謝寶富

【摘要】近年來，中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報個人相關(guān)事項的查處日益嚴(yán)厲，新頒布的相關(guān)規(guī)定和辦法對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)范更多、更細(xì)，對瞞報“家事、家產(chǎn)”行為查處更嚴(yán)、更實，領(lǐng)導(dǎo)干部對此應(yīng)予高度重視。落實領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告制度，可懲治貪官、預(yù)防腐敗，根除“能人腐敗”“帶病提拔”“邊腐邊升”等頑癥，意義非凡，不可小視。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 個人事項 權(quán)力監(jiān)督 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求領(lǐng)導(dǎo)干部向組織如實報告“家事、家產(chǎn)”等個人情況，旨在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促他們廉潔從政。新的《規(guī)定》和《辦法》延續(xù)了近年來中央從嚴(yán)治黨、嚴(yán)管干部的大趨勢，與以往的類似規(guī)定、辦法相比，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)范更多、更細(xì)，對瞞報個人有關(guān)事項行為查處更嚴(yán)、更實，領(lǐng)導(dǎo)干部對此應(yīng)予高度重視。

黨和政府對領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報個人相關(guān)事項的查處日趨嚴(yán)厲，領(lǐng)導(dǎo)干部對向組織如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項問題不可等閑視之

早在20世紀(jì)90年代，中央即頒布實施了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。此后，2006年、2010年，中央又相繼頒布實施了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。只是，由于查處不嚴(yán)、執(zhí)行不力等原因，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對于向組織報告?zhèn)€人“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定認(rèn)識不到位，思想有偏差，或心存抵觸，或心懷僥幸，報告?zhèn)€人有關(guān)事項時多漫不經(jīng)心、敷衍了事，以致報告不實、不新、不到位現(xiàn)象時有發(fā)生，不能反映領(lǐng)導(dǎo)干部“家事、家產(chǎn)”真實情況。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把該類報告視為“隨隨便便填幾張表”而已，以為這樣的報表“即使認(rèn)真填了，也沒人認(rèn)真看”。對此，素有“三玩市長”之稱的湖南郴州市原副市長雷淵利在湖南省反腐倡廉警示教育基地服刑人員現(xiàn)身說法警示教育大會上懺悔道：“財產(chǎn)申報等重大事項報告制度，我從來沒有執(zhí)行過。紀(jì)委每年春節(jié)后登記收受紅包禮金情況，我只是象征性地登記一點。”

然而，隨著反腐敗的深入，近年來中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部“瞞報個人有關(guān)事項”問題日益重視，查處力度不斷增強(qiáng)，且在一定程度上扭轉(zhuǎn)了“瞞報個人有關(guān)事項”的不良風(fēng)氣。2013年11月，中紀(jì)委副書記張軍談及抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項時指出：“看看報告得實不實，查出來的問題和報告的情況能否反映問題線索。我們主要是通過這些方式方法，努力地把‘老虎和‘蒼蠅找出來?！睋?jù)《人民日報》2014年12月6日的報道稱，有關(guān)部門直接抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位抽查核實廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部60170名，共有5名擬提拔中管干部、十余名擬提拔廳局級和縣處級被考察對象因抽查核實時出現(xiàn)報告不實問題而不予提拔。

同時，各級組織人事部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告工作，對各級各類“潛伏”的“裸官”進(jìn)行摸排調(diào)查，僅2014年一年，即對近千名在限入性崗位任職，且配偶或子女不愿意放棄移居海外的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了崗位調(diào)整。2014年到2015年，僅交通運輸部就有18人因個人財產(chǎn)瞞報問題而不予考察。2015年6月15日，中紀(jì)委在查處國家工商總局原副局長孫鴻志和中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)嚴(yán)重違紀(jì)案件的“雙開”通報中，明確提及二人“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，隱瞞不報個人有關(guān)事項”，這是中紀(jì)委首次在省部級官員的“雙開”通報明確使用該類表述。緊接著，在江蘇省委原常委、秘書長趙少麟的查處通報中，中紀(jì)委罕見地用了8個新表述，其中之一便是“隱瞞個人因私出國（境）情況”。此后，在各類領(lǐng)導(dǎo)干部的查處通報中，“隱瞞不報個人有關(guān)事項”之類的表述屢見不鮮。2017年4月，中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂出臺《規(guī)定》和新制定的《辦法》答記者問時指出，僅十八大以來，全國因查實個人有關(guān)事項報告不實等問題被予以暫緩任用、取消提拔或后備干部資格者就高達(dá)9100多人，因報告不明等問題遭到查處的更是高達(dá)近12.48萬人。如上事實表明，中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察部門在查處瞞報個人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部上越來越動真格，瞞報個人有關(guān)事項越來越成為高風(fēng)險的事。面對如此高壓，各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部不可心存僥幸，繼續(xù)把向組織如實報告?zhèn)€人“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定視同兒戲。

