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        吉林省超前謀劃 精準調控有序推進玉米收儲制度改革

        2017-07-25 11:09:19張宏明
        中國糧食經(jīng)濟 2017年7期
        關鍵詞:售糧糧食玉米

        文/張宏明

        吉林省超前謀劃 精準調控有序推進玉米收儲制度改革

        文/張宏明

        2016年中央“一號文件”明確提出:“按照市場定價、價補分離的原則,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革”。國家取消東北四省區(qū)玉米臨時收儲政策,調整為“市場化收購加補貼”的新機制。吉林省委省政府堅決擁護中央決定,從確保改革成功大局出發(fā),認真貫徹國家關于玉米收儲制度改革有關部署,全面落實糧食安全省長責任制,“堅持一個導向、抓好兩個服務、做到三個確?!?。省糧食局會同各地各部門協(xié)調聯(lián)動,超前謀劃,周密安排,精準調控,合力攻堅,全省玉米收儲制度改革成效顯著。

        總體情況

        2016年吉林省糧食產(chǎn)量喜獲豐收,國家核定糧食總產(chǎn)量743.4億斤,為歷史最高水平,連續(xù)4年位居全國第4位。為積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,吉林省提出“堅持一個導向、抓好兩個服務、做到三個確?!保磮猿忠詥栴}為導向和主抓手,全面推進糧食收購和玉米收儲制度改革;抓好為農(nóng)民服務、為企業(yè)服務,使農(nóng)民方便售糧、擇機售糧、售好糧、增加收入,使企業(yè)多收糧、快收糧、收好糧、提高效益,真正做到惠農(nóng)利企;確保不發(fā)生農(nóng)民賣糧難、確保不出現(xiàn)大面積壞糧,確保不發(fā)生社會敏感事件,全力推進玉米收儲制度改革在吉林省取得成功。

        全省糧食收購進度快,秩序平穩(wěn),市場活躍。截至今年4月30日,全省累計收購新糧突破700億斤大關,達到718億斤,其中,玉米635.2億斤。全省糧食收購工作基本完成。

        主要取得的以下成效:一是玉米價格市場形成機制初步建立。東北與中原產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)與國際玉米價格倒掛問題得以解決,呈現(xiàn)出“區(qū)域從南至北、價格遞遠遞減”的市場規(guī)律,有效頂住了國外玉米及替代品進口對國內(nèi)市場的沖擊。二是南北糧食貿(mào)易購銷活躍。多元主體入市積極性提高,南北貿(mào)易企業(yè)互動頻繁,產(chǎn)銷關系更加緊密,吉林省玉米由臨儲政策時的“就地儲”變成“全國銷”,全省外銷玉米280億斤以上,相當于臨儲收購政策時期一整年的糧食外銷量,沒有發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”、大面積壞糧和社會敏感事件。三是玉米產(chǎn)業(yè)得以有效激活。吉林省玉米深加工企業(yè)玉米采購成本較上年同期下降近40%,在產(chǎn)的15戶企業(yè)開工率達到98%以上,具備了與中原地區(qū)企業(yè)同等競爭的優(yōu)勢,是近年來經(jīng)濟效益最好時期,深加工產(chǎn)業(yè)得到恢復性發(fā)展。自去年11月國家實施玉米深加工企業(yè)獎補政策以來,玉米深加工企業(yè)累計加工轉化玉米106億斤,實現(xiàn)利稅19.4億元,比上年增加20.6億元。四是糧食庫存增量銳減,去庫存成果明顯。

