法治需要不懈努力

卓澤淵教授創(chuàng)辦

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

法治是一項偉大事業(yè)。作為治國理政的方式，它是從國家出現(xiàn)以來，思想家、理論家、政治家們就開始探討并逐步進行實踐的偉大事業(yè)。

人類最早的社會組織體系，應當是氏族，氏族又漸次發(fā)展成為部落或者部落聯(lián)盟。在氏族之中，人們從本性出發(fā)，所作出的自發(fā)選擇是人治。那時的人治，實際上是英雄之治或者領袖之治。在原始時代，每個氏族、部落對于英雄的崇拜與期待都是不言而喻的。他們需要英雄，因為英雄可以帶領他們?nèi)獙︼L暴雨雪等自然災害，去開展定居、祭祀、遷徙、戰(zhàn)爭等重大組織活動。一個氏族或者部落的繁盛與衰落乃至生與死，都與他們的英雄密不可分，對于英雄的崇拜與服從是當然的現(xiàn)象。從人類的考古發(fā)現(xiàn)來看，這也是不爭的事實。英雄與領袖在那里常常得到最完美的結(jié)合。萬眾歸心的英雄很自然地成為領袖人物。世俗英雄與政治領袖高度統(tǒng)一、合二而一。

最初的政治國家是從氏族、部落、部落聯(lián)盟等社會組織脫胎而來的。這些組織中的政治領袖必然是公認的英雄，否則其身份的正當性和長期性就會受到嚴峻挑戰(zhàn)。當國家出現(xiàn)之后，從氏族英雄或領袖轉(zhuǎn)化而來的政治家，就成為了最初的國家或準國家領導人。他們所實行的國家治理，必然是也只能是英雄之治或領袖之治即人治。在當時，這種人治沒有什么好與壞的問題，它是那個時代文化、觀念、傳統(tǒng)、習慣、心理等共同作用，尤其是社會物質(zhì)生活條件和精神生活條件共同作用的結(jié)果。

人類及其政治國家早期的人治可以說是自發(fā)的結(jié)果，對于法治的發(fā)現(xiàn)、追求與運用則是人類理性作用的結(jié)果。人類發(fā)現(xiàn)與人治對應的法治，是有先后的。發(fā)現(xiàn)法治是一回事，實踐法治則是另一回事。發(fā)現(xiàn)有先后，實踐也有先后。法治是規(guī)則之治，并不等于有了規(guī)則就有了法治。法治是以法為治、依法而治之意。在法治的視野中，國家領導人乃至最高領導人及其所代表的公權力，都必須服從法律，堅持法律至上，這就不是一個簡單的有無規(guī)則的問題。這是一個權力至上還是法律至上的問題。只有法律至上才可以稱得上是法治，哪怕是最初步的法治。

能夠堅持法律至上，也還只是初步的法治。為什么？因為，法治的進一步發(fā)展提出了其內(nèi)涵的問題。如果治國理政所依賴的法律是專制的法、集權的法、邪惡的法，是不自由的法、不民主的法、不正義的法。那么，這種法律下的依法而治，即便有法律至上，也還不是現(xiàn)代意義上的法治。

現(xiàn)代意義的法治，必須是形式意義和實質(zhì)意義的高度統(tǒng)一。它要求在形式上嚴格依法辦事，堅持法律至上，在實質(zhì)上還要求法律必須是自由的法、民主的法、公正的法，法律具有良好的價值內(nèi)涵等。也就是說法治之法，從道德的視角看來，還必須是良法而非惡法?，F(xiàn)代法治是良法之治，對于法律實施有法律至上的形式要求，對于法律具有良法的實質(zhì)要求。

認識到法治的必要性，是一個艱難的問題和過程。實踐法治是一個更為艱難的歷史課題，它意味著人類對國家與社會治理方式的革命性變革，是人類自我管理與治理的一場前所未有的革命。法治將開辟出人類治理的新時代、新風貌、新天地。因此，完全可以說法治是一件偉大的歷史事業(yè)，絕非一蹴而就，絕非輕而易舉。法治事業(yè)，更需要我們?yōu)橹恍概Α?/p>