賈健航

南昌大學(xué)

摘要：我國是世界上人口最多的國家，近期權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，在國家二孩政策開放以來，我國的人口總數(shù)已經(jīng)逼近14億大關(guān)。龐大的人口基數(shù)帶來的是人均資源日益減少與人口數(shù)量不斷增加的矛盾突出的問題，在我國新型城市化建設(shè)的背景之下，這為我國推進(jìn)城市化進(jìn)程和提高城市化建設(shè)水平帶來了巨大困難。本文旨在結(jié)合我國人口現(xiàn)狀的前提下，分析影響我國城市化道路選擇的因素，以期為我國的城市化建設(shè)提供一些理論基礎(chǔ)與借鑒，為我國的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：城市化；人口問題；發(fā)展方式

我們通常來講的城市化，是指農(nóng)村人口遷移到城市或者是通過建設(shè)城市將農(nóng)村人口納入其中的過程，但這是一個不規(guī)范的、狹義的概念，城市化的進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該僅以城市人口的比例來衡量，城市化是一個具有復(fù)雜性和多樣性的概念，包括農(nóng)村人口的遷移、人口職業(yè)類型的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級、不同的地域?qū)傩赞D(zhuǎn)變等方面，具體涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的方方面面。

一、我國的人口現(xiàn)狀與城市化

在城市化進(jìn)程方面，作為占據(jù)全世界人口總數(shù)近五分之一的國家，我國的城市化進(jìn)程直接影響到整個人類世界的現(xiàn)代化建設(shè)水平。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨（Stiglitz）曾宣稱我國的城市化進(jìn)程水平將會影響到21世紀(jì)全世界人類的發(fā)展進(jìn)程水平，因此，我國城市化道路的選擇至關(guān)重要。我國城市化發(fā)展迅猛，但我國的人口基數(shù)龐大，導(dǎo)致我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與積極推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的同時必須要面對人口數(shù)量過多帶來的問題：貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展水平差異大、人均資源占有率排名與國家資源總量排名相差甚大、社會精神文明建設(shè)水平較低等。

我國的人口眾多也導(dǎo)致我國在城市化進(jìn)程中存在的諸多問題都牽扯到人口問題，甚至社會上還有一種論調(diào)認(rèn)為我國的人口基數(shù)決定著我國城市化道路必須要選擇建設(shè)小城鎮(zhèn)的方式。筆者認(rèn)為綜合考慮我國國情，這種觀點是欠考慮的，一方面，人口分布過于分散將會給生態(tài)環(huán)境造成極大的壓力，不利于可持續(xù)發(fā)展，而人口集中則有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和資源調(diào)配。另一方面，分散居住將會導(dǎo)致政府管理與生態(tài)治理的成本增高。

國際先進(jìn)經(jīng)驗表明，人口數(shù)量對城市化道路的選擇具有巨大的影響，但是并不是決定城市化水平的關(guān)鍵因素，許多國家也是人口基數(shù)極大，但是在建設(shè)高人口密度的大城市方面也取得了很顯著的成效，典型的例子就是日本：人口基數(shù)相對于國土面積極不協(xié)調(diào)，人口集中有利于控制人口數(shù)量，在開展管理活動或者與國民生態(tài)息息相關(guān)的政策時也會帶來巨大的便利，如遏制人口老齡化發(fā)展等等。

此外，我們不得不提到大城市具有很多小城鎮(zhèn)所無法帶來的作用，例如吸引資金、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高人口素質(zhì)、形成規(guī)模效應(yīng)、形成大城市群等等，且筆者認(rèn)為大城市群也是將來城市化發(fā)展的必然趨勢，人口數(shù)量的正向增長必然會提高人口密度，從而導(dǎo)致人口集聚。在我國發(fā)展城市化進(jìn)程的過程中，也出現(xiàn)過諸如禁止發(fā)展大城市、政府規(guī)劃與調(diào)控程度過高等等問題，所以在今后推進(jìn)我國城市化進(jìn)程時，一定要充分考慮我國的實際國情與社會發(fā)展水平，協(xié)調(diào)好大中小城市的職能與聯(lián)系，發(fā)揮地方優(yōu)勢與特色，從而推動我國的城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)村人口對城市文明的向往

我國人口基數(shù)大，且是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，在社會發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村已經(jīng)被扭曲成了貧窮、落后、素質(zhì)低下的代名詞，農(nóng)村人口渴望脫離農(nóng)村，他們一旦進(jìn)入或者接觸城市后就對農(nóng)村產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抗拒心理，不愿再返回其中。農(nóng)村人口對城市的向往不外乎城市擁有更高的教育水平、醫(yī)療水平，更多的發(fā)展機(jī)遇和機(jī)會以及現(xiàn)代化的生活方式等，可以讓人們?nèi)ハ硎墁F(xiàn)代化成果，享受城市文明。

1958年，在計劃經(jīng)濟(jì)時代背景下，我國通過了《中華人民共和國戶口登記條例》 ，“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”二元格局確立，這也是多年來影響我國農(nóng)村人口融入城市問題的關(guān)鍵所在，人為的界限嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口向城市的流動，也使得農(nóng)村人口對于城市的向往成為了一種空想。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，人口流動規(guī)模增大、速度加快，尤其是占據(jù)中國人口近兩成的“農(nóng)民工”的出現(xiàn)和迅猛增長，都體現(xiàn)了農(nóng)村人口向城市流動的迫切希望和現(xiàn)實需求，因此，2014年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式公布，開始進(jìn)行戶籍制度改革，打破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的桎梏，各地區(qū)因時因地制宜，結(jié)合地區(qū)特色，出臺相應(yīng)政策，為農(nóng)村人口“融入”城市提供了可能。改革的最終目標(biāo)是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，與小康社會相適應(yīng)，促進(jìn)以人為本的新型城市化建設(shè)。

