【摘要】 根據(jù)我國極地考察和研究現(xiàn)狀，極地考察面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要審時(shí)度勢，確定我國在南北極的不同戰(zhàn)略目標(biāo)與國家需求；要從保障極地安全與發(fā)展、維護(hù)國家極地權(quán)益出發(fā)，研究制定極地考察的中長期科技發(fā)展規(guī)劃。本文提出了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和規(guī)劃的建議，比如，要重視在科學(xué)領(lǐng)域中的國際合作，積極參與極地事務(wù)治理，正確地表述中國的極地立場和觀點(diǎn)；建設(shè)一支相對穩(wěn)定的極地科研隊(duì)伍和有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的極地科研項(xiàng)目，并保證經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性，等等。

【關(guān)鍵詞】極地 科技 發(fā)展

【中圖分類號】P941.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.11.002

從1984年至今，中國已經(jīng)開展了33次南極科考，進(jìn)行了7次北極科考和多次北冰洋島嶼考察。中國極地事業(yè)在極地考察、科學(xué)研究、組織管理、后勤保障和國際合作與交流等方面都取得了顯著成就，部分研究成果走在了世界前列。不過，從極地科學(xué)考察與整體研究的水平來看，我國與國際的差距也是明顯的；從擁有的極地科考站數(shù)量和年度科考人員數(shù)量來評估，我國可以稱為極地大國；但是從極地科研和治理等方面的貢獻(xiàn)來看，我國還不是極地強(qiáng)國。綜合多個(gè)指標(biāo)的國際排名，在參與極地國際治理的國家中，我國大致在第二梯隊(duì)的中間，列第11位前后。近幾年來我國極地科學(xué)家在論文發(fā)表等方面有快速上升的勢頭，但中國仍然是一個(gè)極地考察的發(fā)展中國家。從滿足國家需求來考慮，我國在南極和北極的國家利益是什么？長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？不同的階段能達(dá)到什么目標(biāo)？這些問題直接與國家極地科技政策的制定有關(guān)，與極地科學(xué)家的科學(xué)研究方向和科學(xué)目標(biāo)有關(guān)，是需要在不同層面上繼續(xù)深入研究和討論的問題。

面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合我國的極地考察和研究現(xiàn)狀，我們要從保障極地環(huán)境與安全出發(fā)，為保護(hù)與和平利用南北極作出貢獻(xiàn)，研究制定極地考察的中長期科技發(fā)展規(guī)劃，擬定為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和規(guī)劃而需要采取的措施。

極地科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與氣候環(huán)境變化使得人類探索極地的興趣和熱情與日俱增。在國家層面上，美國、俄羅斯、德國、英國和澳大利亞等主要極地考察國家都無所顧忌地對南極或北極提出了較為明確的極地戰(zhàn)略，并以國家立法的形式確定了相關(guān)的配套措施和行動計(jì)劃。2009年《美國新北極戰(zhàn)略》要求美國加強(qiáng)在北極地區(qū)的存在感，維護(hù)其在北極的航行與飛行安全。2013年美國政府推出《美國北極戰(zhàn)略》確定美國為北極國家，同時(shí)規(guī)定了在北極地區(qū)的三個(gè)行動方向：維護(hù)美國的國家安全，有效支配北極地區(qū)資源及鞏固圍繞北極的國際合作。加拿大政府也對北極的戰(zhàn)略地位極其重視，2009年推出了具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和國防戰(zhàn)略意義的“加拿大北方戰(zhàn)略”，稱其為國家戰(zhàn)略的一部分，該國政府總理也多次考察加拿大北極地區(qū)，以實(shí)際行動宣示對北極的領(lǐng)土主權(quán)要求。2008年俄羅斯政府通過了新的北極戰(zhàn)略，并隨后公布了名為《截至2020年及之后俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策》的文件，戰(zhàn)略的重要目標(biāo)是截至2020年將北極建成俄羅斯最重要的能源戰(zhàn)略基地，并維護(hù)其在北極區(qū)域的主導(dǎo)地位。2010年7月澳大利亞批準(zhǔn)了澳大利亞南極科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃（2011～2020）。2016年又公布了新的南極戰(zhàn)略以及20年行動計(jì)劃，投資約2.55億澳元用于南極科研和后勤保障系統(tǒng)建設(shè)，力爭南極研究成果在國際上領(lǐng)先。綜上所述，主要國家都制定了極地戰(zhàn)略，極地的科學(xué)研究都是圍繞各自的戰(zhàn)略目標(biāo)來選擇和規(guī)劃重點(diǎn)研究方向，核心目標(biāo)是國家利益。