        主要措施

        面對玉米市場化收購帶來的一系列新情況、新變化,吉林省堅持問題導向和底線思維,早謀劃、早部署、早動手,實行政策調控與市場化收購同步推進,積極推動工作落實。

        (一)加強政府宏觀調控。一是落實工作責任。2016年10月26日,省政府召開全省糧食收購工作(視頻)會議,緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有人賣糧、有人買糧、有車運糧”6個方面內(nèi)容,全面部署糧食收儲工作。各地認真落實糧食安全省長責任制,強化推進玉米收儲制度改革、統(tǒng)籌抓好糧食收購的主體責任,進一步開展農(nóng)民售糧意愿和售糧需求調查,全面掌握本地玉米收購的實際情況。排查調度區(qū)域內(nèi)各類主體收購情況,加強農(nóng)企對接,指導企業(yè)加快收購節(jié)奏。加大市場信息服務,引導農(nóng)戶適時售糧。二是建立監(jiān)測預警機制。12月2日,副省長隋忠誠組織召開糧食收儲企業(yè)座談會,圍繞“糧食收購運行、市場價格、收購資金籌措、運輸、‘地趴糧’整治、庫存安全和生產(chǎn)安全”等6個方面,梳理出28個重點問題,每周聽取進展情況報告。吉林省糧食局實行日監(jiān)測、周調度,每周專題分析,及時上報情況。三是開展專項行動。12月28日,針對糧價下行、市場貿(mào)易萎縮、多元主體入市減少,省糧食局召開全省糧食收購專題(視頻)會議,重點圍繞市場主體減少、深加工企業(yè)收購外省糧、“地趴糧”整治、政策及市場形勢宣傳等具體問題進行再動員、再部署,組織全行業(yè)啟動玉米收購“40天攻堅行動”。針對春節(jié)后農(nóng)民售糧高峰,2月24日,隋忠誠組織市州及重點市縣和中省直相關部門召開專題會議,研究進一步做好玉米收購工作,啟動實施玉米收購“百日會戰(zhàn)”,計劃用100天時間收購玉米280億斤。組織各地各部門突出關鍵時段、重點區(qū)域、難點問題,采取超常規(guī)措施,協(xié)調各類收購主體,精準調控庫點布局,加快收購進度,滿足農(nóng)民售糧需求。4月12日,“百日會戰(zhàn)”收購玉米280.7億斤,提前38天完成會戰(zhàn)任務。四是加強督導檢查。百日會戰(zhàn)期間,省政府組成三個督查組,赴“地趴糧”問題突出的重點市縣進行專項督查。在收購期內(nèi),省糧食局組成七個督導組,局領導分片包保,突出重點區(qū)域、重點問題,深入基層幫助研究解決實際困難。同時,組織各級糧食部門嚴肅查處“打白條”、壓級壓價行為,保護農(nóng)民利益。

        (二)統(tǒng)籌各類主體入市。一是充分發(fā)揮儲備調節(jié)作用。協(xié)調中儲糧吉林分公司從滿足農(nóng)民售糧需求出發(fā),將一次性劃轉儲備及中央儲備糧輪入計劃分解落實到382個收儲庫點。在“地趴糧”問題突出、排長隊售糧、偏遠及貿(mào)易不活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適時增設庫點,調整收購計劃。按照“漲價不搶、掉價不跑、均衡在市”的原則,組織收儲庫點多開倉房、多設機組、多派人員,在售糧高峰時延時收購,最大限度地方便農(nóng)民售糧。在春節(jié)前收儲矛盾最為突出的關鍵階段,主動擔當,全面入市,維護市場穩(wěn)定。實行收購化驗、檢斤、結算“一站式”服務,應用“一卡通”收購系統(tǒng),實行網(wǎng)銀結算,確保糧款及時安全兌付。按照國家有關部門要求,參考市場價,每周合理調整收購價格,釋放積極市場信號。在玉米收儲制度改革過程中,中儲糧吉林分公司充分發(fā)揮了宏觀調控和“穩(wěn)壓器”“壓艙石”作用。二是全力促進加工轉化。落實國家對玉米深加工和飼料加工企業(yè)獎補政策,收購加工玉米每噸補貼200元。在此基礎上,省里對產(chǎn)能5萬噸以下飼料企業(yè)收購加工玉米每噸補貼120元。鼓勵深加工和飼料企業(yè)多收購、多加工、多建庫存,增加生霉粒超標和等外玉米的消化。全省15戶深加工企業(yè)滿負荷生產(chǎn),設立延伸收購庫點57個,月加工轉化玉米20億斤。截至今年4月底,企業(yè)已經(jīng)建立保證80天加工用糧的庫存,最大限度滿足農(nóng)民售糧需求。三是指導中直企業(yè)落實收購計劃。組織中糧、中航等央企主動承擔社會責任,將128億斤國家貿(mào)易糧指導性收購計劃分解落實到44個庫點,加快收購進度。一些中直企業(yè)基本實行保本運營,多收糧擴大貿(mào)易糧銷售,做到始終“在市”收購。四是引導社會多元主體積極入市收購。為積極推進玉米收儲改革,加強產(chǎn)銷對接,去年8月11日成功舉辦了“2016吉林省糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會”。全國31個省區(qū)市糧食部門和企業(yè)千余人來吉林省對接洽談,簽訂購銷協(xié)議190億斤。新糧上市后,組織各地跟蹤落實協(xié)議,為企業(yè)搭建購銷平臺,引導貿(mào)易企業(yè)短線經(jīng)營、見利就走、快購快銷,擴大市場流通。

