議中的“讓步”叫屈，對(duì)中方堅(jiān)持按基本法規(guī)定設(shè)立終審法院的立場(chǎng)橫加攻擊。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人嚴(yán)正指出，作為港督咨詢機(jī)構(gòu)的港英立法局無(wú)權(quán)否定中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的原則協(xié)議。

而這時(shí)聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的英代處又卻步了，以“立法局有了動(dòng)議”為借口，遲遲不再執(zhí)行中英雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。

彭定康想趁“鐵票”在手建終審?fù)?/h3>

1994年5月，英方又向中代處交來(lái)一份終審法院條例草案建議，發(fā)出了希望再續(xù)這一議題談判的信號(hào)。一旦這份文件獲得中方同意并通過(guò)立法程序，港英當(dāng)局就可以“依法”張羅起終審法庭的事來(lái)。

有利于平穩(wěn)過(guò)渡的事中方是樂(lè)此不疲的，因?yàn)檫^(guò)渡得越平穩(wěn)，回歸后特區(qū)的繁榮穩(wěn)定就越有保障。所以，如果能夠按照與基本法相銜接的原則，在“九七”前就設(shè)立港英的終審?fù)?，然后過(guò)渡到“九七”后成為特區(qū)終審法院，中方當(dāng)然樂(lè)見其成，即使英方違約了兩次，仍愿意第三次坐下來(lái)磋商?？上У氖牵⒎教峤坏慕K審法院條例草案完全是用英國(guó)思維寫成的，如果按此通過(guò)港英立法程序并設(shè)立了終審?fù)ィ潜厝慌c平穩(wěn)過(guò)渡沖突，特區(qū)終審法院的設(shè)立必然得另起爐灶。

1994年10月，中國(guó)外交部的一位官員對(duì)外表示：“照目前情況看，香港的終審法院不可能在香港回歸前成立。”此話一出，英方著急了。11月1日，在一個(gè)雙方非正式的會(huì)晤場(chǎng)合，英方要求澄清，我根據(jù)中國(guó)外交部關(guān)于香港終審法院?jiǎn)栴}的對(duì)外表態(tài)口徑說(shuō)：中方當(dāng)然希望1991年中英雙方就終審法院達(dá)成的原則協(xié)議能夠得到執(zhí)行，在香港回歸前就成立終審法院。這是個(gè)大的原則，但怎么成立，那就要具體談了。

英方抓住我這句話，像抓到了救命稻草，很快就送交一份說(shuō)帖，稱對(duì)陳代表的表態(tài)感到“鼓舞”，英方專家隨時(shí)準(zhǔn)備與中方就終審法院?jiǎn)栴}恢復(fù)談判。

中代處對(duì)形勢(shì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為英方仍然企圖在香港回歸前就成立一個(gè)完全體現(xiàn)英國(guó)意志的終審法院，造成既成事實(shí)讓中方接受。而港督彭定康特別希望在其可以完全控制的本屆立法局任期內(nèi)完成條例草案的立法，因?yàn)?995年7月底任期將滿的本屆立法局61名議員中，有包括港督本人在內(nèi)的4名當(dāng)然議員、18名委任議員，而下一屆立法局的全部議員都將由間接或直接選舉產(chǎn)生。這個(gè)口口聲聲自我標(biāo)榜為“民主斗士”的彭定康竟擔(dān)心民主選舉出來(lái)的下屆議員不靠譜，一旦失去本屆這種“鐵票”優(yōu)勢(shì)，條例草案可能會(huì)通不過(guò)。我們將有關(guān)情況和研究上報(bào)了北京。

北京兩部（國(guó)港辦、外交部）肯定了我們的分析，并且下達(dá)指示，要中代處盡可能地與英方斡旋，爭(zhēng)取在1996年全國(guó)人大香港特區(qū)籌委會(huì)成立之后再解決這個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)將來(lái)要“以我為主”來(lái)設(shè)立香港的終審司法機(jī)構(gòu)。

于是，北京國(guó)港辦政務(wù)司和中代處的法律專家們把英方提交的條例草案稿再一次從頭到尾琢磨個(gè)透，陸陸續(xù)續(xù)分三批向英方提交了問(wèn)題單子，要求給予解答，通過(guò)提問(wèn)題單子，引導(dǎo)對(duì)方修改一些不切實(shí)際的想法，讓條例草案向基本法靠攏。

