魏佳+鄭龍霞

【摘要】改革開放以來，隨著社會主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，近年來我國民間投資也得以快速發(fā)展壯大，并逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，為促進我國就業(yè)和調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了突出的貢獻。但是，我國民間投資在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多的問題，本文就我國民間投資發(fā)展的問題及其原因做出了簡要分析，并提出了幾點促進我國民間資本健康發(fā)展的建議。

【關鍵詞】民間投資 建議 對策 投資結(jié)構(gòu)

一、新中國成立以來，我國民間投資大致經(jīng)歷了2個不同的發(fā)展階段

一是從社會主義三大改造完成到改革開放以前，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)了絕對的優(yōu)勢，民營經(jīng)濟和民間投資微乎其微。從1952-1980年，全社會積累額中，全面所有制積累的比重保持在80%左右，集體積累基本不足20%，居民個人累計在6%之下，最低時僅為0.9%。因此，可以認為在這一階段，民間投資基本上沒有作為。

二是改革開放以后，民間投資真正迎來了大發(fā)展的機遇，隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的不斷深入，民間投資取得了飛速的發(fā)展。從1980-2002年，我國民間投資額從165億元猛增到21172億元，增長率127.3倍，年平均增長24.7%，比同期全社會投資年平均增長19.2%高出5.5個百分點。民間投資占全社會投資的比重也由1980年的18.1%提高到了2002年的48.7%。

分析表明：民間投資正在加速啟動，民間投資規(guī)模逐年擴大，在全社會投資中所占的份額已超過國有經(jīng)濟投資，對全社會投資的貢獻逐步提高，投資的自主增長能力逐步增強。

二、我國民間投資存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)進入壁壘高，民間投資項目進入審批門檻高：由于存在部門、行業(yè)壟斷和其他歧視性的準入政策，使得民間資本一直難進入金融、保險、證券、郵政、通訊、石化、電力等行業(yè)；有些項目雖然允許民間資本介入，但存在著明顯的不公競爭。有些國有企業(yè)長期壟斷經(jīng)營的領域，非得到了無利可圖和虧損之時，才讓民營企業(yè)參與；有些領域由于審批程序復雜，進入條件苛刻，致使民間資本可望而不可及。四是很多產(chǎn)業(yè)正在對外開放，但對民間投資是否開放卻沒有明確說法，如電信業(yè)、銀行業(yè)。

從目前統(tǒng)計年鑒中按國民經(jīng)濟行業(yè)劃分來看，雖然總體上都有民間投資的進入，可以說有一定的進入廣度，但民間投資大量集中在一般制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以及批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)中，民間投資的產(chǎn)業(yè)進入度明顯不足。

（2）企業(yè)稅收不公平。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國民營企業(yè)除了和國有企業(yè)繳納一樣的稅款外，還要額外上繳20%的個人所得稅。而且政府對民間企業(yè)不合理的收稅問題也非常嚴重，各種不同的雜稅高達50余種，這就嚴重的影響了民間投資的發(fā)展。

（3）政府管理部門多，審批程序繁雜，服務不到位。目前看來，我國對民營企業(yè)的管理繁雜。

（4）民間投資規(guī)模小，重復建設嚴重。我國民間投資發(fā)展的歷史還不長，企業(yè)本身的規(guī)模小，規(guī)模效應難以形成。民間投資大多投向初級產(chǎn)品加工，對新興高科技投入少。大多數(shù)民間投資者對投資方向，投資項目，缺乏預見性，隨波逐流，致使民間投資項目出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低水平重復建設。社會保障體系不完善。

（5）民間投資的融資渠道不暢通。我國的融資環(huán)境一直是扭曲的，不合理的，以國有銀行為主導的信貸投放長期向國有企業(yè)傾斜，而民間投資在融資方式選擇，融資建立等方面受到歧視，民營企業(yè)在投資過程中，得不到平等的融資機會，由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔保，很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金，同時，由于各大銀行強化了貸款的風險約束機制，使其獲取民營中小企業(yè)信息的成本較高，審批程序復雜，耗時較長，不敢輕易批準對其貸款。在直接融資方面，民營中小企業(yè)更是被拒之門外。民營經(jīng)濟基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進入，民間投資面臨資金困難。當企業(yè)自我積累無法滿足其需要時，有些企業(yè)就依靠非正規(guī)的民間借貸，甚至是地下錢莊來籌集資金。但民間借貸規(guī)模小、時間短、成本高、風險大，一旦運用不當，企業(yè)可能背上沉重的負擔。融資困難已成為當前民間投資進一步發(fā)展的瓶頸。

（6）我國宏觀政策法律法規(guī)不健全，政策執(zhí)行偏差大，民間投資者不能享受到應有的國民待遇。從目前國家對國有、民營、外資三大經(jīng)濟體系已出臺的政策法規(guī)和相關的優(yōu)惠條件以及實際執(zhí)行情況來看，雖然民營經(jīng)濟在明文規(guī)定上已沒有制度限制，但在實際執(zhí)行和相關政策的具體落實中，政策體制環(huán)境的落差還是很大。