2017年初，習(xí)近平主席首次提出人類命運(yùn)共同體的理念，在國際社會引起廣泛反響。我國的極地戰(zhàn)略和科學(xué)研究應(yīng)該建立在這個(gè)新的理念上，來參與極地全球治理和維護(hù)極地安全，兼顧我國的地緣政治和潛在國家利益，理解、制定我國的極地戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。只有這樣才能做到有所為，有所不為；明確哪些可為，哪些不可為。

目前，按照中央的有關(guān)要求，國家海洋局正在聯(lián)合其他有關(guān)部門，組織編寫國家極地事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃綱要緊密結(jié)合我國第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的總體要求，從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指引的宏觀層面，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，推動我國由極地大國向極地強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變明確行動方向。過去30年來，我國在極地研究領(lǐng)域每五年提出一個(gè)計(jì)劃，總的指導(dǎo)方針是鄧小平同志1984年提出的“為人類和平利用南極做出貢獻(xiàn)”。2014年，習(xí)近平主席在澳大利亞視察“雪龍”船時(shí)指出：“南極考察意義重大，是造福人類的崇高事業(yè)，中國開展南極科考為人類和平利用南極作出了貢獻(xiàn)……中方愿意繼續(xù)同澳方及國際社會一道，更好地認(rèn)識南極、保護(hù)南極、利用南極?！边@個(gè)重要指示為國家極地事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，同時(shí)也指明了未來發(fā)展方向。國家海洋局在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上加快了前進(jìn)步伐，科技部和自然科學(xué)基金委等部委也緊跟形勢高度關(guān)注極地研究，我國的極地科考事業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇。

與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)的高新技術(shù)在極地科考領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用取得了顯著成效，為極地考察與研究帶來了新的機(jī)會。其中尤其顯著的是，我國建立了南北極遙感衛(wèi)星地面站，發(fā)展了適應(yīng)極區(qū)環(huán)境監(jiān)測需求的星—空—地遙感監(jiān)測技術(shù)，擴(kuò)大了觀測極地的視野。近幾年來，我國在科考能力建設(shè)上取得了顯著成就，完善了南極內(nèi)陸天文自動觀測站；積極研發(fā)智能化海陸空自動觀測平臺；發(fā)展了水下、冰下和深海探測等先進(jìn)技術(shù)；加強(qiáng)了極地科考臺站之間連續(xù)地球物理和極地大氣本底觀測能力，為高空探測、航空冰雷達(dá)、綜合地球物理研究提供了可能，為我國評估南極氣候和環(huán)境變化提供了基礎(chǔ)資料。

南北極科考的重要載體或平臺就是科考站與科考船。我國正在更新和完善考察站的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)在線觀測和分析的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃與建設(shè)。2016年底新的科考破冰船已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年前后投入使用，這艘極地科學(xué)考察船的設(shè)計(jì)吃水排水量13990噸，續(xù)航力為20000海里，具有國際領(lǐng)先的破冰能力。新一代極地科考船的科研裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，具備海洋和大氣綜合觀測取樣能力；能在極地海區(qū)季節(jié)性地開展海洋地質(zhì)、海洋重力、磁力和地震的調(diào)查作業(yè)；擁有海洋生物、生態(tài)調(diào)查和評估的各種儀器。技術(shù)進(jìn)步是科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，我國的極地科考實(shí)力與能力建設(shè)已經(jīng)得到提升，觀測技術(shù)和后勤支撐系統(tǒng)的巨大進(jìn)步為極地科考和研究提供了機(jī)遇。

雖然我國極地考察事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，但是邁向極地考察強(qiáng)國的進(jìn)程才剛剛起步。與世界極地考察先進(jìn)國家相比，我國極地考察和研究尚存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：極地考察基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系規(guī)模仍然偏小，缺少必需的應(yīng)急救援能力；在兩極海洋及科考站區(qū)和南極內(nèi)陸開展大范圍、長周期科學(xué)考察與研究的空間活動能力偏弱，缺乏統(tǒng)一部署和專業(yè)化的后勤支撐系統(tǒng)；作為科考站研究水平標(biāo)志的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和儀器簡陋，研究方向大而全，研究目標(biāo)較為分散；目前科研活動較多受科學(xué)家能做什么驅(qū)動，較少與國家需求什么相關(guān)。隨著中長期規(guī)劃的編制和實(shí)施，這些問題需要逐步解決。