1995年3月，我們得悉港督彭定康在年初回倫敦述職時(shí)已獲得梅杰首相同意，即使未能與中方達(dá)成共識(shí)，港英也將采取單方面行動(dòng)，于7月底本屆立法局任期結(jié)束以前，強(qiáng)行通過(guò)條例草案的立法程序?？赡芩训弥獊?lái)年中國(guó)全國(guó)人大將成立香港特區(qū)籌委會(huì)的信息，感到了特區(qū)籌委會(huì)和7月后失去“鐵票”的雙重威脅。

難怪英代處在“耐心”回復(fù)一批批問(wèn)題單子的同時(shí)，不停地催促我們召開專家會(huì)議。彭定康則氣勢(shì)洶洶，在社會(huì)公開場(chǎng)合擺出一副強(qiáng)硬架勢(shì)，多次高調(diào)指責(zé)中方正在為終審法院談判“制造障礙”。明明拆掉香港平穩(wěn)過(guò)渡“直通車”軌道的是他，他卻倒打一耙。

為了贏得民心和輿論的支持，經(jīng)中央同意，我們主動(dòng)向英方提出了召開專家小組會(huì)議的建議。1995年3月24日，中英雙方終于就終審法院?jiǎn)栴}重開談判，舉行第五次專家小組會(huì)議。

會(huì)上，我首先強(qiáng)調(diào)，終審法院?jiǎn)栴}之所以拖延至今未解決，確實(shí)是受到人為干擾，但責(zé)任不在中方。我指出，假如英方要在1997年前就成立終審?fù)ゲ⑵诖^(guò)渡到1997年之后，那必須符合基本法的規(guī)定。近來(lái)英方官員多次公開表示港英立法局無(wú)論如何要在某年某月通過(guò)該條例草案，言下之意必須按照這個(gè)時(shí)間表來(lái)進(jìn)行磋商和籌備工作，中方不能接受。為了使香港司法體制與基本法的規(guī)定相銜接以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，也為了給雙方的磋商創(chuàng)造一個(gè)良好氛圍，中方再次要求英方承諾，在雙方未就終審法院條例草案的磋商達(dá)成共識(shí)前，不得采取單方面行動(dòng)。

接著，我提出七個(gè)方面的磋商路向，建議以后專家組會(huì)議照此開展工作。

莫把1995錯(cuò)當(dāng)1842

會(huì)后接受記者采訪時(shí)，我公開批評(píng)了彭定康在中英時(shí)隔三年半重開談判的消息剛一發(fā)出時(shí)，就散布對(duì)談判前途表示悲觀，蓄意把責(zé)任往中方身上推的言論。 “奉勸彭定康先生莫把1995錯(cuò)當(dāng)成1842，1842年英國(guó)可以強(qiáng)迫中國(guó)簽下割讓香港的不平等條約，但今天如果還要迫使中方按照你們的時(shí)間表來(lái)設(shè)立所謂的終審?fù)ィ@辦不到！”

我的“開炮”，讓站在身旁的英方代表包雅倫表情相當(dāng)復(fù)雜和無(wú)奈。

4月27日至28日，第六次專家小組會(huì)議在香港舉行。我在發(fā)言中回顧了香港終審法院?jiǎn)栴}的歷史由來(lái)和中英雙方談判過(guò)程，強(qiáng)調(diào)香港未來(lái)的終審權(quán)不是固有的，是中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)授予的。設(shè)立終審法院本來(lái)是特區(qū)成立以后的事，中國(guó)政府從實(shí)現(xiàn)香港平穩(wěn)過(guò)渡的良好愿望出發(fā)，同意1997年前適當(dāng)時(shí)候可以設(shè)立，并與英方在1991年就達(dá)成了重要原則協(xié)議，但港英立法局卻通過(guò)所謂“動(dòng)議”，導(dǎo)致協(xié)議執(zhí)行不下去。1994年，英方雖然向中方提交條例草案建議，但同時(shí)又設(shè)置時(shí)間表，制造了新的障礙，中方無(wú)法接受。我再次告誡，為了未來(lái)享有終審權(quán)的香港特區(qū)有自己符合基本法規(guī)定的司法體制，英方單方面設(shè)立的終審?fù)ゲ豢赡苓^(guò)渡到1997年7月1日。