新《規(guī)定》和《辦法》規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項的范圍更

廣、內(nèi)容更具體，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予高度重視

新《規(guī)定》和《辦法》既調(diào)整或增加了報告事項、報告對象等規(guī)定，更強(qiáng)化了抽查核實和核查結(jié)果的運用，亮明了懲處瞞報個人有關(guān)事項的“底線”和“紅線”，反映了黨和政府反腐態(tài)度之堅決、措施之嚴(yán)厲。

與舊規(guī)定相比，新《規(guī)定》和《辦法》主要有以下變化：在報告對象的范圍上，新《規(guī)定》的變化集中體現(xiàn)在“一突出、兩調(diào)整”。所謂“一突出”，指的是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。新《規(guī)定》指出，凡在黨政機(jī)關(guān)任職的縣處級副職及以上干部，都需要向組織如實報告?zhèn)€人事項。參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人民團(tuán)體及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部須參照黨政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所謂“兩調(diào)整”，即是將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報告對象，調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員；將國有企業(yè)的報告對象調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。與2010年的規(guī)定相比，新《規(guī)定》以是否參照公務(wù)員法管理單位為界限，將人民團(tuán)體和事業(yè)單位分為兩類，參照公務(wù)員法管理的，處級副職以上人員都要申報；未參照公務(wù)員法管理的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員要申報。對于國企，則按央企、省管和市管國企劃分，央企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員要申報；省管和市管國企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要申報，未涉及中層管理人員。新《規(guī)定》通過這樣的合理調(diào)整，更充分地體現(xiàn)了分類管理和精準(zhǔn)監(jiān)管的原則。

在報告事項上，更強(qiáng)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)關(guān)聯(lián)密切的“家事、家產(chǎn)”情況的報告。新《規(guī)定》所定報告事項雖仍為14項（8項家事和6項家產(chǎn)），但對具體報告事項，或予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善，或進(jìn)行必要的合并及調(diào)整。家事方面小自因私出境證件，大至被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；家產(chǎn)方面小自津貼、補(bǔ)貼，大至投資企業(yè)、房產(chǎn)等情況，均需向組織如實報告。所及當(dāng)事人不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部本人，而且包含其配偶及共同生活的子女。整體而言，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)干部報告“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定可謂覆蓋面更廣，針對性更強(qiáng)，有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理。

在報告核查上，增加了抽查核實等規(guī)定。新《規(guī)定》專門列出5條，對如何核查、如何運用查核結(jié)果等作出了詳細(xì)規(guī)定。同時，《規(guī)定》還明確了查核工作機(jī)制和紀(jì)律。新《規(guī)定》肯定了2014年—2015年中組部將領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的隨機(jī)抽查比例由3%—5%提高到10%，干部任職“凡提必查”其個人有關(guān)事項報告等做法。特別是此次修訂《規(guī)定》時，一并制定了處理辦法，為此后嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部不如實向組織報告“家事、家產(chǎn)”等行為提供了依據(jù)。

在違規(guī)懲處上，新《規(guī)定》對違反報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的責(zé)任追究作出了明確的規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時報告、漏報少報、隱瞞不報或者查核發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)違紀(jì)問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報個人家事、家產(chǎn)，一旦受到降職處理，兩年內(nèi)不得提拔。此外，新制定的《辦法》還規(guī)定了認(rèn)定漏報或者瞞報需要掌握的基本原則，區(qū)分了漏報、瞞報的具體情形和處理規(guī)定，明確了不如實報告的處分影響期（即官員如果因為不如實報告受到處分，這個處分要“背”多久）等。