我國南北極科研與調(diào)查的現(xiàn)狀分析

從1984年中國首批南極洲考察隊(duì)54名隊(duì)員第一次踏上南極喬治王島開始，我國陸續(xù)開展了對極地巖石圈、水圈、生物圈、大氣圈、冰凍圈和宇宙空間的多學(xué)科考察研究。我國已經(jīng)成為世界上為數(shù)不多的實(shí)施兩極全方位考察的國家之一。

回顧我國南極科學(xué)考察歷程，在短短的33年中，我們完成了從以建站為主到以科研為主的歷史性轉(zhuǎn)變，在南極科學(xué)研究前沿取得了令人矚目的成就。其中，橫穿南極的雪冰環(huán)境研究，普里茲灣——格羅夫山大地構(gòu)造演化研究，企鵝海豹生態(tài)地質(zhì)學(xué)研究，南極隕石回收與研究，東南極冰蓋起源與初期過程研究，冰穹A的天文觀測與研究，極區(qū)等離子體云的形成過程與機(jī)制研究等領(lǐng)域，均獲得國際一流科學(xué)成果。目前，中國南極陸基研究在國際科學(xué)刊物發(fā)表論文的數(shù)量居世界前列。

1995年我國首次北極點(diǎn)科學(xué)考察活動由中國科協(xié)主持、中國科學(xué)院組織，以政府支持、民間集資方式運(yùn)作，被選為當(dāng)年中國十大科技新聞之首，這為我國加入國際北極科學(xué)委員會奠定了基礎(chǔ)。1999年國家海洋局組織國內(nèi)相關(guān)單位實(shí)施了我國首次北極科學(xué)考察，2004年7月28日，我國首個(gè)北極科學(xué)考察站——中國北極黃河站在挪威斯匹次卑爾根群島的新奧爾松建成并正式投入使用。截至2016年，我國已成功組織了7次北冰洋科學(xué)考察，并在2010年抵達(dá)北極點(diǎn)開展了科學(xué)考察活動，實(shí)現(xiàn)了我國北極考察歷史性突破；2012年第5次北極考察期間，“雪龍”船成功首航北極航道，完成我國跨越北冰洋的科學(xué)考察任務(wù)。這些年來，初步建立了中國在北極地區(qū)的綜合觀測體系，開展了物理海洋、海洋化學(xué)、海洋生物、地球化學(xué)、海洋地質(zhì)、氣象和大氣化學(xué)等多學(xué)科的立體綜合觀測；獲得了一大批珍貴的樣品、數(shù)據(jù)資料等，其中包括北冰洋深海底的沉積物以及大量的冰芯、表層雪樣、浮游生物、海水和大氣氣溶膠和溫室氣體的樣品等；首次在北極點(diǎn)冰面上布放了冰浮標(biāo)，發(fā)射了拋棄式溫鹽深剖面探測儀；進(jìn)行了生態(tài)學(xué)觀測，并獲得全航程大氣物理、大氣化學(xué)觀測的寶貴資料；采集了高空大氣探測資源數(shù)據(jù)及水文綜合數(shù)據(jù)等。

通過對比分析歷次“雪龍”船北極科考和黃河站的科考工作，目前我國北極科學(xué)考察研究主要圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)學(xué)科開展工作，并取得了階段性研究進(jìn)展：海洋環(huán)境變化和?！?dú)庀到y(tǒng)變化過程的關(guān)鍵要素考察；極區(qū)海洋環(huán)境快速變化的地質(zhì)記錄及其對我國氣候的影響；北極及亞北極海域生態(tài)系統(tǒng)考察；北極海冰快速融化下北冰洋碳通量和地球化學(xué)循環(huán)；北極工作海域地球物理調(diào)查和特征分析；北極島嶼的生態(tài)環(huán)境演化以及空間環(huán)境變化。這些研究為評估北極氣候變化對全球及我國的影響、參與北極航道和資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供了基本資料。

過去30多年來，我國已初步形成了以“雪龍”船、“雪鷹601”固定翼飛機(jī)、南極長城站、中山站、昆侖站、泰山站、北極黃河站（一船五站）和極地考察國內(nèi)基地為主體的南北極考察基礎(chǔ)平臺。在極地考察“十一五”和“十二五”發(fā)展規(guī)劃期間，我國充分利用極地考察平臺，緊緊抓住第四個(gè)國際極地年（IPY4）的契機(jī)，全面實(shí)施IPY中國行動計(jì)劃，拓展了我國在南北極的考察空間。