經(jīng)過(guò)有理有利有節(jié)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，英方的態(tài)度在會(huì)內(nèi)溫和了許多，在會(huì)外也減弱了雜音，英代處不僅向我們提交了根據(jù)上次專家小組會(huì)議中方意見修改過(guò)的新條例草案，連包雅倫的發(fā)言實(shí)際上也都照著我們提出的七個(gè)磋商路向來(lái)陳述英方觀點(diǎn)。

27日夜晚，中方專家組對(duì)英方的新修改稿進(jìn)行了通宵達(dá)旦的研究。英國(guó)已經(jīng)在法官資格、法官產(chǎn)生程序等問(wèn)題上基本吸收了中方建議，但雙方還存在兩方面的重要分歧：一是香港終審法院的管轄權(quán)。雙方均贊同香港終審法院管轄范圍應(yīng)符合香港作為地方行政區(qū)域的地位，不應(yīng)包括對(duì)國(guó)家行為的審理。但對(duì)于什么是“國(guó)家行為”的具體表述各執(zhí)一詞，中方主張要與基本法規(guī)定的提法相一致，即采用“國(guó)防、外交等”的表述，而英方則認(rèn)為僅應(yīng)局限于國(guó)防、外交兩項(xiàng)。此外，中方堅(jiān)持終審法院沒(méi)有違憲審查權(quán)，并建議設(shè)立判后補(bǔ)救機(jī)制，使某些錯(cuò)判或誤判的案件能得到再審的機(jī)會(huì)。英方對(duì)上述兩點(diǎn)均持反對(duì)意見。

總的來(lái)說(shuō)，中方堅(jiān)持香港所以獲得終審權(quán)是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)基本法授予的，終審權(quán)的內(nèi)容、履行程序等都應(yīng)與此相適應(yīng)；而英方則極力淡化“授權(quán)”本質(zhì)，欲最大限度地?cái)U(kuò)大地區(qū)性終審法院的權(quán)力，盡可能減少來(lái)自中央的影響。

在次日的專家小組會(huì)議上，我首先肯定英方的進(jìn)步，繼續(xù)說(shuō)理闡明雙方兩三個(gè)重要分歧所在。

英方的態(tài)度不錯(cuò)，包雅倫在發(fā)言中多次正面評(píng)價(jià)中方作出的努力，如“中方一再重申執(zhí)行1991年協(xié)議，港人、世人以此知道中國(guó)對(duì)香港司法制度平穩(wěn)過(guò)渡的承擔(dān)”，“中方態(tài)度十分務(wù)實(shí)”等。針對(duì)我挑明的分歧，他也有了讓步跡象，例如關(guān)于“國(guó)家行為”的表述，他表示“已經(jīng)注意到中方的觀點(diǎn)，會(huì)仔細(xì)考慮自己所持的立場(chǎng)”等。

第五、第六次專家小組會(huì)議召開后，談判形勢(shì)和輿論都逐漸向有利于中方的方向轉(zhuǎn)變。英國(guó)政府內(nèi)部也發(fā)出了不同聲音。據(jù)報(bào)載，英國(guó)外交部?jī)A向于在取得中方同意以前先推遲終審?fù)サ幕I備工作，對(duì)中方提出的成立特區(qū)籌委會(huì)后再?zèng)Q定終審法院?jiǎn)栴}也并不反對(duì)。還有英國(guó)商界人士認(rèn)為，如果港英當(dāng)局不經(jīng)中方同意一意孤行，將迫使以后特區(qū)政府采取“更加極端”的手段處理這一問(wèn)題。還有輿論引述英國(guó)前殖民地羅德西亞（現(xiàn)津巴布韋）1965年在其終審法院支持下單方面宣布獨(dú)立的例子，認(rèn)為中方是吸取了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，決心不讓香港終審法院成為可以在憲制問(wèn)題上決定香港命運(yùn)的司法機(jī)構(gòu)。

