王紅茹

中國實際人口比統(tǒng)計數(shù)據(jù)少9000萬的說法不靠譜

中國目前到底有多少人？中國的人口統(tǒng)計數(shù)字準確嗎？

日前，美國威斯康星大學麥迪遜分校研究員易富賢在北京大學的一次學術(shù)會議上說，中國2016年的實際人口可能為12.9億，比國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)少9000萬，相當于西班牙人口的兩倍。

9000萬，接近一個億的體量。中國人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)真有這么大的漏洞？美國學者的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信嗎？

中國人口或比官方數(shù)據(jù)少9000萬說法有誤

易富賢，是《大國空巢》一書的作者，這本書稱中國人口危機開始全面爆發(fā)，中國需要更高，而不是更低的出生率。他最近在北京大學的一次學術(shù)會議上說，1990年后中國官方的人口數(shù)據(jù)被夸大了。中國2016年的實際人口可能約為12.9億。

而國家統(tǒng)計局今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年末中國大陸總?cè)丝冢ò?31 個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）13.8271 億人，比上年末增加 809 萬人。

易富賢的數(shù)據(jù)與官方公布的數(shù)據(jù)相差9000萬人。這是迄今坊間流傳的中國人口統(tǒng)計差距最大的說法。

“我不贊成‘中國實際人口比國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)少9000萬這個說法?！卑l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，中國的人口統(tǒng)計差個幾十萬甚至一百萬還說得過去，9000萬這個說法是違反基本常識的。“我們有人口普查，而且人口入戶調(diào)查就是按人頭點出來的，人口數(shù)據(jù)比GDP準確多了?！?/p>

那么，我國的人口到底是怎么統(tǒng)計出來的？

人口普查，是在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標準時點，對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調(diào)查登記。

人口普查是當今世界各國廣泛采用的收集人口資料的一種最基本的科學方法，是提供國家基本人口數(shù)據(jù)的主要來源。

新中國成立后，我國分別于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年進行了6次全國人口普查。2010年之前的人口普查，基本上是按照行政區(qū)劃來統(tǒng)計的，這樣的方式下，有一些飛地（指隸屬于某一行政區(qū)域管轄，但不與本區(qū)毗連的地土），或者三不管地界，特別是一些城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，可能會出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

為保證人口普查數(shù)據(jù)準確而不出現(xiàn)遺漏，從2010年開始，我國的人口普查采取了“劃區(qū)制圖”方式。

國家統(tǒng)計局相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，自2010年進行的第六次人口普查，是通過地理信息系統(tǒng)，按照地圖的界限，比如將北京從全市到區(qū)縣，再到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到社區(qū)、居委會、村委會等一級級地細化，把每個邊界都劃分得非常清楚，更精確地繪制出了“小區(qū)”地圖。這樣能夠保證在“小區(qū)”劃分上基本不重復、不遺漏，保證無縫連接。劃分出的每個邊界都要每一級政府、每一級普查機構(gòu)去確認。

為了在技術(shù)上達到更為準確的普查效果，當“小區(qū)”地圖繪制完成，國家統(tǒng)計局要求普查員按照“小區(qū)”地圖到現(xiàn)場勘查，將“小區(qū)”內(nèi)所有可能有人居住的建筑物，都在地圖上標出來，最后依靠建筑物去進行普查登記，達到“區(qū)不漏房”“房不漏戶”“戶不漏人”。

“我們總共在全國劃定了600萬個調(diào)查小區(qū)，一個小區(qū)基本上相當于一個居委會范圍?！鄙鲜鼋y(tǒng)計局人士說。

根據(jù)《全國人口普查條例》，人口普查每10年一次，在兩次人口普查之間開展一次1%人口抽樣調(diào)查，業(yè)內(nèi)俗稱“小普查”。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在2010年人口普查完成以后，針對普查結(jié)果，他們?yōu)?011、2012、2013、2014和2015年的小普查提前抽出樣本，每年抽其中的一部分（大概三分之一）來進行調(diào)查;2015年小普查過后，再將2016、2017、2018、2019年這4年的年度調(diào)查樣本重新抽出來，每年根據(jù)事先抽好的樣本再去調(diào)查。

“根據(jù)樣本調(diào)查，應該說對全國人口具有一定的代表性。一般來講，調(diào)查樣本對市級的代表性可能稍差一些，對省級就有比較好的代表性，對全國肯定沒有問題。所以，我國的人口調(diào)查數(shù)據(jù)不是估算出來的，統(tǒng)計方法符合國際上統(tǒng)計調(diào)查的一些最基本原則?！鄙鲜鼋y(tǒng)計界人士說。

1991年-2016年間，中國有4.648億新生兒。專家認為，中國需要更高的出生率。

中國的出生率被高估了嗎？

與人口數(shù)量同樣引發(fā)關(guān)注的還有“出生率”問題。

易富賢的研究認為，在1991年至2016年間，中國有3.776億名新生兒，少于官方4.648億新生兒的數(shù)據(jù)。中國高估了出生率。

中國的出生率被高估了嗎？楊宜勇否定了這種說法，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“我國有一套新生兒出生系統(tǒng)。新出生的嬰兒，只要開了出生證明，不管有沒有去上戶口，相關(guān)部門就已經(jīng)掌握了出生信息。應該說，官方公布的新生兒數(shù)量是比較準確的。我們的計生政策管得嚴，超生了要罰款，只要補交了罰款，就能夠上戶口，就這樣有的人還隱瞞著不上報。”

