歐陽(yáng)湘

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，以“援助罷工”和“全國(guó)總工會(huì)組織”為根本任務(wù)，按照當(dāng)時(shí)北洋軍閥政府的法令應(yīng)屬“非法集會(huì)”。只有在南方政府所在地廣州，才能合法地召開這樣的大會(huì)。第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州召開，與孫中山本人的大力支持有密切關(guān)系。加上中國(guó)共產(chǎn)黨卓有成效的宣傳和組織發(fā)動(dòng)工作，毗鄰港澳的廣州進(jìn)一步成為中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的中心。1922年第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州召開，是中國(guó)政治格局重組和職工運(yùn)動(dòng)發(fā)展的邏輯結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】廣州；南方政府；孫中山；工會(huì)法；第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)

1922年5月，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、中國(guó)勞動(dòng)組合書記部發(fā)起的第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州召開。這是中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展史上“破天荒”的一件大事。第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)為何選在廣州召開呢？最主要的原因就是，廣州的政治氛圍比較寬松。而廣東民族工業(yè)、工人階級(jí)的發(fā)展，為此準(zhǔn)備了基礎(chǔ)條件。中共廣東黨組織開展了卓有成效的工作，再加上毗鄰香港，廣州成為中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的中心。第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州召開，是20世紀(jì)20年代中國(guó)政治格局重組和職工運(yùn)動(dòng)發(fā)展的邏輯結(jié)果。從分析20世紀(jì)20年代初中國(guó)的政治法律環(huán)境入手，可以更為清楚地觀察到這一點(diǎn)。

北洋政府統(tǒng)治區(qū)，不具備公開召集全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的合法環(huán)境。

按照當(dāng)時(shí)北洋軍閥政府的法令，第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的召集應(yīng)屬“非法集會(huì)”。1922年4月中國(guó)勞動(dòng)組合書記部在《申報(bào)》的通告說(shuō)：這是一次應(yīng)“各埠”工團(tuán)要求而召開的全國(guó)性會(huì)議，規(guī)模較大。這次集會(huì)的目的是要“喚起各地勞動(dòng)者的覺悟，速謀組織團(tuán)體而保全勞動(dòng)者安穩(wěn)地位”。其宗旨除紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)外，聯(lián)絡(luò)全國(guó)工界感情、討論改良生活問(wèn)題和各代表提議事件。從后來(lái)在廣州開會(huì)的實(shí)際情況來(lái)看，第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)了10項(xiàng)決議案，“皆極重要”。其中以“罷工援助”及“全國(guó)總工會(huì)組織原則”兩案最引人注目。在北洋政府控制下的各省市包括思想相對(duì)進(jìn)步的上海，召開這樣的會(huì)議都有違法之虞。只有廣州，才具備公開召開全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的合法環(huán)境。

北洋政府嚴(yán)令禁止工人罷工與集會(huì)、結(jié)社。其政策取向與清王朝有一脈相承的關(guān)系。清末修律后頒行的《欽定憲法大綱》（1908年）、《結(jié)社集會(huì)律》（1908年）等《大清新刑律》（1910年），都嚴(yán)禁工人同盟罷工和結(jié)社。民國(guó)成立后，北洋政府也嚴(yán)禁工人罷工、集會(huì)、結(jié)社，違者從重治罪。北洋政府1912年頒行的《中華民國(guó)暫行新刑律》第224條規(guī)定：“從事同一業(yè)務(wù)之工人同盟罷工者，首謀者處四年以下徒刑、拘役或300元以下罰金，余人處拘役或30元以下罰金”。“聚眾為強(qiáng)暴脅迫或?qū)檎摺?，依?64條至167條（騷擾罪）之例處斷。該條所定“同盟罷工罪”，是指同“就業(yè)之人”。外來(lái)發(fā)動(dòng)罷工的，處罰自然更為嚴(yán)厲。1914年3月頒布的《治安警察條例》，將政治結(jié)社、政治集會(huì)、屋外集合和“勞動(dòng)工人之聚集”，等同于制造運(yùn)輸或私藏、攜帶“軍器爆裂物”，授權(quán)行政官署以“治安警察權(quán)”（第1條）。警察對(duì)于勞動(dòng)工人之聚集，認(rèn)為下列情形之下者，得禁止之：一、同盟解雇之誘惑及煽動(dòng)；二、同盟罷業(yè)之誘惑及煽動(dòng)；三、強(qiáng)索報(bào)酬之誘惑及煽動(dòng)；四、擾亂安寧秩序之誘惑及煽動(dòng)；坑害善良風(fēng)俗之誘惑及煽動(dòng)（第22條）。如有不遵行者，處以5個(gè)月以下之徒刑或5元以上50元以下罰金（第38條）。到1915年，董康與汪有齡、章宗祥合纂《暫行新刑律》的《第一次刑法修正案》。該《修正案》是在袁世凱搞專制獨(dú)裁的形勢(shì)下修訂的。其中，第226條規(guī)定：從事同一業(yè)務(wù)之工人決議、同盟罷工者，首謀處四等有期徒刑，或300元以下30元以上罰金，余人處五等有期徒刑，并科或易科100元以下罰金。可見，首謀和余人的懲罰都加重了。

