彭榮

摘 要：隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展，在這一社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，土地問(wèn)題日益突出，土地問(wèn)題是自古以來(lái)就一直存在且處于不斷發(fā)展變化中的問(wèn)題，是整個(gè)社會(huì)各類(lèi)人都為之思考的問(wèn)題。筆者通過(guò)閱讀近年來(lái)我國(guó)土地利用規(guī)劃和未來(lái)土地利用規(guī)劃相關(guān)的文獻(xiàn)和著作，提出了關(guān)于我國(guó)未來(lái)土地資源利用總體規(guī)劃理論研究和實(shí)踐方面的一些思考。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；社會(huì)發(fā)展；土地問(wèn)題；未來(lái)土地資源利用總體規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào) F299.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求并結(jié)合所在地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地資源特性等各方面的實(shí)際情況對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用等在時(shí)間、空間范圍內(nèi)所做的總安排[1]。

土地資源自古以來(lái)就是人類(lèi)賴(lài)以生存、生活和發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展背景之下，如何對(duì)其進(jìn)行有效管理已變得至關(guān)重要，因此國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和各地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個(gè)大局，并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發(fā)展，而且規(guī)劃在制定過(guò)程中一定要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，吸取采納各方意見(jiàn)，考慮到未來(lái)的發(fā)展來(lái)編制規(guī)劃，同時(shí)規(guī)劃的編制也要結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景，根據(jù)實(shí)際情況而進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。由于一些歷史原因，中國(guó)城市和農(nóng)村發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)差別巨大，目前所實(shí)行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化[3]，以解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村和城市的發(fā)展不平衡問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，未來(lái)的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起，也必須把兩者未來(lái)的發(fā)展結(jié)合在一起，惟有如此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能更加完好的發(fā)展和進(jìn)步。結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006—2020年）的內(nèi)容與實(shí)際生活中的一些思考，筆者初略的總結(jié)了當(dāng)前一些土地資源管理中所面臨的實(shí)際情況，分別從農(nóng)村、城市的視角對(duì)我國(guó)未來(lái)土地利用規(guī)劃編制和實(shí)踐進(jìn)行了一些論述。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地利用方面存在問(wèn)題

1.1 農(nóng)村土地荒廢嚴(yán)重 現(xiàn)今中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動(dòng)力素質(zhì)低下以及勞動(dòng)力出走，導(dǎo)致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，生活在農(nóng)村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對(duì)于有的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產(chǎn)兩季稻的，然而現(xiàn)在很多農(nóng)民就只選擇種一季，因?yàn)榉N地主要依靠人力，對(duì)于家中勞動(dòng)力不足的家庭來(lái)說(shuō)，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動(dòng)力花在務(wù)工上，因?yàn)檫@樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則靠天吃飯，投入和回報(bào)不成正比且付出的勞動(dòng)力較大，加上每個(gè)家庭人均耕地?cái)?shù)量不是很多，種地的經(jīng)濟(jì)收益難以供養(yǎng)一個(gè)家庭，種種社會(huì)實(shí)際情況，導(dǎo)致了農(nóng)民積極性不高，土地荒廢嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村土地亂用嚴(yán)重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外，農(nóng)村實(shí)行土葬，逝者占有的土地面積過(guò)大。宅基地和墳?zāi)拐加酶孛娣e過(guò)多，導(dǎo)致耕地面積減少，基本農(nóng)田數(shù)量難以得到保障。有很多農(nóng)民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農(nóng)村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中存在的普遍問(wèn)題。

1.3 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)化水平低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤和水資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞，各種生態(tài)問(wèn)題頻發(fā)，這也是目前農(nóng)村土地利用所存在的一大問(wèn)題。

1.4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限不清 土地征收或農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)等問(wèn)題顯著存在，現(xiàn)今中國(guó)實(shí)行的土地承包責(zé)任制30年限期，土地歸農(nóng)民集體所有，這些已不符合現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實(shí)際情況，如何解決這些問(wèn)題是必須要思考的大問(wèn)題[5]。

2 當(dāng)前城市土地利用方面存在問(wèn)題

2.1 建設(shè)用地占有量大 城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量的耕地都轉(zhuǎn)化為了工業(yè)用地城市建設(shè)用地，在這過(guò)程中土地資源浪費(fèi)、亂用情況嚴(yán)重。城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中導(dǎo)致的各種污染，如大氣污染（中國(guó)很多城市現(xiàn)在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設(shè)和交通等導(dǎo)致的噪音污染）等各種環(huán)境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設(shè)的老城區(qū)十分落伍，整個(gè)老區(qū)完全跟不上整個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)奏，有很多危房和城中村，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中突出的問(wèn)題特別多，特別顯著，因此在規(guī)劃中應(yīng)該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問(wèn)題。