基本法草案是這樣通過(guò)的

未來(lái)香港將享有終審權(quán)，是基本法作出的具有石破天驚意義的規(guī)定。

這部莊嚴(yán)的全國(guó)性法律從起草到頒布的全過(guò)程都非常嚴(yán)肅、縝密，每一章每一條每一款甚至每一字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都經(jīng)過(guò)了香港和內(nèi)地起草委員們的深思熟慮，甚至激烈的討論。其中對(duì)于“國(guó)家行為”的表述是僅僅涵蓋“國(guó)防、外交”還是“國(guó)防、外交等”，這是個(gè)反復(fù)多次討論了幾年的老問(wèn)題，結(jié)果誰(shuí)也不能否認(rèn)除國(guó)防、外交外，的確還有一些中央管理的事務(wù)及中央和特區(qū)關(guān)系的事務(wù)屬于國(guó)家行為，這個(gè)“等”字不能省略。

基本法的每一條規(guī)定和所有附件草案，都是經(jīng)過(guò)全體起草委員在1990年2月16日舉行的基本法起草委員會(huì)第九次全體會(huì)議上以無(wú)記名投票方式，經(jīng)三分之二以上多數(shù)表決通過(guò)的。

記得會(huì)議閉幕當(dāng)晚，全體起草委員和工作人員在北京貴賓樓飯店三層的咖啡座大平臺(tái)上聯(lián)歡，李后、魯平兩位秘書長(zhǎng)興致勃勃地與秘書處工作人員一起合唱表演了貝多芬第九交響曲末尾高潮《歡樂(lè)頌》的片段，皆大歡喜。

鄧小平關(guān)于香港問(wèn)題的最后一次公開講話

1990年2月17日上午，中央領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會(huì)堂接見了全體起草委員和工作人員。我作為草委會(huì)秘書處負(fù)責(zé)人、秘書長(zhǎng)的助手，奉命在福建廳外的電梯口迎候中央領(lǐng)導(dǎo)。江澤民總書記先到，我迎送他去福建廳稍事休息，在途中把前一天基本法草案稿通過(guò)的情況作了匯報(bào)。

不一會(huì)兒，小平同志也到了。一進(jìn)福建廳，江總書記就把這個(gè)好消息報(bào)告了他，小平同志連聲說(shuō)：“好，好。”

隨后，中央領(lǐng)導(dǎo)們步向東大廳，接見草委會(huì)全體委員和工作人員，小平同志在熱烈的掌聲中發(fā)表了即席講話。他說(shuō)：“你們經(jīng)過(guò)將近五年的辛勤勞動(dòng)，寫出了一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律。說(shuō)它具有歷史意義，不只對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在，而且包括將來(lái)；說(shuō)國(guó)際意義，不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作?！?/p>

小平同志講話字字千鈞。他剛一開始講，魯平副秘書長(zhǎng)就示意我趕緊記下來(lái)，我忙掏出兜里常備的筆記本。接見一結(jié)束，我就從筆記本上撕下記錄稿送請(qǐng)魯平副秘書長(zhǎng)審定，然后召集在場(chǎng)的所有中外記者，高聲朗讀，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的香港記者聽普通話特別是四川口音普通話的水平還不高，所以要與他們一字一句地核對(duì)。

中午，我把記錄稿整理了一遍，斟酌了標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，經(jīng)李后秘書長(zhǎng)再次審定后送交新華社全文播發(fā)。這就是現(xiàn)在收入《鄧小平文選》第三卷的小平同志關(guān)于香港問(wèn)題的最后一次公開講話，這是一篇非常重要的歷史文獻(xiàn)。

后發(fā)制人，主攻八項(xiàng)主張

1995年5月5日，魯平主任就終審法院談判問(wèn)題在北京召集國(guó)港辦、外交部、中代處有關(guān)人員開會(huì)，我赴京參加了這次重要會(huì)議。魯主任傳達(dá)了錢其琛副總理的指示，要求我們對(duì)外積極表態(tài)，仍努力爭(zhēng)取在香港回歸前成立終審法院，以爭(zhēng)取人心。這個(gè)指示是談判進(jìn)程的重要轉(zhuǎn)圜，策略從此轉(zhuǎn)為主動(dòng)制勝。