當(dāng)然，更談不上制定保障工人和工會(huì)權(quán)利的法律。1922年第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)后，1922年8月，中國(guó)勞動(dòng)組合書記部發(fā)出關(guān)于勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的通告，全國(guó)開展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。1923年2月，在全國(guó)聲援和支持京漢鐵路二七罷工斗爭(zhēng)中，強(qiáng)烈要求政府給予工人結(jié)社和集會(huì)的權(quán)利。北洋政府總統(tǒng)黎元洪迫于壓力，于1923年2月22日發(fā)布大總統(tǒng)令：“著主管部妥擬工會(huì)法案，咨送國(guó)會(huì)議決，克期公布?！蓖?月20日，黎元洪將農(nóng)商部草擬的《工人協(xié)會(huì)法草案》15條提交國(guó)會(huì)。但各工會(huì)組織認(rèn)為它“不過(guò)是一種變相的工人懲治法案”。當(dāng)年6月北京發(fā)生政變，黎元洪被逐、國(guó)會(huì)被解散，法案未及公布。1925年7月3日，北洋政府段祺瑞執(zhí)政的內(nèi)閣會(huì)議討論了農(nóng)商部擬定的《工會(huì)條例草案》，并向社會(huì)披露，遭各方面反對(duì)。交通部草擬第二個(gè)《工會(huì)條例草案》，旋因直奉戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)被擱置。1926年初農(nóng)商部草擬出第三個(gè)《工會(huì)條例草案》，又因段祺瑞政府垮臺(tái)成為廢紙。

這就是說(shuō)，在北洋軍閥政府轄區(qū)內(nèi)，當(dāng)局對(duì)于這樣的全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，完全可以“依法”予以鎮(zhèn)壓。在北洋軍閥直接控制的華北地區(qū)包括北京、天津等地，不可能召開這樣的勞動(dòng)大會(huì)。在主要由皖系軍閥統(tǒng)治的上海，也難以舉辦這樣的會(huì)議，至少是不可能象廣州那樣公開召集。例如，10個(gè)月前在上海召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)，盡管會(huì)場(chǎng)在北洋軍閥政府力有未逮的租界，仍遭中外警探的干擾和破壞，最終被迫轉(zhuǎn)移至浙江嘉興召開。又如，兩個(gè)月后在上海召開的中共二大，因?yàn)樽鲎懔吮Ｃ芄Ψ?，確保會(huì)議不受干擾，但也給會(huì)務(wù)接待帶來(lái)嚴(yán)重不便。例如作為湖南代表的毛澤東，人本來(lái)就在上海，“可是忘記了開會(huì)的地點(diǎn)，又找不到任何同志，結(jié)果沒(méi)能出席”，造成中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)史上的缺憾。由于勞動(dòng)大會(huì)的規(guī)模要大得多，而且必須結(jié)合“五一節(jié)”聲勢(shì)浩大的宣傳游行活動(dòng)。仍像中共一大一樣，在上海召開第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，顯然不合時(shí)宜。環(huán)顧20世紀(jì)初的中國(guó)，能夠承辦第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的城市不可多得。廣州最終成為唯一的首選。

1917年7月，孫中山發(fā)起反對(duì)北洋軍閥的“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”，并于同年9月在廣州組織中華民國(guó)軍政府，與北洋政府分庭抗禮，史稱“南方政府”。10月3日，軍政府聲明：除自國(guó)會(huì)解散后，偽政府之一切命令概認(rèn)為無(wú)效。1918年7月，廣州國(guó)會(huì)重申：“中華民國(guó)大總統(tǒng)之職權(quán)未能依法行使以前，非法政府所公布之偽法律，及其所發(fā)布關(guān)于抵護(hù)法行為之偽命令，絕對(duì)不生效力”。1921年2月，孫中山以內(nèi)政部長(zhǎng)身份咨行廣東、湖南、云南、貴州、陜西各省省長(zhǎng)：“嗣后北庭轉(zhuǎn)來(lái)之文件不得照行，以明統(tǒng)系”。南方政府時(shí)期，廣州設(shè)有行使終審權(quán)的大理院、司法行政機(jī)關(guān)、懲吏院、平政院、監(jiān)察院、審政院等，以及作為立法機(jī)關(guān)的法制委員會(huì)。法律方面形成南北對(duì)峙。

