通訊員/沈海生 陳林

“小所”奏響和諧“大樂章”
——福建省福鼎市龍安司法所發(fā)揮職能優(yōu)勢促和諧保穩(wěn)定

通訊員/沈海生 陳林

龍安司法所普法進校園

太姥山腳下有這樣一個“袖珍型”的司法所，說到“所情”，工作人員不過3人，建所時間也不過9年，轄區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，涉及全國26個省618個縣的兩萬多人口。它就是福建省福鼎市龍安司法所。

幾年來，龍安司法所把維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧社區(qū)、普及法治知識、共圓“中國夢”作為司法所工作的題中應(yīng)有之義，認(rèn)真謀篇布局、精心搭建舞臺，突出主題主線，把“忠誠”寫在黨旗上，把“奉獻(xiàn)”灑在大地中，把“愛心”送進千家萬戶。

民族問題無小事：調(diào)解一起案件 促進一片和諧

成立于1998年的龍安開發(fā)區(qū)并不是一個嚴(yán)格意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它位于福鼎市沙埕港西岸，是閩浙邊貿(mào)工業(yè)園臨港工業(yè)組團的中心區(qū)域。下轄6個村委會和1個社區(qū)。轄區(qū)總面積17.83平方公里，常住人口8000多人，流動人口約1.3萬人，他們來自全國26個省183個設(shè)區(qū)市618個縣。同時，龍安開發(fā)區(qū)還是庫區(qū)移民村。

龍安現(xiàn)有畬族、回族、苗族等多個少數(shù)民族群眾聚居，其中尤以畬族人口居多。俗話說：“三里不同俗?！眮碜匀珖煌瑓^(qū)域、不同民族的群眾，由于在觀念、風(fēng)俗和習(xí)慣上存在差異，難免產(chǎn)生誤解，引發(fā)糾紛。

龍安司法所工作人員在實踐中深切體會到，依法依規(guī)調(diào)解一起矛盾糾紛，可以凝聚人氣，紓解怨氣，添加和氣，樹立正氣。尤其是在多民族聚居區(qū)，這一點尤為重要。“三月三”烏飯節(jié)是畬族的傳統(tǒng)節(jié)日，節(jié)日到來，熱情好客的畬家人都會歡聚一堂。2015年4月21日，鐘某邀請同鄉(xiāng)同族的蘭某在自家過烏飯節(jié)。由于蘭某重鄉(xiāng)情，他帶著同鄉(xiāng)雷某一起來過節(jié)，三人喝了許多酒后，因?qū)Ξ屪逍叛龅囊庖姴缓希啄撑c鐘某引發(fā)口角，結(jié)果雷某對鐘某動手。司法所工作人員接案后，先找到雷某，對其說明《刑法》、《治安管理處罰法》中對故意傷害罪的處罰，以化解和消除雷某對鐘某的報復(fù)心理，讓他認(rèn)識到行為的嚴(yán)重性及對鐘某造成的傷害，希望他主動提出對鐘某進行賠償以爭取對方諒解；另一方面又巧妙引入第三方調(diào)解，找來當(dāng)?shù)禺屪迦后w中有威望且熟悉畬鄉(xiāng)風(fēng)俗的吳某主持公道，耐心勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人。最后，當(dāng)事雙方心平氣和地坐到一起，對畬族習(xí)俗理解及糾紛賠償數(shù)額達(dá)成一致，鐘某也接受了雷某的道歉，主動放棄追究雷某的其他責(zé)任。

