日前印發(fā)的《昆明市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（下稱《意見》）明確，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，以全面深化改革為抓手，不斷加強(qiáng)政策集成，強(qiáng)化開放共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型支撐平臺快速發(fā)展，進(jìn)一步釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)加速成長，打造昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，努力建成全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)和集聚區(qū)，打造輻射南亞東南亞的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

《意見》提出，力爭到2020年，全市市場主體總量比2015年增長40%以上，其中小微企業(yè)總數(shù)比2015年增長50%以上；“十三五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)超過50萬人，全市各類孵化載體達(dá)到100家，面積達(dá)到100萬平方米以上，初步建成覆蓋全市各縣（市）區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化培育體系；每年新增各級企業(yè)技術(shù)中心30家；培育引進(jìn)一批天使投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)?；拘纬蓜?chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化、載體多元化、服務(wù)專業(yè)化、活動持續(xù)化、資源開放化的生態(tài)體系。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。推行企業(yè)“多證合一”和實施個體工商戶“兩證合一”，以“減證”推動“簡政”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”模式，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)企業(yè)簡易注銷和個體工商戶簡易注銷試點工作，構(gòu)建便捷有序的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

放寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新準(zhǔn)入。建立和實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。深化行政審批制度改革，逐步實現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理。推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等政府服務(wù)管理模式，實現(xiàn)行政審批及服務(wù)事項便捷辦理。

減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范涉企收費，完善收費目錄管理制度，不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)收費、政府性基金項目一律不得收取。依法開展的各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)性收費，收費標(biāo)準(zhǔn)實行當(dāng)?shù)卣▋r管理的，對初創(chuàng)企業(yè)在創(chuàng)辦期間（2年內(nèi)）按照不高于價格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。全面清理、修改或廢止行政壟斷、市場分割等妨礙創(chuàng)業(yè)的制度規(guī)定。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)公共信息、專題數(shù)據(jù)庫、保護(hù)、商用化等服務(wù)平臺，依法加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項清單，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。

激發(fā)主體活力

鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵領(lǐng)軍人才、高端人才，帶技術(shù)、帶項目、帶資金來昆明領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)。對獲得國家科學(xué)技術(shù)一等獎、二等獎和省科學(xué)技術(shù)一等獎的創(chuàng)新團(tuán)隊，分別給予200萬元、100萬元、50萬元的獎勵。

支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵市屬高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職，所得收入由個人、單位協(xié)商分配。專業(yè)技術(shù)人員離崗到園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)主管部門審核同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系?？萍既藛T以自主科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)，以商標(biāo)、專利和非專利技術(shù)等非貨幣財產(chǎn)入股的，所占注冊資本比例最高可達(dá)100%。

支持以大學(xué)生為主的青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。整合各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，成立“昆明市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，由市級財政每年給予50萬元活動資金補(bǔ)助。實施“云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，為符合條件的大學(xué)生提供無償資助、創(chuàng)業(yè)（實訓(xùn)）補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼、網(wǎng)店補(bǔ)貼、二次貸款等政策扶持。

支持農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，整合建設(shè)一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，兩年開展一次考核，達(dá)標(biāo)后給予20萬元的一次性補(bǔ)助。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，每年培育返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)之星”10名，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

提升載體水平

加快建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。積極復(fù)制推廣“昆明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市”經(jīng)驗，支持示范基地探索創(chuàng)新、先行先試，釋放社會創(chuàng)新活力和發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)新舊動能順暢轉(zhuǎn)換。鼓勵各園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所積極申報云南省雙創(chuàng)示范基地。新增200萬元專項經(jīng)費，支持國家級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

積極培育“四眾”平臺。構(gòu)建低成本、便捷化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；培育研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)等眾包平臺；打造社會公共、企業(yè)分享、公眾互助等眾扶平臺，構(gòu)建一批實物、股權(quán)、網(wǎng)絡(luò)等形式的眾籌平臺。對經(jīng)認(rèn)定的昆明市眾創(chuàng)空間，采取后補(bǔ)助的方式一次性給予10萬元的獎補(bǔ)，經(jīng)科技管理部門推薦并獲得國家、云南省認(rèn)定的，采取后補(bǔ)助的方式分別一次性給予20萬元、15萬元的獎補(bǔ)。

扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。積極打造一批不同層級、承接力強(qiáng)的雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范園和創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”新型孵化模式，符合條件的可給予200萬元一次性資金補(bǔ)助。鼓勵和支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體興辦科技企業(yè)孵化器，當(dāng)孵化器畢業(yè)企業(yè)累計每超過20家時，一次性給予10萬元獎補(bǔ)。

搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚平臺。充分發(fā)揮五華、盤龍、官渡、西山、呈貢5個主城區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范帶動作用，形成高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。晉寧、富民、安寧、嵩明、宜良、石林6個縣（市）區(qū)，與核心區(qū)聯(lián)動建設(shè)昆明重要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地聚集區(qū)。東川、祿勸、尋甸三個縣區(qū)，培育打造昆明高原特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。

鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（平臺）先行先試。選取五華金鼎園片區(qū)、呈貢云上小鎮(zhèn)等作為試點，支持開展專項活動，其中舉辦市級、省級和國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目路演、項目大賽、項目展示交流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇等專項活動，每年分別給予20萬元、30萬元和50萬元的資金補(bǔ)助。

完善人才體系

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。依托在昆高校創(chuàng)立“昆明創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院”，對經(jīng)認(rèn)定的雙創(chuàng)學(xué)院且積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)的，由市級財政給予培訓(xùn)補(bǔ)助。到2020年，在全市建設(shè)20個人才示范基地，重點培養(yǎng)造就30名國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的領(lǐng)軍人才，打造50個掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有一流科技研發(fā)水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)。對入選我市高層次人才引進(jìn)工程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目給予60—150萬元的資助；對研發(fā)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化后市場前景廣闊的重點項目，評審后再一次性給予200萬元產(chǎn)業(yè)化資金支持。對我市引進(jìn)并給予立項支持的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊），給予項目負(fù)責(zé)人30萬元一次性安家費；團(tuán)隊其他成員租住房屋的，連續(xù)三年給予每月2000元的租房補(bǔ)貼。

建設(shè)技能型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。積極探索“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+技能”培訓(xùn)新模式，健全完善“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主的職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。推進(jìn)校企培訓(xùn)對接，支持各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在企業(yè)建立實訓(xùn)實習(xí)基地，支持各類職業(yè)院校與企業(yè)開展“訂單式”、“定向式”、“冠名式”培訓(xùn)。大力發(fā)展工學(xué)交替、學(xué)徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育等靈活教育培訓(xùn)方式，加快推進(jìn)教學(xué)實訓(xùn)基地或職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)。

完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才服務(wù)。妥善解決好引進(jìn)的各類高層次人才居留落戶、住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保障和其他公共服務(wù)保障。完善黨委聯(lián)系專家制度，探索建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，健全人才服務(wù)專窗和服務(wù)人才專項例會等制度。對我市經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的特殊人才，經(jīng)認(rèn)定可采取“一事一議”的辦法解決生活服務(wù)保障問題。

強(qiáng)化財稅金融扶持

發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。深入實施昆明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券，為小微企業(yè)購買法律維權(quán)、財稅代理、研發(fā)設(shè)計、信用評價等第三方專業(yè)服務(wù)提供補(bǔ)貼。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金和實施創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等多種方式支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大財政資金投入力度，完善“貸免扶補(bǔ)”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，并按規(guī)定給予貼息。

完善落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。在國家規(guī)定期限內(nèi)，對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。

發(fā)揮政府采購支持作用。落實促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強(qiáng)對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計劃編制和項目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對中小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。

完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資機(jī)制。積極籌建昆明市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵國有資本、社會資本設(shè)立風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展基金，通過股權(quán)投資等方式支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，成立多種模式的雙創(chuàng)銀行，探索金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。加強(qiáng)對小微企業(yè)發(fā)展金融支持，提升小微企業(yè)應(yīng)急貸款周轉(zhuǎn)資金效率，緩解小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的融資難題。