盡管南方政府一度擺脫孫中山的領(lǐng)導(dǎo)，但司法基本上受孫中山的指揮或影響。大元帥制軍政府期間，司法是孫中山與桂系軍閥斗爭(zhēng)、爭(zhēng)奪護(hù)法運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)有力武器。1918年5月，軍政府改為總裁制，滇桂軍閥、政學(xué)系將重要部門先行搶占，將司法部留給孫中山安排。部長(zhǎng)由孫中山的政務(wù)總裁代表徐謙出任，后謝持、吳山相繼代理部長(zhǎng)。徐謙等人常在政務(wù)會(huì)議趁各總裁“不注意”時(shí)提出議案、通電發(fā)表。莫榮新等對(duì)此大為震驚，唯恐徐謙乘機(jī)將革命黨人安插到護(hù)法各省政府，“司法前途，實(shí)不堪問(wèn)，況司法以外，尚有其他重要官吏”！

關(guān)于南方政府法律的實(shí)施區(qū)域。謝振民認(rèn)為，1921年廣州軍政府新修刑事、民事訴訟律施行“區(qū)域?yàn)槲髂献o(hù)法數(shù)省”。這可能高估南方政府的司法管轄范圍和力度。南方政府一般包括湘、粵、桂、云、貴、川6省，福建、陜西、湖北和江西部分地區(qū)也一度接受廣州號(hào)令。南方政府的管轄范圍也非固定不變。1919年3月大理院成立時(shí)，軍政府令湘、粵、桂、云、貴、川、陜、閩8省“迅將依法上告大理院案件匯送核辦”。1920年2月軍政府制定“八省鐵道督辦公署條例”，適用范圍也是“滇黔川陜湘閩桂粵八省區(qū)域”。這是南方政府的最大版圖。但卻不是完整和穩(wěn)定的。1920年底粵軍回師后，軍政府令粵、湘、滇、黔、川5省“回復(fù)司法統(tǒng)一”。次年夏，舊桂系滅亡，“廣西司法回復(fù)統(tǒng)一”。在第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)召開之前的“正式政府”時(shí)期，湖南實(shí)行“地方自治”，抗拒南方政府法令。但孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命勢(shì)力在湖南境內(nèi)占有一定的地盤。在法律適用方面，湖南對(duì)于南北政府的法令大致是有選擇的執(zhí)行。后來(lái)，云、貴也不聽命，均自設(shè)大理分院。四川1925年服從北洋政府時(shí)，就自稱“久與中央隔離，故上告案件，呈送大理院，或南或北，極為分異”。

廣州的南方政府與北洋政府之間，在法律與司法領(lǐng)域也形成南北對(duì)峙。其中關(guān)于工人聚會(huì)與結(jié)社方面的規(guī)定，體現(xiàn)了南北政府法制的差異。1917年孫中山在廣州成立軍政府，恢復(fù)臨時(shí)約法，“故人民頗有組織集會(huì)結(jié)社的自由，南方工人就因此得以組織工會(huì)”。國(guó)民黨人馬超俊等擬定的8項(xiàng)工運(yùn)原則，其中有扶植工會(huì)組織，制定工會(huì)法，使工會(huì)成為法團(tuán)的內(nèi)容。于是，1920年底，孫中山第二次南下廣州，重組軍政府，他自兼內(nèi)政部長(zhǎng)，在頒布的《內(nèi)政方針》中，有“保護(hù)勞動(dòng)”、“謀進(jìn)工人生計(jì)”、“提倡工會(huì)”等主張。1921年初，戴季陶參照法國(guó)頒布的修正《職業(yè)組合法》，起草《廣東省工會(huì)法草案》。 1921年1月，軍政府明令廢除《治安警察條例》和一切禁止、限制勞工團(tuán)結(jié)的法規(guī)，包括《治安警察條例》《懲治盜匪法》及其施行法；1922年2月17日，孫中山以大總統(tǒng)令廢止“暫行刑律補(bǔ)充條例”，3月又廢止限制工人罷工的《暫行新刑律》第224條。