“十一五”期間我國積極開展南極內(nèi)陸與南大洋的綜合考察，重點(diǎn)開展了中山站——冰穹A斷面較系統(tǒng)的綜合考察，獲取了多學(xué)科長期觀測數(shù)據(jù)；在南極冰蓋最高點(diǎn)冰穹A地區(qū)，2009年1月27日建立了我國第一個(gè)南極內(nèi)陸科學(xué)考察站——中國南極昆侖站，實(shí)現(xiàn)了我國南極考察從南極大陸邊緣向腹地延伸的歷史性跨越。通過南極冰穹A區(qū)域的7次綜合考察，大大提高了我國極地考察的創(chuàng)新能力，開辟了深冰芯研究、天文觀測研究、冰下山脈研究等極地科學(xué)前沿領(lǐng)域，形成了明顯的區(qū)域優(yōu)勢。這一系列成果為我國躋身世界極地強(qiáng)國、提升在國際極地事務(wù)中的影響力和決策權(quán)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2011年國家海洋局、財(cái)政部聯(lián)合確立“十二五”時(shí)期我國極地考察事業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，即深入開展“南北極環(huán)境綜合考察與評估”專項(xiàng)。該專項(xiàng)側(cè)重基本環(huán)境信息調(diào)查，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和長遠(yuǎn)發(fā)展。這一時(shí)期我國極地事業(yè)的另一個(gè)重點(diǎn)是積極開展南北極科學(xué)研究，全面提升極地研究水平。重點(diǎn)解決冰川、海洋、大氣、日地空間、生物多樣性、生態(tài)地質(zhì)學(xué)和人體醫(yī)學(xué)、地質(zhì)與地球物理、天文等領(lǐng)域重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)難題，力爭在冰川、高空物理、大氣化學(xué)和古生態(tài)、古氣候等領(lǐng)域保持我國的相對優(yōu)勢，并在環(huán)境和氣候變化領(lǐng)域保持發(fā)展的勢頭；同時(shí)，大力發(fā)展對極地考察與科學(xué)研究具有重大作用的觀測技術(shù)，力爭取得若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到世界領(lǐng)先水平的技術(shù)成果。

對我國極地科技發(fā)展的思考

基于目前我國現(xiàn)行的極地科技體制和現(xiàn)階段全面深化改革的形勢，綜合借鑒主要極地大國極地科技體制的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就我國極地科考的戰(zhàn)略、體制和發(fā)展方向等提出一些粗淺的想法和建議。

明確我國在南北極的地位和目標(biāo)是不盡相同的。在北極，1996年中國加入國際北極科學(xué)委員會，2013年中國才成為北極理事會正式觀察員，觀察員的權(quán)利是有限的，更大和更長遠(yuǎn)的權(quán)利是需要爭取的。其中包括北冰洋油氣資源合作利用的可能性和新“一帶一路”的北極航道權(quán)益。同時(shí)要維護(hù)出入白令海和北冰洋航道自由和安全通行的權(quán)利。在全球變暖、北冰洋海冰持續(xù)縮小的情況下，這些潛在的利益訴求將越來越顯示其緊迫性。未雨綢繆，盡早與相關(guān)國家的科學(xué)研究部門先行開展合作與交流是非常必要的。這將為未來開展國際合作、討論共同開發(fā)提供相互信任和理解的基礎(chǔ)。我們要注意加強(qiáng)有意愿與我們合作的冰島、芬蘭、挪威等“北極國家”之間的交流。北極航道是當(dāng)前我國開發(fā)利用北極資源的重要內(nèi)容。除了發(fā)展與北歐與我友好國家的關(guān)系，更重要的是要發(fā)展與俄羅斯、加拿大和美國等北極航道沿岸國的雙邊務(wù)實(shí)合作。與北極不同的是，作為南極條約協(xié)商國，我國與其他國家在南極是平等的合作伙伴，擁有相同的權(quán)利。目前，南極的礦產(chǎn)資源禁止開發(fā)，受到《南極條約》和《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》保護(hù)。2041年《南極條約》到期之后，我們應(yīng)該繼續(xù)為保護(hù)和探索南極大陸和南大洋的環(huán)境和資源作出貢獻(xiàn)。在南極的持續(xù)和實(shí)質(zhì)性的存在是保證我們權(quán)利的基本原則。同時(shí)，本文建議的目標(biāo)是：在未來100年甚至更長的時(shí)期內(nèi)，遵守并弘揚(yáng)《南極條約》的基本精神和原則，堅(jiān)持所有國家不在南極大陸開發(fā)礦產(chǎn)資源的原則立場，不支持在南極大陸設(shè)立軍事或準(zhǔn)軍事基地，保護(hù)南極環(huán)境與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，加大科研力量的投入，保證南極洲繼續(xù)是科學(xué)家探索自然奧秘的開放實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，開展對南極旅游、文化以及南大洋生物資源的合理利用，加大對磷蝦等漁業(yè)資源分布狀態(tài)的研究和適度捕撈。

