王克

深化商事制度改革后如何有效實現(xiàn)“事中事后監(jiān)管”？

7月10日，江蘇省工商行政管理局（下稱“江蘇工商局”）向社會公開發(fā)布“區(qū)域市場準入環(huán)境指數(shù)”，這是該局繼“區(qū)域消費環(huán)境指數(shù)”“區(qū)域市場競爭環(huán)境指數(shù)”之后發(fā)布的第三項“指數(shù)”?！吨袊?jīng)濟周刊》記者調(diào)研得知，這幾大“指數(shù)”的生成完全基于江蘇工商系統(tǒng)近年來著力打造的“大數(shù)據(jù)”平臺，而建設“大數(shù)據(jù)”平臺是為了運用科學的指標體系與評價模型，提升“事中事后監(jiān)管”的靶向化、科學化和智能化。

抓住大數(shù)據(jù)的歷史機遇

在簡政放權的語境下，近年來國家不斷深化商事制度改革，“先照后證”出臺以及一大批行政審批項目隨之取消，顛覆了人們對市場監(jiān)管的常規(guī)認知;轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式更考驗著工商行政管理者的政治智慧?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術的“大數(shù)據(jù)”運用旋即引起高度重視，江蘇工商局局長王元慧一言以蔽之——“大數(shù)據(jù)是市場監(jiān)管的重武器”。

江蘇工商局綜合處處長張傳博告訴《中國經(jīng)濟周刊》，早在2015年，江蘇工商局就率先提出“數(shù)據(jù)引領”的概念，要求全省工商系統(tǒng)認真采集市場主體的全生命周期信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術建立起科學的指標體系與評價模型，并通過有效手段喚醒處于沉睡狀態(tài)的履職記錄，使其變成獨特資源、釋放無窮能量。

《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，江蘇工商局大數(shù)據(jù)運用的工作重點主要集中在信用監(jiān)管、情報研判、指數(shù)研究等幾大領域，用王元慧的話說叫做“畫好三張像”—— “全息畫像”“掃描畫像”“透視畫像”。

其中，“全息畫像”支撐以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制。江蘇工商在歸集自身業(yè)務數(shù)據(jù)的同時引入并整合其他部門及社會和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引形成以市場主體為核心，涵蓋關聯(lián)人員、商品、行業(yè)、區(qū)域、族譜等多維度的全景信息視圖。

“掃描畫像”支撐以情報信息為主導的新型執(zhí)法機制。收集、分析和研判情報信息，進行精確打擊、精確防控正在成為江蘇工商市場監(jiān)管的主要方式，基于互聯(lián)網(wǎng)和社會大數(shù)據(jù)的分析研判系統(tǒng)已初步建立，有望實現(xiàn)自主發(fā)現(xiàn)案源、智能輔助研判等功能。

“透視畫像”支撐以指數(shù)研究為基礎的新型評估機制。江蘇工商與專業(yè)研究機構合作，不斷推出分類“指數(shù)報告”并逐步形成“指數(shù)”體系，為各級政府提供決策參考。

測定和發(fā)布“消費環(huán)境指數(shù)”和“市場競爭環(huán)境指數(shù)”，這在全國都有首創(chuàng)性質(zhì)?！跋M環(huán)境指數(shù)”從安全度、誠信度、便利度、維權度四個維度對該省13個設區(qū)城市進行數(shù)據(jù)觀測、清洗、校驗和歸一化處理;“市場競爭環(huán)境指數(shù)”著重關注信用監(jiān)管、競爭執(zhí)法和執(zhí)法建設，同時，普遍采用復合型指標，探索設立執(zhí)法辦案與12315、110投訴舉報情況的關聯(lián)分析模型，以保證指數(shù)評價的準確性;“市場準入環(huán)境指數(shù)”則對全省區(qū)域市場準入環(huán)境進行綜合、動態(tài)的監(jiān)測和評估，以指導各地政府對標找差補短板。

有關專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》，作為市場監(jiān)管的“主力軍”，工商部門長期以來積累了市場主體的海量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的巨大價值并未深入挖掘，大數(shù)據(jù)理念、資源和技術的引入，不僅可以加快信用制度建設，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，還能通過科學研判為培育市場主體、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構提供政策導向，江蘇工商局“畫好三張像”的理念和實踐具有推廣意義。

統(tǒng)一規(guī)劃下的百花齊放

2017年2月，蘇州市工商大數(shù)據(jù)中心一期工程投入運行。作為江蘇省市場主體擁有量最大的地級市，蘇州的“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”更有緊迫性和示范性。該局有關人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，市場主體突破114萬戶，爆炸式增長且來源分散、格式多樣的海量數(shù)據(jù)對創(chuàng)新監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)?！拔覀兿Ｍㄟ^技術創(chuàng)新，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，而平臺建設的關鍵環(huán)節(jié)在于以信息精準為目的的數(shù)據(jù)清洗。蘇州市工商大數(shù)據(jù)中心就是運用大數(shù)據(jù)技術進行清洗、抽取、轉(zhuǎn)換、勘誤等一系列工程之后建成的，目前數(shù)據(jù)時段可以精確到月。另外，根據(jù)不同需求可以自由組合并切換參數(shù)變量，得出分析報表的過程僅需幾十秒。數(shù)據(jù)中心的二期工程將側(cè)重于‘社會化應用，更廣泛地引入企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和民生數(shù)據(jù)，更精準地為經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)把脈，在為企業(yè)、消費者提供服務的同時為政府科學決策提供依據(jù)，讓數(shù)據(jù)庫資源更多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力?！痹撊耸空f。

無錫市工商局大數(shù)據(jù)平臺的基礎建設主要依靠自身力量完成，不斷拓展技術應用則是其更為顯著的特點。該局局長邵鶴鳴告訴《中國經(jīng)濟周刊》，無錫工商局內(nèi)部依托省工商電子政務系統(tǒng)，外部與稅務、人社、統(tǒng)計等部門交換共享，為“事中事后監(jiān)管”這一新形勢下的新形式提供了技術支撐。更為重要的是，大數(shù)據(jù)平臺能夠更為精準、全面地為地方政府提供決策參考。僅2016年，該局就向無錫市公共信用信息中心和無錫市信用建設成員單位提供工商信息數(shù)百萬條，其中包含行政許可、行政處罰、企業(yè)異常經(jīng)營名錄、動產(chǎn)抵押登記、守信示范企業(yè)及典型失信企業(yè)等多種權威數(shù)據(jù)，為有效建立信用公示、信用共享、信用約束、社會共治四位一體的新型市場監(jiān)管機制發(fā)揮了積極的作用。

利用大數(shù)據(jù)技術構建消費者權益保護的“智慧3·15”，是鎮(zhèn)江市工商局乃至整個鎮(zhèn)江市的一張“金字招牌”。鎮(zhèn)江市消費者協(xié)會副會長兼秘書長唐占軍向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，以前消費者維護自身權益常常會陷入困境，癥結就在于信息的不對稱、不透明?！芭c消費維權相關的部門可能會是幾個、十幾個，涉及到的法律法規(guī)更數(shù)以百計，還有很多普通老百姓難以了解和掌握的專業(yè)技術問題。‘智慧3·15打通工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生、公安等多個部門，職能機構協(xié)同動作，經(jīng)營企業(yè)公開透明，各類專家常駐平臺，‘移動投訴‘遠程調(diào)解更讓消費者在手機上動動指頭就可解決問題，消費糾紛調(diào)解成功率超過60%，‘社會共治得到了切實體現(xiàn)。”唐占軍說。