有“破”必有“立”。國(guó)內(nèi)工會(huì)陸續(xù)成立，非速編訂工會(huì)條例無(wú)以為成立工會(huì)之標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)務(wù)部“特編訂條例二十條，提交國(guó)務(wù)會(huì)議，復(fù)由國(guó)務(wù)會(huì)議發(fā)交法律審查會(huì)鄭重核議。二十三日國(guó)務(wù)會(huì)議已據(jù)法律審查會(huì)核議原文略加修正，即予通過(guò)公布。此為各國(guó)破天荒之條例。將來(lái)正式國(guó)會(huì)當(dāng)再有工會(huì)法之編訂也。”2月24日孫中山以大總統(tǒng)令公布該“暫行工會(huì)條例”。該《條例》的主要內(nèi)容是：凡從事于同一職業(yè)之勞動(dòng)者有50人以上得依本條例組織工會(huì)；工會(huì)為法人；工會(huì)之區(qū)域以市或縣之區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)，其合兩區(qū)域以上設(shè)立工會(huì)者，須經(jīng)省之主管官署認(rèn)可；成年男女勞動(dòng)者，可自由為工會(huì)會(huì)員，并可自由退會(huì)?！稐l例》還規(guī)定工會(huì)的職責(zé)包括：圖工業(yè)的改良發(fā)展；向行政官署及議會(huì)陳述關(guān)于工業(yè)法規(guī)的制定、修改和廢止的意思；設(shè)立和管理共濟(jì)會(huì)及生產(chǎn)、消費(fèi)、住宅保險(xiǎn)等各種合作社；設(shè)立和管理研究所、試驗(yàn)所、圖書館、學(xué)校、印刷出版所；同業(yè)者的職業(yè)介紹；調(diào)解雇主與雇員的爭(zhēng)執(zhí)事件；調(diào)查同業(yè)者的就業(yè)、失業(yè)情況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；調(diào)查勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)及生活狀況?！稌盒泄?huì)條例》是中國(guó)歷史上第一個(gè)承認(rèn)工人有組織工會(huì)權(quán)利的法令，是中國(guó)現(xiàn)代工會(huì)立法的開端。

第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州召開，與孫中山本人的大力支持有關(guān)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為有召集一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的必要，但召集這樣一個(gè)重要的會(huì)議必須要有一個(gè)安全可靠的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)。“邵力子同國(guó)民黨負(fù)責(zé)人張繼為此事訪問(wèn)了陳獨(dú)秀，表示如果共產(chǎn)黨愿意召集這樣一次大會(huì)，廣州政府可提供方便”。中國(guó)勞動(dòng)組合書記部想借廣東機(jī)器工會(huì)禮堂召開“一勞大”，機(jī)器工會(huì)向?qū)O中山請(qǐng)示，孫中山說(shuō)：“非本黨主持，亦宜予以贊助?！?月2日，孫中山接見了參加全國(guó)第一次勞動(dòng)大會(huì)代表，希望他們?yōu)閲?guó)家和社會(huì)盡力，并譴責(zé)趙恒惕在湖南殺害工人領(lǐng)袖黃愛、龐人銓的暴行，表示將依法懲辦。會(huì)議結(jié)束之際，張國(guó)燾率代表拜訪了孫中山，孫中山又欣然嘉勉。這當(dāng)然不是偶然的。

孫中山與中國(guó)工人的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。他非常重視和支持工人。孫中山從辛亥革命時(shí)期開始，就組織工人、聯(lián)絡(luò)會(huì)黨到支持工人組織工會(huì)、贊助海員罷工。早在孫中山從事反清革命活動(dòng)時(shí)，中國(guó)工人就追隨他多次參加武裝起義。孫中山也與中國(guó)工人結(jié)下了深厚的友情。同時(shí)，孫中山在為革命奔走海內(nèi)外過(guò)程中，對(duì)于工人階級(jí)受資本家殘酷剝削和壓迫的悲慘境遇有了很深的了解。1912年4月10日，孫中山在武昌十三團(tuán)體聯(lián)合歡迎會(huì)上的演講中熱情地歌頌了工人階級(jí)的偉大作用，猛烈地抨擊了資本家。1920年11月，上海機(jī)器工會(huì)舉行成立大會(huì)，孫中山應(yīng)邀參加并發(fā)表演說(shuō)2小時(shí)之久，他對(duì)工人進(jìn)行熱情的歌頌。孫中山深切地同情工人，并開始設(shè)計(jì)使工農(nóng)群眾擺脫剝削和壓迫、能過(guò)上平等美好生活的方案。

