樊恒明　劉遠(yuǎn)航

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，要堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給。習(xí)總書記將“綠色食品”放在增加農(nóng)產(chǎn)品供給之首，可見其在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位相當(dāng)重要。多年來的實(shí)踐證明，發(fā)展綠色食品是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，是提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要抓手，已凸顯出其他產(chǎn)業(yè)不可替代的優(yōu)勢。因此，筆者就河南大力發(fā)展綠色食品事業(yè)作一些分析和探討。

綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

理念領(lǐng)先優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代初，農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建了“綠色食品”產(chǎn)業(yè)，目的就是通過開發(fā)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品和加工食品品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過20多年的發(fā)展，綠色食品已被社會(huì)各界所認(rèn)知，據(jù)調(diào)查，國內(nèi)大中城市消費(fèi)者對綠色食品的認(rèn)知度達(dá)80%。綠色食品標(biāo)志商標(biāo)也已在日本、美國、俄羅斯等10多個(gè)國家和地區(qū)注冊，品牌影響力已從國內(nèi)擴(kuò)展到國外。到2016年年底，全國有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)達(dá)10116家，產(chǎn)品達(dá)24027個(gè)。產(chǎn)品包括農(nóng)林產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工品，基本覆蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來助推了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的擴(kuò)散和普及。

組織化優(yōu)勢。綠色食品體現(xiàn)了“產(chǎn)管”結(jié)合，確保了產(chǎn)品質(zhì)量。就河南來講，不僅眾多的企業(yè)自覺按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)從事著綠色食品的生產(chǎn)，而且其監(jiān)管體系也比較健全。河南有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)達(dá)213家，產(chǎn)品達(dá)572個(gè)，已初步建立了綠色食品認(rèn)證和監(jiān)管體系，擁有綠色食品檢查員200名，綠色食品監(jiān)管員180名，綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員640名。檢查員主要負(fù)責(zé)審核綠色食品申請人的材料和現(xiàn)場檢查。監(jiān)管員的職責(zé)是對企業(yè)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行復(fù)查，開展市場監(jiān)督檢查，配合政府有關(guān)部門對假冒綠色食品和違規(guī)使用綠色食品標(biāo)志進(jìn)行查處等。企業(yè)內(nèi)檢員主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部綠色食品原料采購、基地建設(shè)、投入品使用、產(chǎn)品檢驗(yàn)、包裝印制等工作。河南已初步建立了綠色食品環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品檢測體系，有力配合了綠色食品的認(rèn)證和監(jiān)管。

制度優(yōu)勢。綠色食品要求申請主體必須是企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)單位，具有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，完善的質(zhì)量管理體系，申請前3年內(nèi)無質(zhì)量安全事故和不良誠信記錄。從制度上要求生產(chǎn)綠色食品的主體必須提高自己的組織化程度和管理水平，避免了千家萬戶分散經(jīng)營、隨意性大、規(guī)范性差的問題。從河南的綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品來看也體現(xiàn)了這一特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)占到了綠色食品總數(shù)的35%。綠色食品還實(shí)行了年檢制度和市場監(jiān)察制度。這些措施保證了綠色食品的質(zhì)量穩(wěn)定和企業(yè)規(guī)范使用綠色食品標(biāo)志。從近幾年的抽檢、監(jiān)察情況來看，河南綠色食品產(chǎn)品抽檢合格率都在99%以上。

標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢。目前綠色食品標(biāo)準(zhǔn)已有243項(xiàng)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)，通則類標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)110項(xiàng)。其中，包括《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》等。綠色食品已建立了從種植、加工到包裝、運(yùn)輸比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。有了這些“嚴(yán)謹(jǐn)”的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，管理者可以根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，達(dá)到產(chǎn)、管結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一。近幾年，河南根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則還制定了560余項(xiàng)綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，建立起規(guī)范化的生產(chǎn)基地。全省創(chuàng)建“三品一標(biāo)”示范基地44個(gè)。創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3個(gè)，分別為延津縣45萬畝全國綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、漯河市5.2萬畝綠色食品原料（辣椒）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和內(nèi)黃縣10萬畝綠色食品原料（花生）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

品牌優(yōu)勢。經(jīng)過20多年的精心打造，綠色食品已經(jīng)成為政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。企業(yè)生產(chǎn)、申報(bào)綠色食品的積極性在不斷增強(qiáng)，市場、超市隨處可見綠色食品的身影，就連貴州省貴陽市的青巖古鎮(zhèn)也能看到“綠色食品專賣店”的招牌。綠色食品有關(guān)知識(shí)被國家列入了《全日制普通高級中學(xué)生物教學(xué)大綱》，許多農(nóng)林高校設(shè)置了綠色食品專業(yè)并開設(shè)了相關(guān)課程。市場對綠色食品的拉動(dòng)力也在增加，獲得綠色食品認(rèn)證后產(chǎn)品銷量和價(jià)格都有不同程度的提高。如固始“順興蓮”大米獲得綠色食品認(rèn)證后價(jià)格由每公斤3元左右提升至8元左右，內(nèi)黃綠色原料基地花生的單價(jià)由每公斤5元提升至6元?！耙链ㄆ焦健鲍@得綠色食品認(rèn)證后，產(chǎn)值連年增長，2012年，年產(chǎn)鮮菇1800噸，產(chǎn)值1118萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶1900余戶從事食用菌種植，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益3500萬元；2015年，年產(chǎn)鮮菇2900噸，產(chǎn)值1700余萬元，帶動(dòng)2700多戶農(nóng)戶從事食用菌種植，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益6000余萬元。