2.3 城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，房地產(chǎn)建設(shè)在不斷擴(kuò)張 整個(gè)城市在不斷的向外擴(kuò)張規(guī)模，多年來(lái)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化，出現(xiàn)了很?chē)?yán)重的社會(huì)現(xiàn)象“鬼城”，即城市中建設(shè)得房屋根本沒(méi)有那么多的人購(gòu)買(mǎi)，或者是購(gòu)買(mǎi)了而沒(méi)有居住，很多房子被拿來(lái)炒而不是拿來(lái)住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。[6]

2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設(shè)以及道路交通都沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的加快，城市普遍出現(xiàn)道路擁擠，交通堵塞。房屋質(zhì)量差，危房舊房增多，在擴(kuò)大城市規(guī)模的過(guò)程中，大量土地被占用為建設(shè)用地。

3 我國(guó)未來(lái)土地資源利用以及規(guī)劃編制實(shí)施建議

我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多、人地關(guān)系緊張?，F(xiàn)在是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學(xué)全面分析掌握建設(shè)當(dāng)前我國(guó)所處的新形勢(shì)，深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)。同時(shí)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異，因此必須協(xié)調(diào)、調(diào)整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的總體變化方向而適時(shí)的得以調(diào)整改變，從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力保護(hù)耕地 按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問(wèn)題和農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，立足當(dāng)前展望未來(lái)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，著力保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，糧食安全就是國(guó)家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可避免地占用耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，我國(guó)耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大，制約了我國(guó)耕地補(bǔ)充的能力，耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國(guó)可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。而同時(shí)我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，還需要一定規(guī)模的建設(shè)用地，因此一定要掌握耕地和建設(shè)用地的平衡發(fā)展，從土地規(guī)劃方面嚴(yán)加把控。展望未來(lái)，我國(guó)土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，必須本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。

3.2 規(guī)劃編制要增強(qiáng)集約節(jié)約用地意識(shí) 不管是農(nóng)村還是城市節(jié)約集約各項(xiàng)用地都是極其重要的。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌各業(yè)各類(lèi)用地，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，大力挖掘存量建設(shè)用地挖掘潛力度。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地整理，整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農(nóng)村中的宅基地，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究和推廣各類(lèi)建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設(shè)用地新空間，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和建筑技術(shù)，積極創(chuàng)新提高建設(shè)用地的集約度，開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的地上和地下的新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，積極支持和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。這是個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開(kāi)展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對(duì)“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類(lèi)交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。按照落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類(lèi)用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃?rùn)C(jī)制建設(shè) 我國(guó)規(guī)劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應(yīng)該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實(shí)施中來(lái)，可以采取適當(dāng)?shù)男姓侄?，例如制定相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)要求公眾參與，或是加強(qiáng)總體規(guī)劃編制的輿論宣傳，培養(yǎng)民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺(jué)參與規(guī)劃編制事業(yè)中來(lái)等[10]。

4 切實(shí)監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施

土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實(shí)踐和實(shí)施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實(shí)施。我國(guó)土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問(wèn)題突出。在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對(duì)于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實(shí)際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國(guó)家一再進(jìn)行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現(xiàn)象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化，以法律的方式來(lái)保障規(guī)劃的實(shí)施。可以利用一定的方式來(lái)促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動(dòng)員全社會(huì)的公民都來(lái)參與，支持配合土地管理。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督力量，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。要既看到了存在的問(wèn)題也想辦法解決問(wèn)題，這樣才是最有益于整個(gè)人類(lèi)和我們的子孫后代的。

5 結(jié)語(yǔ)

土地利用總體規(guī)劃對(duì)于我們未來(lái)的發(fā)展極其重要，我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實(shí)踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實(shí)施不僅可以保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢(shì)，有利于全人類(lèi)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]土地利用總體規(guī)劃的概念[EB/OL].建設(shè)工程教育網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2014-11-14.

[2]土地的概念[EB/OL].中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2011-06-13.

[3]全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）[EB/OL].中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2008-10-24.

[4]李曉芳.中國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀思考[J].科研，2017（1）.

[5]韓大元，李累.試論我國(guó)憲法對(duì)土地所有權(quán)的調(diào)整[J].法學(xué)家，1996（4）.

[6]蘇培科.不能再讓新型城鎮(zhèn)化淪為房地產(chǎn)化[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2013（2）：26.

[7]國(guó)家糧食局.2016年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)解讀[EB/OL].安徽糧食政務(wù)網(wǎng).

[8]嚴(yán)格控制耕地流失加大補(bǔ)充耕地力度[N].中國(guó)新聞網(wǎng).

[9]土地管理與法規(guī).集約節(jié)約利用農(nóng)村土地[EB/OL].河北博才網(wǎng).

[10]羅鑌.我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的問(wèn)題及其對(duì)策[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2010（12）：31. （責(zé)編：徐煥斗）