重視在科學(xué)領(lǐng)域中的國際合作，積極參與極地事務(wù)治理，正確地表述中國的極地立場和觀點(diǎn)。我國加入《南極條約》已經(jīng)34年，參加了南極條約協(xié)商國會議和其他極地國際會議，但是較少提出有重要影響的建議和議案。我們是南極的遲到者，還沒有完全融入到管理南極事務(wù)的大家庭中去。值得高興的是，最近，在北京由我國首次舉辦了第40屆南極條約協(xié)商會議，這次會議辦出了中國水平中國風(fēng)格，是南極國際治理歷史上一次重要的國際會議。未來我們要積極參與到南極條約協(xié)商國、北極理事會和國際南極研究科學(xué)委員會等相關(guān)組織中去，深入了解國際極地發(fā)展動態(tài)，表達(dá)我國的利益訴求，提升我國在極地領(lǐng)域的話語權(quán)和國際影響力，并推動極地全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這需要我們加強(qiáng)在極地事務(wù)、科學(xué)研究方面的國際合作，增強(qiáng)參與極地國際治理的議題設(shè)置和規(guī)則制定的能力，在保護(hù)、研究與和平利用極地等問題上與主要極地國家尋求共識。

探索極地科考的新模式和新機(jī)制。我們可以嘗試在有關(guān)國際極地組織的會議上提出和研討“考察站共享與開放”機(jī)制，通過談判實(shí)現(xiàn)南北極各國臺站資源共享，這可以減少建站對極地環(huán)境的破壞和節(jié)約大量建站和維持臺站的經(jīng)費(fèi)。在極地科考活動中，加大國際合作的支持力度，鼓勵(lì)我國科學(xué)家主動參與外國考察站的科學(xué)考察活動，同時(shí)，積極邀請其他國家的科學(xué)家與我們合作，參加在我國臺站開展的科考活動。在科學(xué)家層面上，我國已經(jīng)與美國、加拿大、澳大利亞和日本等國學(xué)者開展了在長城站、黃河站和麥克默多站、戴維斯站、昭和站的互訪合作科考，加強(qiáng)了相互的友誼與理解，取得了高水平的科研合作成果。

同時(shí)，建議我國極地事務(wù)主管加強(qiáng)與有關(guān)國家的友好協(xié)商，在北冰洋沿岸國家，如丹麥（格陵蘭）、挪威、加拿大、美國和俄羅斯等以“租賃”或者“我建共享”的方式，在互利共贏的基礎(chǔ)上，建立由我國管理的北極科學(xué)考察站，把科考站的建設(shè)重點(diǎn)從南極轉(zhuǎn)移到北極來，從而優(yōu)化我國極地科考站點(diǎn)布局。

