王宇

一、認(rèn)識(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性

市場(chǎng)是交換關(guān)系的總和，交換是不同產(chǎn)權(quán)主體之間所有權(quán)的讓渡和轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。從法學(xué)原理出發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等基本權(quán)利得到有效保障，是建立現(xiàn)代法治國家的首要任務(wù)，是社會(huì)公平正義的基本內(nèi)涵。隨著改革開放不斷深化，一方面以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，各種資本流動(dòng)、重組、融合日益頻繁，各類財(cái)產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作保障；另一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴(kuò)大，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰和保護(hù)的要求越來越迫切。

二、理解保護(hù)產(chǎn)權(quán)的迫切性

改革開放以來，我國基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大。但是，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些問題：比如，國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題；存在利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。特別是未能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象依然存在，非公企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)有時(shí)存在制度障礙和隱形壁壘。要真正解決這些問題，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

三、保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的政策指引

改革開放以來，從20世紀(jì)70年代末、80年代初在農(nóng)村建立家庭承包制開始，到20世紀(jì)80年代中后期發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以及20世紀(jì)90年代推進(jìn)國有企業(yè)改革，建設(shè)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)的需要日益突出。為此，2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。2004年我國將公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯寫入憲法。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度提出了一系列新要求。十八屆三中全會(huì)明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，并且提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。十八屆四中全會(huì)明確了平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，提出建立健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。2016年11月，黨中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，提出了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的五項(xiàng)原則。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，要求抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問題，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。

四、保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的主要任務(wù)

完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度。今年春天我國民法典編纂工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，研究廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)。一方面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。另一方面重視非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，保護(hù)企業(yè)家才能。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。加強(qiáng)企業(yè)家精神培育傳承。企業(yè)家精神的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新精神。一個(gè)國家的興衰在很大程度上取決于企業(yè)發(fā)展；一個(gè)企業(yè)的成敗在很大程度上取決企業(yè)家精神。為此，要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)家精神，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，造就一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。