總之，新《規(guī)定》及《辦法》擴(kuò)大了申報范圍，細(xì)化了申報事項，加大了監(jiān)管力度，就連領(lǐng)導(dǎo)干部持有的股票代碼，也要如實填寫，堪稱史上最嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報告“家事、家產(chǎn)”制度。所有這些都意味著黨和政府規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項的制度越來越嚴(yán)密，問責(zé)力度越來越大。領(lǐng)導(dǎo)干部若繼續(xù)心存僥幸，瞞報、謊報“家事、家產(chǎn)”，恐怕會遭到更嚴(yán)厲的懲處。

落實并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度意義非凡，不可小視

權(quán)力監(jiān)督理論認(rèn)為，一項監(jiān)督制度若要取得良好的監(jiān)督效果，不僅要保證監(jiān)督者的獨立與強(qiáng)勢，而且要確保監(jiān)督者的知情。如果不了解被監(jiān)督者，監(jiān)督者何以監(jiān)督被監(jiān)督者？就本質(zhì)而言，新《規(guī)定》本身即是保障監(jiān)督者了解被監(jiān)督者情況的基本渠道之一。通過抽查核實，一旦發(fā)現(xiàn)報告不實，即可順藤摸瓜，揪出貪官，懲治貪腐。試想，某位領(lǐng)導(dǎo)如果心底無私、清清白白，何苦要費盡心思、處心積慮地瞞報“家事、家產(chǎn)”？遮遮掩掩的背后必定是“此地?zé)o銀三百兩”！必定是貪污與腐敗的潛伏與蔓延！

落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度不僅可以懲治腐敗，而且可以預(yù)防腐敗，達(dá)成標(biāo)本兼治、重在治本的反腐目標(biāo)。新《規(guī)定》和《辦法》擴(kuò)大報告事項的范圍，細(xì)化報告事項，擴(kuò)大抽查核實比例，加大查處力度，必將迫使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不敢瞞報、不能瞞報“家事、家產(chǎn)”，而且會促其時時“自警、自省、自律”，告誡自己“不要腐、不能腐、不必腐”，進(jìn)而從源頭上遏制腐敗，防止清官變貪官、“蒼蠅”成“老虎”。值得一提的是，良好的個人事項報告制度建設(shè)，對官員尤其是能干的官員而言，不僅是一種監(jiān)督和約束，而且也是一種可靠的“防疫”與保護(hù)。從這個角度而言，落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度還可在一定程度上減少“能人腐敗”現(xiàn)象。

此外，落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度還可根除“帶病提拔”“邊腐邊升”等腐敗頑癥。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的抽查比例、落實“凡提必查”（凡提拔，必查被提拔者報告的“家事、家產(chǎn)”情況的真實性）等規(guī)定，是治愈領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”“邊腐邊升”的一劑良藥。該類規(guī)定激活了現(xiàn)有干部管理體制機(jī)制，為權(quán)力運行劃定不可逾越的“底線”和“紅線”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部尊重權(quán)力、敬畏權(quán)力，從而公正地運用權(quán)力。

“制度從來不是稻草人”，成敗的關(guān)鍵在落實。能否落實好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部能否遵紀(jì)守法、權(quán)力能否良性運行乃至整個社會政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與否。對于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，黨和政府要以敢于“下深水”“闖險灘”的勇氣和決心去狠抓落實，決不能讓其成為“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的華麗擺設(shè)。在條件成熟的情況下，應(yīng)逐步擴(kuò)展向組織報告“家事、家產(chǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，讓該項制度覆蓋更多的國家公職人員。同時，還要不斷擴(kuò)大抽查核實比例，逐步實現(xiàn)報告核查的全覆蓋，讓一切瞞報、虛報行為無處遁形，讓法治的陽光驅(qū)散腐敗的霧霾，讓公民在潔凈的空氣中自由地呼吸。此外，還應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部“家事、家產(chǎn)”的報告情況在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以漸進(jìn)式公開，接受社會輿論監(jiān)督。只有這樣，才能扎緊制度的籠子，讓權(quán)力運行在陽光下。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①胡印斌：《扎緊個人事項報告的制度籠子》，《光明日報》，2016年12月8日。

責(zé)編/高驪 美編/楊玲玲