龍安開發(fā)區(qū)外來務(wù)工人員多，構(gòu)成復(fù)雜，勞務(wù)糾紛、工傷工亡糾紛時有發(fā)生。2014年2月，霍某受雇于龍安某企業(yè)，從事合成革干法崗位工作。2015年11月18日清晨，霍某從公司一號車間屋頂跳下，當(dāng)場死亡。之后，霍某的親屬與企業(yè)就死者的死因和賠償?shù)葐栴}爭執(zhí)不下，死者親屬多次到園區(qū)、市政府等地拉橫幅、舉標(biāo)語、靜坐，影響惡劣。事件發(fā)生后，龍安司法所與相關(guān)部門迅速調(diào)查、走訪，對整個事件進行跟蹤協(xié)調(diào)。經(jīng)過多方努力，死者家屬通過錄像、證人證詞、物證等途徑了解到事情經(jīng)過，從而證實企業(yè)與死者自殺的行為不構(gòu)成因果關(guān)系，認(rèn)同國務(wù)院《工傷保險條例》第十六條關(guān)于自殺不列入工傷賠償?shù)姆梢?guī)定，同意企業(yè)賠付喪葬補助費、一次性困難補助費、供養(yǎng)直系親屬救濟費等相關(guān)費用共計人民幣10萬元整，雙方當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議。自此，一場工傷認(rèn)定糾紛，在龍安司法所的有效調(diào)解下得到妥善解決。福建電視臺綜合頻道《調(diào)解有一套》欄目對這一成功的調(diào)解案列做了專題報道。

“公調(diào)對接”機制化解企業(yè)糾紛

龍安司法所還扎實推進基層司法所規(guī)范化建設(shè)，堅持每月一排查一分析制度，狠抓調(diào)解工作法制化、規(guī)范化工作，2016年以來共排查調(diào)處各類矛盾糾紛234起，成功234起，調(diào)解成功率100%，其中龍安開發(fā)區(qū)勞動和社會保障權(quán)益糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解196起，各村調(diào)委會全年累計調(diào)解民間糾紛38起，人民調(diào)解案件每一件都及時錄入系統(tǒng)平臺。

創(chuàng)新思維建陣地：立足小小舞臺 演繹普法大戲

2016年11月29日晚，“平安·法治”文藝匯演在龍安開發(fā)區(qū)法治廣場精彩上演。臺上，《好兒好女好江山》《踏雪尋梅》《祖國祖國我愛你》《法在我心中》《白茶飄香》等自編自導(dǎo)自演的詩朗誦、歌曲、舞蹈、民樂合奏、相聲、說唱異彩紛呈；臺下，1500多名各族群眾的合聲、拉歌聲此起彼伏，互動熱烈。

在太姥山腳下，這樣的文藝演出并不少見。為了做好新時期的法制宣傳工作，龍安司法所出奇招、想辦法，注重將地域文化融入到法制宣傳教育中去。舞蹈《白茶飄香》，就是司法所與龍安中心校藝術(shù)教師一起，巧妙融合福鼎白茶從采摘姿勢到品味白茶飄香的藝術(shù)元素來確定主題與素材，成功創(chuàng)作編排的作品。該節(jié)目在寧德地區(qū)多次演出，并獲得“福建省第五屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)”舞蹈類一等獎。

面對困難和問題，龍安司法所不等不靠，積極謀劃思路，創(chuàng)新方式方法，法制宣傳教育工作做得有聲有色。

龍安開發(fā)區(qū)勞動和社會保障權(quán)益糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解員進行工作交流

一是合縱連橫法。司法所資源有限，但他們做好新時期法制宣傳的初心不改。為了提高法制宣傳的實效性，司法所積極向開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到支持后，聯(lián)合派出所、工青婦組織、中小學(xué)校，一起學(xué)習(xí)中央“七五”普法的要旨要義，一起融會貫通到各部門各單位的職責(zé)之中，一起商議各自在法制宣傳教育工作中的角色定位。有錢出錢，有力出力，有人出人，有場地出場地。各部門、各單位協(xié)力融合、聯(lián)動推進法制宣傳教育這一項系統(tǒng)工程。