        (三)協(xié)調落實運力保障。一方面,實行公路運輸運費減免等政策。交通部門設立糧食公路運輸快速通道,不隨意攔截檢查,不長時間扣留違規(guī)車輛,保障路面通暢。實行玉米外銷整車運輸免收高速公路通行費政策,明確整車外銷玉米車輛在五里坡、大灣、下排3個省際高速出口減免通行費。截至4月30日,全省公路免費通行10124臺次。另一方面,加強鐵路運輸保障協(xié)調。與沈陽鐵路局建立保障鐵路運輸聯(lián)合工作機制,沈陽鐵路局優(yōu)先保障吉林省玉米外運。截至今年4月30日,鐵路發(fā)運玉米13.9萬車,日最高外運玉米1533車,有效地滿足了玉米外運需求。

        (四)實行“地趴糧”專項整治。組織各地認真落實省政府關于“抓安全儲糧減損耗”促進農(nóng)民增收的部署,開展全省農(nóng)戶安全儲糧暨“地趴糧”專項整治行動。重點跟蹤西部白城、松原地區(qū)和長春、四平地區(qū)局部等13個重點縣市整治效果,深入實際共同研究解決措施。各地積極采取措施,四平、白城、松原、公主嶺市和農(nóng)安縣政府先后組織召開了“地趴糧”專項整治現(xiàn)場會,加強示范引導,指導農(nóng)戶立體儲糧。市州政府突出重點市縣,采取市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶,層層落實黨員干部包保責任。各級糧食部門從11月下旬起密集監(jiān)測“地趴糧”質量變化情況,有針對性地開展生霉粒檢測,加強技術指導。松原市拿出100萬元,在所轄每個縣市重點抓200個“地趴糧”專項整治典型示范戶,給予勞務補助。白城市政府與各縣(市、區(qū))政府簽定責任狀,明確“地趴糧”整治目標任務,對未達標的進行問責;白城地區(qū)各縣市政府紛紛組織企業(yè)優(yōu)先收購“地趴糧”,特別是對貧困村屯組織村企對接,做到精準收購。同時,利用黨委網(wǎng)站、微信群,發(fā)布收購庫點、收購價格及質量要求等信息,引導農(nóng)戶及時售糧。其他“地趴糧”重點市縣也采取利用流動宣傳車宣傳、租用鉤機及翻斗車幫助種糧大戶整理“地趴糧”、出資為貧困戶建設科學儲糧示范倉等措施解決農(nóng)戶“地趴糧”問題。經(jīng)過全省上下共同努力,到今年3月10日,提前10天完成“百日會戰(zhàn)”中的“地趴糧”整治任務。

        (五)加大收購資金籌措力度。堅持“政府引導、風險共擔,市場運作、糧貸掛鉤,??顚S?、封閉運行”的原則,由省政府、地方政府和企業(yè)共同注資,設立玉米收購貸款信用保證基金,提供增信服務。目前,審批信用保證基金貸款6.5億元,實際發(fā)放貸款2.18億元。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性貸款主導作用,開展銀企對接,鼓勵商業(yè)銀行積極參與玉米收購貸款業(yè)務。農(nóng)發(fā)行審批玉米收購貸款159.6億元,實際發(fā)放111.2億元。商業(yè)銀行貸款解決收購資金84.6億元,企業(yè)自籌159.1億元。企業(yè)收購資金需求得到了滿足。