孫中山還在國(guó)民黨中央委員會(huì)下設(shè)有宣傳部，專門做聯(lián)絡(luò)工人的工作，特別是聯(lián)絡(luò)紡織工人和機(jī)械工人的工作。孫中山也選派國(guó)民黨員到工人中去組織工會(huì)。如謝英伯發(fā)起組織的廣州互助總社，下屬有幾十個(gè)手工業(yè)工會(huì)。中華海員工業(yè)聯(lián)合總會(huì)也是由加入國(guó)民黨的海員陳炳生、蘇兆征（后來(lái)參加共產(chǎn)黨）等組織起來(lái)的。1921年2月8日，中華海員工業(yè)聯(lián)合總會(huì)在香港開成立大會(huì)，孫中山以大元帥名義特派代表王斧均去致賀，并親自為該會(huì)書寫招牌，這對(duì)工人起來(lái)組織工會(huì)也是有力的促進(jìn)?！爸腥A民國(guó)工黨”成立時(shí)，宣言“以發(fā)展我黨如火如荼之民生主義，以及民生主義中之人道主義”，并舉孫中山為該黨名譽(yù)領(lǐng)袖，可見民生主義對(duì)工人之影響。1922年2月，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南方政府頒行《暫行工會(huì)條例》后，當(dāng)時(shí)《上海勞動(dòng)周報(bào)》載文說(shuō)：“像孫先生這般不但從消極方面不壓迫我們，而且從積極方面竭力援助吾們，指導(dǎo)吾們的，除先生以外，實(shí)沒(méi)有第二人。”

孫中山對(duì)工人罷工是同情和支持的。他說(shuō)：“罷工之事，工人不得已也”；“工人受資本家苛遇，而思反抗，此不能為工人咎也”。以后又進(jìn)一步說(shuō)：“惟凡關(guān)于改良勞工情形之運(yùn)動(dòng)，余皆贊同之?！碧貏e是針對(duì)外國(guó)資本主義的罷工斗爭(zhēng)，孫中山更是竭盡全力。1922年1月12日，香港海員為要求增加工資舉行罷工。港英當(dāng)局對(duì)海員罷工進(jìn)行鎮(zhèn)壓，命令解散海員工會(huì)，卸走工會(huì)招牌。不僅海員沒(méi)有屈服，反而激起更大規(guī)模的罷工。當(dāng)時(shí)，孫中山正在桂林全力推動(dòng)北伐。他得知消息時(shí)，立即電令馬超俊赴香港慰問(wèn)，并通知廣州軍政府財(cái)政部長(zhǎng)廖仲愷籌款支援。正如共產(chǎn)國(guó)際代表馬林所說(shuō)：“孫中山長(zhǎng)期和工人有接觸，特別是在廣東省和華僑中，他的黨的領(lǐng)導(dǎo)者們?cè)趶V州支持工會(huì)，在罷工中常站在工人一邊。在今年正月海員罷工期間，國(guó)民黨與工人之間的聯(lián)系是多么緊密，這一點(diǎn)對(duì)我來(lái)說(shuō)是十分清楚的。整個(gè)罷工都由這個(gè)政治組織的領(lǐng)袖們所領(lǐng)導(dǎo)。罷工工人參加了黨的民族主義的示威游行，全部財(cái)政資助都來(lái)自國(guó)民黨?！睘榇?，港英當(dāng)局對(duì)孫中山始終耿耿于懷。香港海員罷工成為全國(guó)第一次工人罷工高潮的起點(diǎn)，是與孫中山的支持分不開的。

四

正是由于這樣良好的政治與法律環(huán)境，廣東的工會(huì)組織從一開始就得到了很好的發(fā)展，在中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)發(fā)展史上稱為“南方工會(huì)的發(fā)生”，鑄就了廣州的中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)中心地位。

1912年《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的公布，中國(guó)工人階級(jí)也就迫切地要求擺脫幫口和秘密結(jié)社這種舊的組織形式的束縛，成立自己新的組織。因而辛亥革命后，在上海、廣州、武漢、南京等地陸續(xù)出現(xiàn)了一些現(xiàn)代工會(huì)組織的萌芽。但袁世凱篡奪辛亥革命果實(shí)，建立起獨(dú)裁賣國(guó)的反動(dòng)統(tǒng)治。1913年10月，袁世凱下令解散國(guó)會(huì)。第二年又廢除了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，剝奪了《約法》規(guī)定的“人民有言論、著作、刊行及集會(huì)、結(jié)社之自由”。并頒布了一系列鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)的法令。1912北洋軍閥的反動(dòng)專制統(tǒng)治，使上述現(xiàn)代工會(huì)組織的萌芽未能得到順利發(fā)展，在襁褓中即被扼殺了。