完善極地科技管理體制。目前組織領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)執(zhí)行我國極地科考的分別是國家海洋局極地考察辦公室和中國極地研究中心，開展研究工作的是全國近百家科研院所和高等學(xué)校，分別屬于國家海洋局、中國科學(xué)院、國土資源部、教育部和中國氣象局、農(nóng)業(yè)部等。極地科研經(jīng)費(fèi)的來源是分散多元的，暫時(shí)沒有形成固定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。極地的科研項(xiàng)目設(shè)置和經(jīng)費(fèi)分別來源于財(cái)政部、科技部、國家自然科學(xué)基金委、中國科學(xué)院、國土資源部、教育部等部門，這種狀態(tài)可能在短時(shí)間內(nèi)很難改變。因此有必要借鑒和學(xué)習(xí)主要極地大國的經(jīng)驗(yàn)，改革我國現(xiàn)有的極地管理體制。整合國內(nèi)的極地管理機(jī)構(gòu)和組織，在現(xiàn)有極地工作管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確國家海洋局在組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃國家極地考察和科學(xué)研究中的職責(zé)，成立掛靠國家海洋局的極地工作議事與決策機(jī)構(gòu)，由外交部、財(cái)政部、科技部、國家自然科學(xué)基金委、國家海洋局等部委負(fù)責(zé)極地事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。這個(gè)跨部門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部門利益和權(quán)力為國家利益和權(quán)力，協(xié)調(diào)解決中國極地工作涉及的海洋權(quán)益、極地安全以及外交、科研、法律和后勤保障、經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核等一系列問題。這個(gè)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行單位與各部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分別實(shí)施極地科考項(xiàng)目和國際合作，這可以避免項(xiàng)目的交叉重復(fù)和資源浪費(fèi)，尤其有利于取得對外一致的極地話語權(quán)。同時(shí)還可考慮聯(lián)合推動與合作建設(shè)極地科學(xué)的國家實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)驗(yàn)室中成立國家級的極地科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。

建設(shè)一支相對穩(wěn)定的極地科研隊(duì)伍和有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的極地科研項(xiàng)目，并保證經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性。目前，我國極地科考隊(duì)伍龐大，參與單位和人員眾多，但是有些研究人員考察極地后就銷聲匿跡了，這是人財(cái)物資源的極大浪費(fèi)。因此要控制考察極地的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查課題設(shè)置的創(chuàng)新性和可持續(xù)性。

鑒于目前極地科考研究課題來源的多元和不穩(wěn)定，應(yīng)該加快制定完善的極地科考管理細(xì)則。協(xié)調(diào)設(shè)立長期、穩(wěn)定、綜合性的南北極研究規(guī)劃和科考調(diào)查專項(xiàng)，由國家海洋局與科技部、財(cái)政部和國家自然科學(xué)基金委協(xié)商，爭取獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。具體的極地重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目則由極地科技專家組研究提出指南，由有資質(zhì)和極地科研基礎(chǔ)的單位和專家申報(bào)，在同行評議的競爭機(jī)制下優(yōu)勝劣汰。在科考名額分配上采取更科學(xué)合理的績效優(yōu)先和保持連續(xù)性的分配模式。防止項(xiàng)目設(shè)置的隨意性以及一個(gè)項(xiàng)目多頭重復(fù)資助的情況發(fā)生。與此同時(shí)，國家自然科學(xué)基金委和中國科學(xué)院等部門繼續(xù)給自由探索提供機(jī)會，支持有獨(dú)特思路和創(chuàng)新設(shè)想的課題。逐步形成一支穩(wěn)定的職業(yè)化的極地研究隊(duì)伍和調(diào)查隊(duì)伍，探明極地的環(huán)境資源本底信息，同時(shí)產(chǎn)出一批世界領(lǐng)先的高水平研究成果。

建立合理公正的極地科技評價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究和環(huán)境調(diào)查的理論與方法創(chuàng)新。要建立科學(xué)完善的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評估南北極科學(xué)研究成果?；A(chǔ)研究論文的質(zhì)量與數(shù)量是一個(gè)重要指標(biāo)，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)的首創(chuàng)性，是否處在國際極地科學(xué)前沿，是否獲得社會公眾關(guān)注。極地的專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目是認(rèn)識南北極現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性材料，是進(jìn)行極地業(yè)務(wù)化管理的基石。主要看成果是否滿足國家關(guān)于極地治理與極地安全的需求；是否能在國際上產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在公正公平公開的基礎(chǔ)上，建立較為完善的成果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，逐步提升極地領(lǐng)域研究團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，優(yōu)選一支以南北極研究為主的職業(yè)化極地科學(xué)家隊(duì)伍。

從我國的優(yōu)勢領(lǐng)域和國家需求出發(fā)，增加經(jīng)費(fèi)投入，確定我國極地研究的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。美國國家航空航天局（NASA）在2014年11月宣布啟動一項(xiàng)為期6年的“冰橋行動2014”南極研究計(jì)劃，研究目標(biāo)是觀測南極大陸冰蓋、冰川和海冰變化。美國科學(xué)院在“核心研究計(jì)劃”外，提出設(shè)立3項(xiàng)優(yōu)先研究計(jì)劃：冰蓋變化計(jì)劃、南極基因組計(jì)劃、下一代宇宙微波背景（CMB）計(jì)劃。俄羅斯、加拿大等北冰洋沿岸國家正在增加研究北極海床的經(jīng)費(fèi)。相關(guān)國家目前都在圍繞長期存在的問題在北極開展研究，如山脊系統(tǒng)是大陸的一部分還是大洋地殼，這是為尋求未來領(lǐng)海權(quán)益和北極治理的科學(xué)基礎(chǔ)。