        (六)抓好糧食儲存和生產(chǎn)安全。一是抓好安全生產(chǎn)。深入開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動,層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)包保責任制,嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和全員崗位責任。開展安全整治和“打非治違”專項行動,采取網(wǎng)格管理、逐企清查的方式,落實領導包保、巡視督導、明查暗訪、集中曝光、通報約談等措施,清查各類安全隱患,行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是抓好政策性糧食監(jiān)管。落實監(jiān)管責任,通過采取數(shù)量質量驗收、駐庫監(jiān)管、定期巡查、質量檢查、遠程監(jiān)控等措施,保證儲糧安全。三是抓好企業(yè)規(guī)范化管理。推進“四無糧倉”建設,在全省糧食收儲企業(yè)推行以“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全”為主要內(nèi)容的6S管理模式,帶動全行業(yè)提高管理水平。

        (七)積極引導社會預期。充分發(fā)揮電視、廣播、電臺、報紙等主流媒體和網(wǎng)站、微信等新媒體的作用,密集宣傳糧食收購政策和各項保障措施,發(fā)布市場信息,及時報道好做法和取得的成效,引導市場預期,增強市場信心,持續(xù)釋放積極信號。組織地方電視臺在黃金時段播出吉林省糧食局與省委宣傳部聯(lián)合制作的《關于玉米收儲制度改革和玉米收購政策》的宣傳片,開辟專家訪談欄目,解讀政策。利用基層糧食部門和企業(yè)貼近群眾的優(yōu)勢,發(fā)放宣傳單,面對面宣講。同時,建立輿情監(jiān)測平臺,針對收購期內(nèi)農(nóng)民一度反映糧價較低問題,省糧食局負責人通過省政府門戶網(wǎng)站訪談、報刊專訪等形式,正面回應社會關切,為推進玉米收儲制度改革營造良好的輿論氛圍。

        基本經(jīng)驗

        在推進玉米收儲制度改革的進程中,全省上下堅定不移,探索創(chuàng)新,逐一破解難題,積累了寶貴經(jīng)驗:

        (一)省委省政府的堅強領導是推進玉米收儲制度改革的重要保證。省委省政府高位統(tǒng)籌,堅決貫徹黨中央國務院關于玉米收儲改革的決策部署,堅持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。在玉米收儲制度改革的重要節(jié)點、關鍵時段乃至整個過程中,發(fā)揮強有力的領導核心作用,破解改革過程中的難點問題,保證了全省玉米收儲制度改革平穩(wěn)推進。

        (二)各地政府和有關部門通力合作是推進玉米收儲制度改革的積極力量。各級政府和有關部門結合自身實際,認真貫徹省委省政府決策部署,全面落實糧食安全省長責任制。加強對玉米收儲制度改革的組織協(xié)調,建立工作機制,上下協(xié)同聯(lián)動,落實工作責任,強化服務措施,做到精準施策,有效地解決了玉米收儲制度改革中遇到的實際問題,發(fā)揮了不可替代的積極力量。

        (三)中儲糧始終在市穩(wěn)定預期是推進玉米收儲制度改革的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”。中儲糧積極支持配合全省玉米收儲制度改革,自覺服從改革大局,強化責任落實意識,體現(xiàn)企業(yè)擔當精神。結合市場形勢變化,精心組織周密安排,不斷調整工作側重,完善收儲工作措施,玉米收購有序進行,主動承擔社會責任,始終“在市”,為玉米收儲制度改革夯實了基礎。

        (四)政策扶持引導是推進玉米收儲制度改革的“助推器”。對玉米深加工企業(yè)和飼料企業(yè)的獎補政策,激勵企業(yè)多收購、多加工、多建庫存,推進了“地趴糧”整治和生霉粒超標玉米銷售,有效地防止了農(nóng)民“賣糧難”。高速公路運輸費用減免、綠色通行政策和鐵路運力的充分保障,方便了企業(yè)玉米外運,降低了運輸成本,激活了貿(mào)易流通。建立玉米收購信用保證基金,為解決中小型玉米收購貿(mào)易企業(yè)資金籌措進行了積極探索。政策的扶持引導效應對推動玉米收儲制度改革增添了動力。