5月16日，全國(guó)人大常委會(huì)香港特區(qū)籌委會(huì)預(yù)委會(huì)政務(wù)組對(duì)外公布了八項(xiàng)組建終審法院的主張，其中除了重申中方專家在以往談判中提出的觀點(diǎn)之外，還提出終審法院應(yīng)由候任行政長(zhǎng)官來(lái)負(fù)責(zé)籌組，即以中方為主、英方協(xié)助。這八項(xiàng)主張亮出了中方關(guān)于終審法院?jiǎn)栴}的全部政策，在香港社會(huì)引起很大反響。

5月23日，我在香港堅(jiān)尼地道28號(hào)結(jié)束中英財(cái)政預(yù)算案編制的專家小組會(huì)議，剛從談判大廳走下來(lái)，就看見包雅倫代表站在樓梯口等我，要求緊急約見。我雖有些意外，但還是立即同意了。

我們一起走進(jìn)雙方共用的一樓休息室。他表示，英方已從傳媒上看到預(yù)委會(huì)政務(wù)組的八項(xiàng)主張，并且進(jìn)行了研究，其中大部分都能接受，將據(jù)此對(duì)已送交中方的條例草案再次進(jìn)行修改，希望這一做法能受到中方的歡迎，使下次專家小組會(huì)議取得更好的進(jìn)展。

我當(dāng)即向包雅倫表示歡迎?；刂写幒螅伊⒓凑偌嘘P(guān)同事開會(huì)研究。中代處原以為預(yù)委會(huì)的八項(xiàng)主張會(huì)引起英方的強(qiáng)烈反對(duì)，現(xiàn)在看來(lái)，英方的態(tài)度也在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，逐漸向協(xié)商一致靠攏。大家認(rèn)為，應(yīng)該力爭(zhēng)抓住有利時(shí)機(jī)，在第七次專家會(huì)議上推動(dòng)英方接受中方為主、英方協(xié)助的合作模式，由特區(qū)政府候任班子來(lái)籌組終審法院。若英方接受，我們可以預(yù)委會(huì)八項(xiàng)主張為基礎(chǔ)，對(duì)條例草案進(jìn)行深入討論，繼續(xù)堅(jiān)持按照基本法措辭表述“國(guó)家行為”；而對(duì)違憲審查權(quán)和判后補(bǔ)救機(jī)制兩個(gè)問(wèn)題可持靈活態(tài)度，因?yàn)榧词乖诮K審法院層面放棄這兩個(gè)要求，還有全國(guó)人大常委會(huì)擁有最高的決定權(quán)力，必要時(shí)仍能加以保障。

翌日上班第一件事就是綜合上述意見，向國(guó)港辦、外交部上報(bào)第七次專家小組會(huì)議的上會(huì)方案請(qǐng)示。

兩部的批復(fù)很快下來(lái)了，原則同意所提方案，并指示我們將終審法院的籌組和條例草案立法問(wèn)題一攬子解決，爭(zhēng)取談成。

與新對(duì)手在酒樓里密商

就在專家小組會(huì)議召開前夕，英方突然通知，包雅倫代表因故急返倫敦，英方組長(zhǎng)臨時(shí)由港英行政署署長(zhǎng)賀理代替。

這一通知頗費(fèi)思量，不知葫蘆里賣的什么藥。后來(lái)很快得知，包雅倫并非因公回國(guó)，而是他的兄弟病故，回去料理后事。

新對(duì)手賀理是港英的一位資深政務(wù)官，從20多歲就來(lái)香港做英國(guó)政務(wù)官，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)三位港督的秘書，精明、細(xì)致的作風(fēng)在香港是出了名的。他能馬上進(jìn)入原則性與靈活性嫻熟運(yùn)用的外交官角色嗎？拭目以待吧！

5月30日，第七次專家小組會(huì)議召開。我按照兩部指示提出了解決香港終審法院?jiǎn)栴}分歧的一攬子方案。賀理在兩天的會(huì)議中，一直小心地烘托著良好氣氛，甚至在外交場(chǎng)合表現(xiàn)得過(guò)于禮貌和謙讓，會(huì)議結(jié)束我倆走出來(lái)會(huì)見媒體時(shí)，他還側(cè)身伸出一只手，禮讓我走在前頭，弄得我不得不放慢腳步，等他趕上來(lái)，并肩跨出門去。但是，他始終未就是否接受中方的一攬子方案作出明確表態(tài)。