在深入了解極地研究國際動態(tài)的基礎(chǔ)上，建議組織相關(guān)領(lǐng)域的專家評估我國極地科學(xué)研究的現(xiàn)狀和優(yōu)勢方向，確定我國優(yōu)先支持的研究方向和重大科學(xué)計(jì)劃是目前的緊迫任務(wù)。綜合考慮科學(xué)家們的認(rèn)識，以下三個(gè)方向可以成為我國南北極研究的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：一是加快南極冰穹A斷面及其深冰芯和冰下地質(zhì)、水文研究，深入認(rèn)識全球氣候變化的規(guī)律和冰凍圈基本理論；二是人類活動和全球變化對南北極環(huán)境與生態(tài)的影響，探討極地與太平洋、青藏高原氣候變化之間的關(guān)聯(lián)以及對我國氣候與生態(tài)的影響；三是繼續(xù)加強(qiáng)極地大氣與空間這個(gè)優(yōu)勢領(lǐng)域的研究和天文觀測。從這三個(gè)研究方向上可以圍繞國家需求，站在國家安全的高度上，凝練出多個(gè)重大科學(xué)計(jì)劃。與此同時(shí)，我們要重視籌劃在高寒環(huán)境下高新技術(shù)（發(fā)射極地遙感衛(wèi)星、研發(fā)機(jī)器人、超深鉆機(jī)、無人機(jī)等）與支撐設(shè)備（雪地車、直升機(jī)、深潛器等）的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，擴(kuò)大極地考察的活動空間，提升這些薄弱領(lǐng)域的技術(shù)水平。

除了基礎(chǔ)研究之外，圍繞國家戰(zhàn)略需求也應(yīng)考慮應(yīng)用研究的可能性。此外，建立國家極地環(huán)境觀測監(jiān)測和資源調(diào)查業(yè)務(wù)化體系是當(dāng)前我國極地工作的當(dāng)務(wù)之急，這是未來進(jìn)行應(yīng)用研究的組成部分。

極地后勤支撐系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變。與美國、澳大利亞、挪威等極地國家比較，我國的極地后勤系統(tǒng)從管理到支撐還有很大差距。未來可以考慮采取招標(biāo)方式或培育專業(yè)化的物業(yè)公司，鼓勵(lì)利用社會化資源參與極地考察的后勤保障，在極地主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督下開展后勤工作，考察計(jì)劃一旦批準(zhǔn)，后勤系統(tǒng)要盡量優(yōu)質(zhì)滿足科考隊(duì)員預(yù)先提出的支持要求。后勤系統(tǒng)要從領(lǐng)導(dǎo)功能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)功能，保證科考行動的有序運(yùn)行和科考隊(duì)員的生活質(zhì)量。

加大極地科普力度，激發(fā)社會公眾關(guān)注南北極的熱情和參與度。我國的極地科普力度和公眾參與度相對薄弱。極地工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要重視極地科普工作的權(quán)重。要支持出版一批極地科普圖書，資助極地題材的影視作品，以微博、微信、客戶端App等公眾喜聞樂見的傳播方式講述極地故事，激發(fā)公眾尤其是青少年對極地這塊最后凈土的好奇心與求知欲，引導(dǎo)和培養(yǎng)他們關(guān)心兩極、熱愛地球的環(huán)境保護(hù)意識。

期待中國的極地科考事業(yè)能夠取得更加輝煌的成果，我國能在更高層次、更大范圍和更系統(tǒng)的領(lǐng)域深入認(rèn)識極地、研究極地，在振興中華實(shí)現(xiàn)中國夢的過程中，實(shí)現(xiàn)我們的極地夢，從而造福人類。

（本文系國家南北極綜合考察與評估專項(xiàng)“極地科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”專題的階段性成果；中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)博士生張祿祿和研究助理臧晶晶等為本文提供了部分調(diào)研資料）

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責(zé) 編/馬冰瑩