二是遠(yuǎn)交近攻法。龍安司法所知道，隨著法制宣傳教育的深入，群眾對法制宣傳的需求日益多元，必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式，推動法制宣傳教育由普及法律知識向注重傳播法治理念、弘揚法治精神轉(zhuǎn)變,由單向灌輸式向注重互動轉(zhuǎn)變,進一步增強全民法治意識,提高全社會法治化管理水平。他們在開發(fā)區(qū)黨工委和管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，積極整合各職能部門資源，將社區(qū)、學(xué)校、派出所、農(nóng)貿(mào)市場、公園等場所融入“法治文化圈”，2016年底建成了全民普法學(xué)法陣地——“龍安法治廣場”，涵蓋了法宣服務(wù)、法治講壇等內(nèi)容，為廣大居民提供了一個學(xué)習(xí)法律知識、踐行法治觀念、開展法律活動的場所。

三是拋磚引玉法。2016年8月1日，龍安司法所開通了閩東首家基層司法所微信公眾號，公眾號設(shè)有“普法動態(tài)”、“法制資訊”、“法治文化”等模塊，對群眾關(guān)心的法律熱點難點問題、涉法案件事件等，進行全方位、多角度地解讀，以案說法、就事論法，形成正面輿論引導(dǎo)，大力傳播法治輿論正能量。說到微信公眾號的開通，龍安司法所其實還有一個秘不可宣的小小“企圖”：他們期望這種“指尖上的普法”能引發(fā)更多群眾的參與，吸引更多專家學(xué)者在公眾號“發(fā)聲”，以達(dá)到拋磚引玉的目的。

特殊人群勤關(guān)懷：挽救一個靈魂 確保一方平安

如何服務(wù)管理好特殊人群是龍安司法所面臨的另一社會治理難題。

居住在龍安開發(fā)區(qū)龍華社區(qū)的壽寧籍刑緩人員王某，因容留賣淫，被泰州市海陵區(qū)人民法院判處有期徒刑3年緩刑4年。王某妻子肢體四級殘疾，家里欠下不少外債，一系列的生活重負(fù)給社區(qū)服刑人員王某造成極大的心理壓力。司法所工作人員經(jīng)常上門做工作，還請心理咨詢師對王某進行“一對一”心理輔導(dǎo)及專項建檔跟蹤，運用簡明心理測評軟件抑郁量表對王某進行測試，由于“對癥下藥”，有效重構(gòu)了王某家庭的信任。司法所還主動聯(lián)系殘聯(lián)、婦聯(lián)，為王某妻子鄧某爭取減免新農(nóng)合醫(yī)療保險120元年費，并送上年內(nèi)1000元慰問金，告知鄧某殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補助優(yōu)惠政策，鼓勵夫妻倆重拾對生活的信心。

桑楊村刑滿釋放對象郭某2015年釋放出監(jiān)，當(dāng)時因妻子生病而負(fù)債數(shù)萬元。司法所和村兩委想方設(shè)法幫助郭某找到從事汽車營運的工作，如今郭某不但還了債，而且生活條件也得到改善。楊岐村刑滿釋放人員王某解除社區(qū)矯正后，經(jīng)龍安勞動保障所介紹到溫州從事石材批發(fā)生意，王某經(jīng)過多年的誠信合法經(jīng)營，生活條件大為改善，還購置了私家車。

開發(fā)區(qū)組成“警、地、家”三方共管監(jiān)管小組，多方力量共同發(fā)揮社區(qū)矯正工作小組的作用，使社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量得到進一步加強，也使司法所能更及時精準(zhǔn)掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)信息。截至2017年4月，開發(fā)區(qū)累計接收矯正對象43人，累計解除矯正41人，目前在冊矯正對象2人，實現(xiàn)了社矯對象和安置幫教對象零重新犯罪。

龍安司法所認(rèn)真履行法律保障、法律服務(wù)、法律宣傳職能,積極拓展思維、勇于創(chuàng)新，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、刑釋人員安置幫教和司法所建設(shè)等各項工作全面推進，為當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。如今，調(diào)解橋連通了干群心，平安路鋪滿了法治城。綻放的法治之花，在龍安的每個角落扎根怒放。