31日晚，雙方專家組成員及工作人員在銅鑼灣一家規(guī)模不大但菜肴上乘的酒樓共進(jìn)晚餐。到最后一道清蒸石斑魚上桌時(shí)，賀理離開了一會(huì)兒，回來(lái)時(shí)面部表情仍如白天似的讓人捉摸不透。但他湊近我耳邊小聲說(shuō)，飯后要和我小范圍交談一下。

于是，我們找了個(gè)空包間。這時(shí)他才顯得有些不加掩飾的激動(dòng)，但還是“有言在先”，禮貌地聲明以下要說(shuō)的話“并沒(méi)有獲得授權(quán)”，需要等到交談后并得到了我的正式意見再報(bào)告上級(jí)，并說(shuō)：“當(dāng)然，您陳代表可能也需要報(bào)告中方的上級(jí)?！?/p>

很顯然，賀理是很會(huì)保護(hù)自己和自己一方的人，他是在積極試探。但是，這次交談最終完成了談判進(jìn)程實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)折。

賀理提出五點(diǎn)意見：一是英方可以全部接受籌委會(huì)的八項(xiàng)主張；二是條例草案通過(guò)后，可以同意由中國(guó)香港特區(qū)政府候任班子負(fù)責(zé)籌組終審法院，英方加以協(xié)助；三是可以同意草案中用基本法規(guī)定的措辭表述“國(guó)家行為”；四是希望中方認(rèn)可英方在違憲審查權(quán)和判決補(bǔ)救機(jī)制上的立場(chǎng)；五是若達(dá)成以上共識(shí)，希望中方公開支持將條例草案提交立法局，在7月之前通過(guò)。

我沒(méi)想到英方這么快就讓出了幾大步，賀理這么小心翼翼的港英官員居然在外交談判中顯示出這么大的魄力，背后必大有來(lái)頭，看來(lái)彭定康對(duì)外嘴硬，心里猴急了。如果這就是英方正式立場(chǎng)，那么達(dá)成協(xié)議已近在眼前。

我不露聲色地回應(yīng)賀理：“我已清楚聽取了你的五點(diǎn)意見。遺憾的是我們這次專家小組會(huì)議對(duì)外宣布的工作時(shí)間已經(jīng)結(jié)束?！?/p>

我思忖了一下，連夜將這重要的信息報(bào)告北京，加上北京批復(fù)需要的時(shí)間，估計(jì)一夜加上半天夠了，就用商量的口氣繼續(xù)說(shuō)：“如果剛才你所表述的一切都不變的話，是不是明天6月1日下午兩點(diǎn)半我們?cè)偌娱_半天會(huì)議？你在會(huì)上發(fā)個(gè)言，把五點(diǎn)意見作一個(gè)正式聲明，我也作個(gè)正式回應(yīng)，這樣雙方就可以記錄在案、立此存照，待下周舉行第八次專家小組會(huì)議時(shí)再最后敲定?！?/p>

可能是出于秘書職業(yè)的謹(jǐn)慎，賀理先是把我的話大致又復(fù)述了一遍，要我再次確認(rèn)，等我確認(rèn)了，他那溫和平靜的臉上露出了笑容，點(diǎn)頭同意。

當(dāng)晚的中代處又是一個(gè)無(wú)眠之夜，通過(guò)電報(bào)將最新情況報(bào)回北京后，一邊等候指示，一邊預(yù)做工作方案。6月1日上午，北京果然及時(shí)回復(fù)，全部同意賀理所提五點(diǎn)意見，指示我在下午磋商中積極回應(yīng)。

漢字和英文單詞的推敲較量

6月7日，第八次專家小組會(huì)議緊接著召開了。

包雅倫回來(lái)了，仍擔(dān)任英方組長(zhǎng)，賀理坐在他的邊上。

可能包雅倫覺(jué)得那么重要的第七次加長(zhǎng)會(huì)議他缺席了，或者還有些其他想法，會(huì)議一開始他講話中的意思似乎覺(jué)得那五點(diǎn)一下子全讓給中方有些虧了，職業(yè)外交官的做法可能是“化整為零”，一點(diǎn)一點(diǎn)讓步。