城市化建設(shè)的實質(zhì)就是讓農(nóng)村人口都融入到城市中的過程，無論是讓現(xiàn)有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中去，還是在農(nóng)村地區(qū)建立起城市，都體現(xiàn)了這一要求。城市化的意義也在于保障農(nóng)村人口充分享受城市化所帶來的便利與優(yōu)勢，讓農(nóng)村人口享受到社會發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的成果，真正融入到城市中去，體現(xiàn)社會的公平正義。

不過，城市化建設(shè)也不是一個盲目的過程，并非進(jìn)行簡單的人口遷移即可，我們在進(jìn)行農(nóng)村人口融入城市化進(jìn)程中也必須考慮實際情況。例如，農(nóng)村人口在城市中能否獲得更高或持平的經(jīng)濟(jì)收入；能否在城市中找到適合他們的崗位與職業(yè)；能否真正消除農(nóng)村人口因為戶口等因素而遭受的歧視；能否讓農(nóng)村人口擁有和城市人口一樣的政治權(quán)利等，因此，城市化建設(shè)中不僅要充分考慮到農(nóng)村同胞對城市生活的向往，也要秉持著高度的責(zé)任感，讓農(nóng)村人口真正“融入”城市而非簡單“進(jìn)入”城市，給予他們在城市中的歸屬感。

三、我國城市化建設(shè)的原則

（一）以人為本

我國要建設(shè)的是以人為核心的城市化，城市化建設(shè)不僅要體現(xiàn)現(xiàn)代化，帶給人們以便利和快捷，方便日常生活；而且還要注重人性化，要體現(xiàn)以人為本，提高人民生活的幸福感和存在感。

（二）因地制宜，循序漸進(jìn)

城市化建設(shè)不僅要根據(jù)國情，還要根據(jù)不同區(qū)域的特色因地制宜，根據(jù)不同的發(fā)展階段因時制宜，城市化建設(shè)要體現(xiàn)地方特色，避免“千篇一律”的現(xiàn)象，并且要穩(wěn)步進(jìn)行、循序漸進(jìn)，切忌不可盲目推進(jìn)城市化，片面追求設(shè)施建設(shè)的數(shù)量，而要尊重客觀規(guī)律與現(xiàn)實，建設(shè)經(jīng)得起歷史和人民檢驗的新型城市化。

（三）城市化與工業(yè)化相結(jié)合

我國的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)該是新型城市化與工業(yè)化共同發(fā)展，城市化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)城市化，二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，缺一不可，否則就會形成畸形的城市化和斷裂的工業(yè)化。

（四）堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

（1）城市化建設(shè)要結(jié)合具體國情，具體問題具體分析，創(chuàng)新城市化發(fā)展方式，建設(shè)具有中國特色、地方特色的新型城市化。（2）城市化建設(shè)要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、共同發(fā)展又不失特色。（3）要堅持綠色環(huán)保，城市化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)不可顧此失彼，二者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，要建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市化。（4）新型城市化的建設(shè)就是讓廣大人民共享改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)開放、自由的理念，打破限制，開放共享。

四、我國城市化道路的選擇

在工業(yè)革命時期，英國算是第一批開展城市化進(jìn)程的國家，但是仍然用了接近上百年的時間才達(dá)成了最基本的城市化建設(shè)，而城市化水平提高到八成以上則用了超過兩百年的時間。對于我國來說，雖然在2011年底我國發(fā)布的藍(lán)皮書中稱，我國的城市人口總數(shù)終于占到了我國人口總數(shù)的百分之五十以上，標(biāo)志著我國的城市化進(jìn)程已經(jīng)完成了一半，但是真正的城市化不僅僅是人口數(shù)量的達(dá)標(biāo)，更是與城市化有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活等達(dá)到相匹配的狀態(tài)，因此對于我國來說，城市化水平的提高仍然需要較長時間的建設(shè)，不可能一蹴而就，需要國家、社會以及公民等各方的共同努力與支持。

在我國進(jìn)行城市化道路的選擇時，橫向上必須要堅持的就是充分與我國的實際情況相結(jié)合，人口基數(shù)問題和農(nóng)村人口問題是城市化過程中不可忽視的因素，城市化的建設(shè)要與我國的人口現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)，大中小城市合理分配，實現(xiàn)人與城市的契合；還要考慮廣大農(nóng)村群眾對城市文明、城市生活的向往，推進(jìn)打破流動壁壘的改革，促進(jìn)人口的自由流動，實現(xiàn)人與城市的融合?？v向上在宏觀層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定好城市化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃方案，切忌盲目建設(shè)與急功近利，逐步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城市化的建設(shè)是一個復(fù)雜而長期的過程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境保護(hù)和社會生活等多方面，我國的城市化道路選擇必然要從我國的國情出發(fā)，從廣大人民的最根本利益出發(fā)。在選擇城市化道路時必然要考慮人口現(xiàn)狀等因素，與社會發(fā)展水平相適應(yīng)，秉持以人為核心以及綠色、協(xié)調(diào)等發(fā)展理念，充分借鑒吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，建設(shè)具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。

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