綠色食品發(fā)展中存在的問題和不足

雖然河南的綠色食品發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，在推進(jìn)河南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平方面有很多優(yōu)勢、成為重要抓手，但也應(yīng)該清醒地看到，河南的許多優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮，綠色食品在河南還沒有擔(dān)當(dāng)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重任，還存在著一些短板和問題。

河南的綠色食品規(guī)模和數(shù)量偏小，品牌的影響力還不夠強(qiáng)。目前，河南綠色食品企業(yè)數(shù)占全國的2.1%，產(chǎn)品數(shù)占全國的2.4%。一些地方名優(yōu)產(chǎn)品，如開封的西瓜、中牟的大蒜、新縣的銀杏還沒有開發(fā)為綠色食品。一些有影響力的食品加工企業(yè)，如三全、思念、雙匯等還沒有加入到綠色食品隊(duì)伍之中。

消費(fèi)者消費(fèi)信心不足，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌心存疑慮。當(dāng)前由于假冒偽劣產(chǎn)品不時(shí)出現(xiàn)，加之部分媒體的過度渲染，還有消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的匱乏，造成了消費(fèi)信心不足。

市場機(jī)制還不夠成熟，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的情況依然存在。綠色食品的優(yōu)勢首先是質(zhì)量安全可靠，理應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)高，而實(shí)際情況是由于市場準(zhǔn)入沒有搞起來，農(nóng)產(chǎn)品分層次的價(jià)格機(jī)制沒有形成，高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不出應(yīng)有的高端價(jià)錢，價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)作用失靈，挫傷了部分生產(chǎn)者的積極性。

大力發(fā)展綠色食品的意見和建議

以發(fā)揮河南資源優(yōu)勢為前提、以政策引領(lǐng)為動(dòng)力、以優(yōu)化環(huán)境為手段，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，動(dòng)植物種類繁多，同時(shí)還是一個(gè)食品工業(yè)大省，食品工業(yè)產(chǎn)值在全國排第二位。這些都為開發(fā)綠色食品提供了豐富的資源。我們要盡可能地將好的產(chǎn)品、好的企業(yè)、好的資源發(fā)掘出來，引導(dǎo)他們樹立誠信意識(shí)、品牌觀念，積極開發(fā)綠色食品，加入到綠色食品生產(chǎn)行列。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持。綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡單的產(chǎn)品開發(fā)行為，而是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要抓手，是具有一定公益性、民生性的產(chǎn)業(yè)，既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益，政府在綠色食品發(fā)展中的角色是不可或缺的。我們要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策創(chuàng)新力度，通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、項(xiàng)目配套、績效管理等方式加強(qiáng)扶持，營造有利發(fā)展環(huán)境。爭取將綠色食品工作融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展等示范項(xiàng)目，將綠色食品發(fā)展與“三園兩場”建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作結(jié)合起來。調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展，放大品牌效應(yīng)。

打造綠色食品精品品牌。首先，認(rèn)證部門嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步履行好審查職責(zé)，將不符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品擋在綠色大門之外。其次，強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大市場監(jiān)管力度，切實(shí)在銷售端掃除假冒綠色食品。對假冒的產(chǎn)品要嚴(yán)肅查處，對生產(chǎn)和銷售假冒綠色食品的不法商販進(jìn)行嚴(yán)罰，出重拳、揮利劍，保持高壓態(tài)勢，使其不敢、不想、不愿生產(chǎn)銷售假冒產(chǎn)品，使假冒偽劣產(chǎn)品失去市場生存空間，讓實(shí)至名歸的綠色食品在銷售市場流通領(lǐng)域體現(xiàn)出應(yīng)有的市場價(jià)值，維護(hù)綠色食品品牌的美譽(yù)度，增加消費(fèi)者的質(zhì)量信任感。最后，加強(qiáng)綠色食品宣傳和銷售。利用各種展銷會(huì)、博覽會(huì)、農(nóng)交會(huì)，農(nóng)超對接、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等大力推介綠色食品，使綠色食品市場份額逐步擴(kuò)大，市場占有率逐步提高。

加快農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入步伐。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入已形成廣泛共識(shí)，市場條件也已基本具備，應(yīng)加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。市場準(zhǔn)入必然要求標(biāo)識(shí)化管理，這就使不同層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品亮明身份，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，綠色食品與其他普通產(chǎn)品就可以形成差價(jià)機(jī)制，意味著在市場領(lǐng)域設(shè)置了質(zhì)量安全效益體現(xiàn)平臺(tái)，從而改變優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的狀況，拉動(dòng)綠色食品加快發(fā)展。

通過發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)使之成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)動(dòng)機(jī)、提質(zhì)增效的助推器、市場競爭的護(hù)身符，適應(yīng)中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為改變低端過剩、中高端不足，解決供給不適應(yīng)需求的矛盾提供有益探索，滿足人們在飲食消費(fèi)方面講品質(zhì)、講安全、講養(yǎng)生的新需求，為河南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心）