我立刻正色提醒他，這可是雙方在過(guò)往多次專家會(huì)議基礎(chǔ)上又加開了半天會(huì)，真誠(chéng)合作取得的進(jìn)展，倒退的后果將是十分嚴(yán)重的。

對(duì)方一看苗頭不對(duì)，趕忙解釋，稱只是為了“修補(bǔ)、完善原有的共識(shí)”。

至此，雙方對(duì)協(xié)議內(nèi)容已不存在分歧，磋商的重點(diǎn)迅速推進(jìn)到中英文文本稿上。文稿由英方草擬，中方逐字逐句地與之討論。

有幾處地方反復(fù)交換意見仍未取得一致。我奉行的是“堅(jiān)持原則，適當(dāng)妥協(xié)”策略，為避免在文字糾纏中延誤談判進(jìn)程，就在得到授權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)某些表述采取了靈活態(tài)度。例如，文稿第四點(diǎn)原為：“中方同意在中英雙方達(dá)成協(xié)議后，經(jīng)協(xié)商一致的《終審法院條例草案》的立法程序應(yīng)馬上進(jìn)行并盡快在本屆立法會(huì)期結(jié)束前完成。中方將對(duì)此給予全力支持。”我稍作修改為：“中方同意在中英雙方達(dá)成協(xié)議后，經(jīng)協(xié)商一致的《終審法院條例草案》的立法程序應(yīng)馬上進(jìn)行，使之得以在1995年7月底前盡快完成。中方將對(duì)此給予全力支持。”既保留了英方希望中方“給予全力支持”的關(guān)注，又淡化了港英立法局對(duì)中英兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議的影響，避免了可能引起“三腳凳”觀感的社會(huì)誤解。又如，第五點(diǎn)原為：“中英雙方同意，香港特別行政區(qū)的候任班子將根據(jù)基本法和并參照《終審法院條例》的規(guī)定負(fù)責(zé)籌組在1997年7月1日成立的終審法院，而英方（包括港英政府有關(guān)部門）將參與此過(guò)程并提供協(xié)助?！蔽覍ⅰ昂汀弊謩h掉，打消了英方一再想把《終審法院條例》和基本法并列的企圖，以維護(hù)基本法在香港的小憲法地位。

英方最終同意了我們對(duì)中文稿的全部修改意見，但在英文文本的措辭上還保留一些分歧，例如對(duì)于“參照”一詞的英譯，英方接連拒絕我們提出的“with reference to”“taking account of”“having regard to”三個(gè)建議，主張使用“consistent with”，最后在確保和中文稿內(nèi)容一致的基礎(chǔ)上，我們也采納了英方的意見。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)整天的緊張磋商，6月8日20時(shí)，文稿的絕大部分已經(jīng)修改完成。我和包雅倫商定，簡(jiǎn)單用完晚餐后繼續(xù)工作，當(dāng)晚一定把文稿改完，同時(shí)我要求中方專家組內(nèi)部作好文稿核定后立即上報(bào)的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取9日上午獲得批復(fù)并確認(rèn)達(dá)成共識(shí)的文本，下午由雙方首席代表正式簽署。

五年談判換來(lái)19行文字

當(dāng)晚23時(shí)50分，專家小組會(huì)議就全部文本達(dá)成了共識(shí)?；氐街写幰咽?日凌晨，我們將中英文本全文發(fā)回北京。幾年談判爭(zhēng)來(lái)論去，歸根結(jié)底，成果只濃縮在一張A4紙的寥寥19行文字里。