“南方工會(huì)的發(fā)生”，成為中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)發(fā)展史上一個(gè)重要契機(jī)。鄧中夏是這樣說(shuō)的：“南方工會(huì)為什么首先發(fā)生？這里不能不略略敘說(shuō)當(dāng)時(shí)的政治狀況?！痹绖P篡奪辛亥革命果實(shí)后，孫中山一直在為維護(hù)民主共和國(guó)的制度而奮斗。1917年7月中旬，孫中山南下廣州，他聯(lián)合了在反袁世凱的護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的、宣布“自主”的南方各省地方軍閥進(jìn)行護(hù)法活動(dòng)。9月，成立護(hù)法軍政府，恢復(fù)《臨時(shí)約法》?！皬拇四媳狈至眩瑖?guó)會(huì)南遷于廣州，自建所謂護(hù)法政府。但既號(hào)稱護(hù)法政府，政治上不能不略取開明，故人民頗有集會(huì)結(jié)社的自由，南方工人就因此得以組織工會(huì)?！庇谑?，華僑工業(yè)聯(lián)合總會(huì)、茶居工會(huì)、藤器工會(huì)等便在這時(shí)產(chǎn)生了。但孫中山所依靠的西南軍閥，對(duì)實(shí)現(xiàn)護(hù)法主張本無(wú)誠(chéng)意，他們不過(guò)是借孫中山的護(hù)法旗幟去從事與北洋軍閥爭(zhēng)奪地盤的斗爭(zhēng)。孫中山受到排擠。因此，在第一次護(hù)法運(yùn)動(dòng)期間，南方工會(huì)雖然相繼產(chǎn)生，也并未得到很大的發(fā)展。

到1920年底，孫中山第二次在廣州建立革命政權(quán)。廣州的工會(huì)猶如雨后春筍紛紛建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1922年前，廣州約有工會(huì)80個(gè)，各行各業(yè)都有工會(huì)建立。當(dāng)時(shí)，廣州究竟成立了多少工會(huì)，有多種說(shuō)法：1922年3月6日上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，“年來(lái)廣州工界之成立工會(huì)者，為數(shù)80余行之多”。蔡和森在《吾黨產(chǎn)生的背景及其歷史使命》一文中寫道：“1919年，廣東有26個(gè)工會(huì)，到1921年香港機(jī)器工人罷工勝利之后，使南部工人尤其是廣州工人受了很大的刺激，由26個(gè)工會(huì)增加到100個(gè)工會(huì)了?！?922年1月22日上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》6周年增刊，有黃炎培寫的《新建設(shè)的中國(guó)》一文說(shuō)：“廣州城內(nèi)各種工會(huì)極多，已立案的已有93處，據(jù)工業(yè)總會(huì)調(diào)查不止此數(shù)，約有130余?！?/p>

上述各種說(shuō)法反映了一個(gè)共同事實(shí)，那就是當(dāng)時(shí)廣州成立工會(huì)之多為全國(guó)公認(rèn)。廣州產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，而工會(huì)其勢(shì)甚盛，這是一個(gè)特色，很引人注目。這是上海和北方其他城市所遠(yuǎn)不及的。1922年3月19日，陳獨(dú)秀在上海紡織工會(huì)浦東部成立大會(huì)上演說(shuō)中，對(duì)上海和廣州的工會(huì)作過(guò)比較。他說(shuō)：“上海底工廠比廣東多，工人也比廣東多，工會(huì)卻比廣東少。廣東已有70多個(gè)工會(huì)，都是真正工人所組織的，上海只有40多個(gè)工會(huì)，而且‘招牌工會(huì)占了三分之二。廣東底工人，已有二十分之十二入了工會(huì)，上海底工人，入工會(huì)的還不到四十分之一?！?/p>

加上廣東黨組織卓有成效的宣傳發(fā)動(dòng)工作，毗鄰港澳的廣州強(qiáng)化了中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)中心的地位。1922年第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州召開，是中國(guó)政治格局重組和職工運(yùn)動(dòng)發(fā)展的邏輯結(jié)果。