趙正國(guó)

[摘 要]基于對(duì)國(guó)家科技部等部門相關(guān)公開(kāi)信息的梳理統(tǒng)計(jì)，對(duì)中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)參與相關(guān)科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦四類試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)要描述和初步分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作已取得較好成效，但參與試點(diǎn)工作的學(xué)會(huì)數(shù)量相對(duì)偏少，部分學(xué)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)工作的質(zhì)量仍待提高，需要進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)的積極性和主動(dòng)性，大力提升學(xué)會(huì)參與相關(guān)試點(diǎn)工作的綜合能力和專業(yè)水平。

[關(guān)鍵詞]全國(guó)學(xué)會(huì) 承接政府轉(zhuǎn)移職能 工作進(jìn)展

2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），并通知要求有關(guān)各方結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。本文主要基于對(duì)科技部等部門公開(kāi)發(fā)布信息的梳理統(tǒng)計(jì)，針對(duì)《實(shí)施方案》明確的相關(guān)科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦四類試點(diǎn)工作，對(duì)中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)展作簡(jiǎn)要回顧和初步分析。

一、承擔(dān)相關(guān)科技評(píng)估試點(diǎn)工作

根據(jù)《實(shí)施方案》，學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家科研和創(chuàng)新基地評(píng)估、科研計(jì)劃實(shí)施情況整體評(píng)估、科研項(xiàng)目完成情況評(píng)估三個(gè)方面接受科技部等部門的委托，開(kāi)展試點(diǎn)探索。

如表1所示，2015年7月至2017年4月，科技部等部門委托的相關(guān)科技評(píng)估項(xiàng)目主要有8項(xiàng)。中國(guó)科協(xié)生命科學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)合體作為聯(lián)合實(shí)施單位，受托承擔(dān)了2016年生物領(lǐng)域和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作，目前評(píng)估工作正在進(jìn)行中。中國(guó)科協(xié)信息科技學(xué)會(huì)聯(lián)合體作為獨(dú)立實(shí)施單位，受托承擔(dān)2017年信息領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作，科技部基礎(chǔ)研究司于2017年3月27日下發(fā)該評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施通知，目前評(píng)估工作尚未全面啟動(dòng)。中國(guó)科協(xié)所屬210家學(xué)會(huì)中，單個(gè)學(xué)會(huì)獨(dú)立受托承擔(dān)相關(guān)科技評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)例相對(duì)不多。

二、承擔(dān)工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定試點(diǎn)工作

根據(jù)《實(shí)施方案》，選擇專業(yè)性、技術(shù)型較強(qiáng)的領(lǐng)域，遴選相關(guān)學(xué)會(huì)試點(diǎn)探索參與或承擔(dān)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作。

從2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院開(kāi)始大力推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)是重要的改革舉措之一。截至目前，人力資源和社會(huì)保障部已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院分六批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，占總量50%以上，其中多數(shù)是水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格?？傮w上看，在國(guó)家集中清理取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的歷史背景下，中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)參與或承擔(dān)水平類職業(yè)認(rèn)定工作在一定程度上受到了影響。

2016年1月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作實(shí)施辦法（試行）》（人社部發(fā)〔2016〕3號(hào)），明確了全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作的總體要求、承接條件、工作程序以及管理監(jiān)督等事項(xiàng)，為學(xué)會(huì)試點(diǎn)參與或承擔(dān)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作提供了政策依據(jù)。2016年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕35號(hào)），明確要求：“人力資源社會(huì)保障部要對(duì)照職業(yè)分類大典對(duì)現(xiàn)有準(zhǔn)入類和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行全面清理……，在繼續(xù)取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的同時(shí)，抓緊公布實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，接受社會(huì)監(jiān)督，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格”?？梢灶A(yù)想，在國(guó)家職業(yè)資格目錄清單正式公布實(shí)施后，中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)參與工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定試點(diǎn)工作有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、承擔(dān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制試點(diǎn)工作

根據(jù)《實(shí)施方案》，選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)學(xué)會(huì)組織研制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2015年7月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，啟動(dòng)39 家社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。中國(guó)科協(xié)所屬12家學(xué)會(huì)入選團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)名單，分別是：中國(guó)電子學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)、中國(guó)公路學(xué)會(huì)、中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)、中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)、中國(guó)儀器儀表學(xué)會(huì)和中國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)。