黎明時(shí)收到了兩部批示同意的復(fù)電。

6月9日上午，我和包雅倫在二層談判大廳正式對(duì)協(xié)議文稿作了最后確認(rèn)。

會(huì)議結(jié)束，我走出談判樓對(duì)等候的記者們說(shuō)：“很高興告訴大家，長(zhǎng)達(dá)五年之久的設(shè)立香港終審法院?jiǎn)栴}，經(jīng)過(guò)中英雙方協(xié)商，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，并將在今天下午由聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組雙方首席代表簽署正式協(xié)議。這是一個(gè)完全按照基本法規(guī)定建立的終審法院，一個(gè)獨(dú)立完整的、史無(wú)前例的司法體系必定會(huì)在1997年7月1日的香港特區(qū)出現(xiàn)，它是香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的有力保證。當(dāng)務(wù)之急，是雙方都必須面對(duì)特區(qū)籌委會(huì)和特區(qū)政府候任班子即將在明年產(chǎn)生的事實(shí)。由特區(qū)候任班子負(fù)責(zé)籌組特區(qū)終審法院是唯一可行的辦法，是‘一國(guó)兩制、‘港人治港、高度自治方針的重要體現(xiàn)。歡迎英方參與和協(xié)助，在辦成這件大事的過(guò)程里將有英方的一份貢獻(xiàn)。中方同意盡快完成立法程序?！?/p>

當(dāng)日下午，趙稷華大使和戴維斯大使簽署了關(guān)于香港終審法院?jiǎn)栴}的正式協(xié)議。

談出了“以我為主”的感覺(jué)

1995年5月31日，我曾給魯平主任寫過(guò)一封信，其中一段內(nèi)容是：“一旦中英就關(guān)于終審法院?jiǎn)栴}達(dá)成新的共識(shí)，意義很大。一是在我主動(dòng)進(jìn)取下，終于全部完成了1991年兩國(guó)政府首腦新聞公報(bào)中要求加快工作進(jìn)程的兩件事（軍事用地、終審法院）。二是開創(chuàng)了以我為主、迫英居次的合作先例，香港過(guò)渡時(shí)期的交接工作從此進(jìn)入一個(gè)新階段。三是又一次消除了港人及國(guó)際社會(huì)對(duì)中方及香港未來(lái)的疑慮，增強(qiáng)了信心?！?/p>

6月9日協(xié)議簽署并對(duì)外公布后，受到國(guó)際社會(huì)的歡迎，普遍認(rèn)為香港司法體系在回歸前后的連續(xù)性有了保障，避免了可能出現(xiàn)的法律真空，對(duì)于香港具有里程碑意義。英國(guó)幾乎所有的傳媒都對(duì)此熱議，一些媒體批評(píng)英方對(duì)中方讓步太多，也有比較持中的評(píng)價(jià)，如《金融時(shí)報(bào)》12日社論認(rèn)為：“英方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，今后在諸如建立香港終審法院這樣的重大問(wèn)題上，已經(jīng)不能像以前在選舉問(wèn)題上那樣單方面處理。英國(guó)大膽、單獨(dú)采取行動(dòng)的日子已經(jīng)過(guò)去，今后協(xié)作將占上風(fēng)，中方將不可避免地發(fā)揮支配作用?！?/p>

其實(shí)，英國(guó)的傳媒自20世紀(jì)80年代以來(lái)始終注視著香港問(wèn)題的進(jìn)展，進(jìn)入90年代后對(duì)政權(quán)交接、平穩(wěn)過(guò)渡的一是一非加以充分報(bào)道和評(píng)論，茲事體大，關(guān)系到英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交，乃至海內(nèi)外千家萬(wàn)戶的國(guó)民。

9月29日，中英雙方舉行了香港終審法院?jiǎn)栴}第九次專家小組會(huì)議。中英雙方在協(xié)議確定的框架下，就法官選任、法院選址、一般職員任用等具體事項(xiàng)進(jìn)行了友好協(xié)商，終審法院各項(xiàng)準(zhǔn)備工作終于有條不紊地展開了。會(huì)后，我對(duì)記者們說(shuō)：“現(xiàn)在距離香港回歸只有641天，還有很多有關(guān)政權(quán)交接的事宜要完成，希望在終審法院?jiǎn)栴}上的合作，以及所確立的中方為主、英方協(xié)助的模式，能夠?yàn)殡p方在其他方面的合作提供榜樣，使得香港能夠順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡?！?最后，我吟誦了毛澤東在紅軍長(zhǎng)征中所作的《憶秦娥·婁山關(guān)》，寄望未來(lái)：“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。從頭越，蒼山如海，殘陽(yáng)如血。”

（編輯 王雪）