但楊宜勇也不否認“中國目前需要更高的出生率”這一說法，“中國目前確實需要更高的出生率，這一點我是認同的。從長期憂患意識來看，生育率最理想的狀態(tài)是保持2.1或者2.2的人口更替水平?！?/p>

楊宜勇說的人口更替水平，指出生者增補死亡者，使人口以穩(wěn)定速度更替的過程。一個國家的人口一旦達到更替水平，出生和死亡將逐漸趨于均衡。國際上普遍將2.1作為世代更替水平。

關(guān)于生育率，目前普遍采用的計算方式是總和生育率（指某國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)）。國際上通常將總和生育率低于1.3稱為“低生育率陷阱”或者“極低生育率”，認為這樣的生育率在人口更替、再生產(chǎn)和人口未來發(fā)展上不利。

一直以來，關(guān)于中國總和生育率高低的爭議不斷。

2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，當時中國的總和生育率為1.22;2010年第六次人口普查時，這一數(shù)字下降為1.18;之后2011、2012、2013年的總和生育率分別為1.04、1.26、1.24。

2016年10月出版的《中國統(tǒng)計年鑒2016》公布了2015年全國百分之一人口普查結(jié)果：2015年，中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047。

在今年的全國兩會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，2016年的總和生育率達到1.7，而新世紀以來，總和生育率一直在1.5～1.6之間徘徊。這幾個數(shù)據(jù)說明，全面二孩政策實施效果是相當明顯、相當樂觀的。

《中國統(tǒng)計年鑒2016》公布的1.047的總和生育率，顯然低于國家衛(wèi)計委公布的1.6、1.7的數(shù)據(jù)。哪一個更能反映現(xiàn)實？

楊宜勇向《中國經(jīng)濟周刊》解釋說，人口普查有一個修正數(shù)，修正后的總和生育率是1.6?！爸赃M行修正，是因為2010年左右中國的嬰兒‘黑戶比較多，這些‘黑戶沒有上戶口。但是這些孩子在7年以后要上學，因此補報的人數(shù)也比較多?？偤蜕示褪峭ㄟ^這些數(shù)據(jù)和信息進行修正的?！?/p>

各方觀點不一而足，但是在2016 年全面二孩政策實施后，顯然對于生育率有明顯的提振效果。事實上，即便是按照國家衛(wèi)生計生委公布的1.7的生育率，距離發(fā)達國家2.1的世代更替水平還有一定差距。

于是，我國要不要廢除多年來實施的計劃生育國策，再次成為熱議的焦點。

專家：計劃生育依然是基本國策，不會廢除

近年來，呼吁取消人口控制政策，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量的呼聲不斷。

此前，經(jīng)濟學家馬光遠撰文指出，當下最重要的問題仍然是生育率過低的問題。即使所有符合條件的都生二孩，每年最多出生人口2200萬，而且根本沒有持續(xù)性。從人口政策的趨勢看，全面二孩仍然是過渡政策，最終的目的是全面廢除計劃生育。

計劃生育是我國的一項基本國策，主要內(nèi)容及目的涉及：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。應該說，計劃生育這一基本國策自制定實施以來，對我國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。

然而，隨著近年來總和生育率下降和老齡化加速，相應地，中國的計劃生育政策也做出了從“單獨二孩”到“全面二孩”的調(diào)整。

全面二孩政策的效果顯而易見。國家衛(wèi)計委年初召開的新聞發(fā)布會給出的答案是：根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，2016年全年出生人口達到1786萬人，比“十二五”時期年均增加了140萬以上，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來最高的人口出生年份。

盡管如此，馬光遠認為，2016年雖然出生人數(shù)明顯上升，但并沒有扭轉(zhuǎn)生育意愿下降的問題，也沒有明顯提高中國的總和生育率，距離1.8的目標還相去甚遠。因此，中國仍面臨人口懸崖，廢除計劃生育不會太遠。

實施多年的計劃生育政策真的需要廢除嗎？

楊宜勇持否定看法，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，計劃生育依然是基本國策，但是，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，比如從放開一孩、放開二孩到自主生育。自主生育以后，再過10年、20年可能就要獎勵生育?！斑@些都是計劃生育的內(nèi)容，不要偏頗。我建議到2020年實現(xiàn)自由生育。而實施自由生育并不是說中國現(xiàn)在人口少了、缺人了，自由生育不是為了更多的人口數(shù)量，主要是生育權(quán)問題。”

國家衛(wèi)計委副主任王培安在今年的全國兩會上也表示，中國的人口問題不缺數(shù)量，不光是現(xiàn)在不缺，未來幾十年甚至一百年都不會缺人口數(shù)量。

王培安預言，到2030年峰值時期，中國人口將有14.5億左右，到2050年還有14億左右的人口，到本世紀末還有11億以上的人口。因此，更應關(guān)注人口素質(zhì)，同時也要特別關(guān)注人口結(jié)構(gòu)問題。