通過(guò)全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院開(kāi)發(fā)建設(shè)）查詢，截至2017年4月14日，共有153家團(tuán)體（包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等）在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上合計(jì)發(fā)布了877項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。其中，中國(guó)科協(xié)所屬6家學(xué)會(huì)在該平臺(tái)上共計(jì)發(fā)布了72項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，所占比例約8%，詳見(jiàn)表2。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)科協(xié)所屬210家學(xué)會(huì)中，僅有6家在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)科協(xié)所屬12家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位中，7家尚未在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上發(fā)布過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)學(xué)會(huì)需要在踏實(shí)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，注重信息公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)外交流，充分利用全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)等重要窗口發(fā)布相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)各界的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

四、承擔(dān)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦試點(diǎn)工作

根據(jù)《實(shí)施方案》，要完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦提名制度，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)會(huì)推薦范圍，進(jìn)一步完善學(xué)會(huì)推薦的遴選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2016年，有關(guān)部門在國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方面實(shí)施了若干改革舉措，拓寬推薦渠道，發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)作用是重要的改革方向之一。國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室發(fā)布的2016年度國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作介紹中明確指出，要“擇優(yōu)遴選專業(yè)學(xué)會(huì)，試點(diǎn)推薦國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)目”，這為中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承擔(dān)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦試點(diǎn)工作提供了政策依據(jù)。

根據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室通告信息統(tǒng)計(jì)，如表3所示，2016年度，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)受理項(xiàng)目212項(xiàng)，其中，中國(guó)科協(xié)所屬相關(guān)學(xué)會(huì)推薦項(xiàng)目14項(xiàng)，占比約7%。值得注意的是，2016年度，中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)推薦國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)目均未獲獎(jiǎng)。如表4所示，2017年度，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)受理項(xiàng)目205項(xiàng)，其中，中國(guó)科協(xié)所屬相關(guān)學(xué)會(huì)推薦項(xiàng)目6項(xiàng)，占比約3%。比較而言，中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)2017年度推薦的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)目比2016年度減少8項(xiàng)，占比減少約4%。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2017年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)通用項(xiàng)目受理197項(xiàng)，中國(guó)科協(xié)所屬相關(guān)學(xué)會(huì)共計(jì)推薦項(xiàng)目6項(xiàng)，其中中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)、中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)、中國(guó)發(fā)明協(xié)會(huì)、中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)和中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)各推薦1項(xiàng)。2017年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)通用項(xiàng)目受理460項(xiàng)，中國(guó)科協(xié)所屬相關(guān)學(xué)會(huì)共計(jì)推薦項(xiàng)目29項(xiàng)，其中，中華醫(yī)學(xué)會(huì)7項(xiàng)，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)5項(xiàng)，中國(guó)發(fā)明協(xié)會(huì)3項(xiàng)，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)和中國(guó)測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)各推薦2項(xiàng)，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)、中國(guó)化工學(xué)會(huì)、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)、中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)、中國(guó)計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)和中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)各推薦1項(xiàng)。綜合統(tǒng)計(jì)，國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)辦公室受理2017年度國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)通用項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)通用項(xiàng)目合計(jì)862項(xiàng)，中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)推薦41項(xiàng)，占比約5%。

綜上所述，除承擔(dān)工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定試點(diǎn)工作受客觀因素影響進(jìn)展相對(duì)緩慢外，中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承擔(dān)相關(guān)科技評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦試點(diǎn)工作均已取得一定進(jìn)展，成效初顯。從目前有限的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)科協(xié)所屬210家全國(guó)學(xué)會(huì)中承擔(dān)參與相關(guān)試點(diǎn)工作的學(xué)會(huì)數(shù)量相對(duì)偏少，部分學(xué)會(huì)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作的質(zhì)量仍待提高。充分調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的積極性和主動(dòng)性，大力實(shí)施學(xué)會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程，持續(xù)提升學(xué)會(huì)參與相關(guān)試點(diǎn)工作的綜合能力和專業(yè)水平，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)組織推進(jìn)工作的重中之重。