三、我國民間投資存在的問題的原因

（1）我國民間投資者的融資渠道比較狹窄，很難能滿足民間投資快速發(fā)展的需要；由于市場經(jīng)濟準入政策在國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟之間仍然存在很大的差異，據(jù)有關資料統(tǒng)計，國有經(jīng)濟投資領域約80個，允許外商進行投資的領域約60個，而允許國內(nèi)民間資本投資的領域卻只有30多個。

（2）壟斷是阻礙我國民間投資增長放緩的根本原因。目前我國投資市場的對外開放程度還遠不夠高，嚴重阻礙了了我國民間投資的進一步發(fā)展。

（3）地方政府的政策制約限制；近年來，一些地方政府和社會輿論把各類社會矛盾引發(fā)的社會負面情緒轉(zhuǎn)嫁到了民間資本和民營企業(yè)身上，在具體工作中，總是習慣性直接或間接地給民營企業(yè)施壓，進行排斥，甚至給予一些灰色甚至負面的評價，這在很大程度上打擊了民營企業(yè)家的積極性。因此，還要轉(zhuǎn)變觀念，用改革的思路對民間資本進行信心引導，調(diào)動民資的積極性，將投資的角色更多地賦予民間資本，才能增強民間資本的投資能力。

（4）我國民間投資者對投資回報的的心理預期往往過高。

（5）我國民營企業(yè)本身的經(jīng)營管理局限也阻礙了民間投資的較快發(fā)展。

四、民間投資發(fā)展對策及建議

（一）加大輿論宣傳力度，進一步提高對促進民間投資重要性的認識

加大輿論宣傳力度要抓好兩個方面的工作：一是在全社會特別是各級領導干部中進一步樹立非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的觀念，打破“唯成份論”，破除思想和體制上的障礙，充分認識民間投資對于保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要性，平等對待國有、民營和外資的投資行為，更多地運用市場機制促進和引導民間投資增加；二是要加強對民間投資優(yōu)惠政策的宣傳，讓更多的人了解當前的政策，幫助民間投資者調(diào)整消極心態(tài)，增強投資信心，并對優(yōu)秀的民間投資者給予必要的政治待遇，在社會上樹立他們的良好形象。

（二）深化投資體制改革，轉(zhuǎn)變投資管理方式

我國投資體制改革目標是實現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道多樣化，讓市場在長期資源的配置方面發(fā)揮主要和關鍵的作用。這就要求國家計劃不能再具有直接分配投資和特定的職能，只是為財政、金融等經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)提供基礎，即依靠宏觀經(jīng)濟政策對市場進行引導，再由市場引導分散的企業(yè)投資，構(gòu)建眾多的民間投資主體。目前要進一步明確投資主體的分工和投資責任，切實按照國民經(jīng)濟各行業(yè)的特點和市場供求狀況，將建設項目劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目；真正確定企業(yè)是基本的投資主體地位，政府盡快減少競爭性項目的投資，集中力量進行大型的基礎性、公益性項目的投資，將競爭性項目的投資主要讓位于民間投資。

（三）實行公平的市場準入原則，拓寬民間投資的領域和渠道

目前，我國許多領域禁止民間資本進入，如銀行、保險、通訊、重工業(yè)等行業(yè)。加入WTO后，這些行業(yè)現(xiàn)在已慢慢向外資開放。既能向外資開放，為什么不能向內(nèi)資開放？我們鼓勵不同所有制之間的競爭，這些領域不向民間資本開放，又怎么競爭呢？以往對民間投資限制的領域，應該在對外資開放之前先對內(nèi)資開放，因此國家相關部門應加緊制定有關的政策和法規(guī)，確保民間企業(yè)有序進入，規(guī)范管理。這既能啟動民間投資，又可緩解以前僅靠政府投資所帶來的資金缺口問題。

（四）加快金融創(chuàng)新，拓寬民間融資的渠道

根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況，政府加大投資力度比如充分發(fā)揮國債政策投資功能，或者擴大短期國債發(fā)行等，配合中央銀行公開市場業(yè)務的開展，從而更好的發(fā)揮貨幣政策的調(diào)節(jié)功能。

（五）加大政府投資，刺激民間投資發(fā)展

目前中國政府投資卻是一種“擠出”效應，政府投資不斷增加，民間投資卻相對萎縮，因此，政府投資的最終目的應該是帶動全社會的投資，進而拉動社會總需求，促進宏觀經(jīng)濟適度快速增長。

五、結(jié)論

改變傳統(tǒng)的思想認識觀念，增強民間投資的信心與積極性，不斷地加大我國民間投資的力度；不斷推進壟斷行業(yè)改革，促進投資市場開放公平的競爭，強化政府的引導，放松民間投資行業(yè)限制，并且不斷拓寬民間資本的投資渠道；不斷加強我國財政及稅收體制的改革，構(gòu)建并不斷完善推動我國民間投資健康發(fā)展的財稅體系；不斷地完善我國的金融體制，加強信貸金融的支持，擴大民間融資的途徑；不斷改善內(nèi)部經(jīng)營，提高民營經(jīng)濟本身的素質(zhì)；不斷構(gòu)筑并完善對我國民間投資的一系列社會服務體系；采取積極有效的措施，切實貫徹并落實我國民間投資的相關政策等，從而促進我國民間投的快速健康發(fā)

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