        (五)營造積極正向的輿論氛圍是推進玉米收儲制度改革的關鍵所在。堅持輿論先行,充分發(fā)揮各類媒體的宣傳、導向、服務功能,著力解讀玉米收儲制度改革政策,引導農(nóng)民心理預期,消除政策依賴心理,增強市場流通意識,提供惠農(nóng)信息服務,持續(xù)釋放積極信號,維護社會和諧穩(wěn)定。

        鞏固擴大改革成效之舉措

        認真落實省委省政府關于糧食工作的部署,以推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,以落實糧食安全省長責任制為抓手,堅持市場導向,通過改革引領、品牌帶動、服務功能提升等措施,實現(xiàn)糧食行業(yè)全面發(fā)展。

        (一)落實糧食安全省長責任制,完善玉米市場化收購機制。圍繞增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質量安全、落實保障措施等6個方面,全面落實地方政府責任。繼續(xù)抓好玉米收儲改革工作。總結改革經(jīng)驗,探索完善玉米收購貸款信用保證基金運行模式;統(tǒng)籌推進糧食收購市場化進程,不斷完善補貼機制;促進貿(mào)易企業(yè)走向市場,提供優(yōu)質服務,擴大流通數(shù)量、提高經(jīng)濟效益;充分發(fā)揮中省直大型企業(yè)穩(wěn)市調控作用,為市場化收購提供有力支撐。

        (二)加快糧食“去庫存”,推進產(chǎn)銷銜接和加工轉化。按照國家和省里關于推進供給側結構性改革決策部署,以消化臨儲玉米庫存為重點,在不打壓市場、不影響農(nóng)民現(xiàn)有余糧銷售的前提下,積極向國家提出合理化建議,爭取競價銷售、定向銷售、儲備劃轉、省間移庫等糧食“去庫存”政策。提前謀劃產(chǎn)銷合作,組織各市縣糧食部門和企業(yè)走出去,到南方銷區(qū)省份對接洽談。充分利用吉林-浙江對口合作機遇,圍繞糧食流通設施建設、代儲、代收、代加及合作等方式,搞好對口合作,鞏固老客戶,發(fā)展新客戶。在農(nóng)博會期間圍繞玉米貿(mào)易及儲備、飼料用糧、大米推介三個專題,邀請中央儲備糧、中糧、重點飼料用糧省份企業(yè)集團及銷區(qū)企業(yè),召開產(chǎn)銷協(xié)作會,擴大糧食外銷。激勵玉米深加工企業(yè)改進工藝技術、研發(fā)新產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升市場競爭力。

        (三)適應玉米收儲制度改革新形勢,積極開展糧食產(chǎn)后服務。

        充分發(fā)揮吉林省糧食收儲設施資源優(yōu)勢,為新型農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)民出售糧食提供優(yōu)質服務。積極爭取國家將吉林省列入國家糧食產(chǎn)后服務試點范圍,選擇糧食主產(chǎn)區(qū),特別是西部“地趴糧”問題突出市縣,在“糧食銀行”的基礎之上,開展“代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售”業(yè)務。繼續(xù)抓好“地趴糧”專項整治工作,在西部“地趴糧”問題突出市縣建立2000個示范戶,新建農(nóng)戶儲糧示范倉1萬套。指導農(nóng)戶因地制宜、因戶施策,搭建簡易儲糧裝具,實現(xiàn)離地通風、立體儲糧,帶動農(nóng)民自建儲糧裝具10萬套,使全省農(nóng)戶庭院立體儲糧90%以上。

        (四)為“吉林玉米”品牌建設提供服務。復制“吉林大米”品牌建設經(jīng)驗,以市場需求為導向,挖掘“黃金玉米帶”優(yōu)質玉米品質優(yōu)勢,完善品質標準,協(xié)同打造優(yōu)質“吉林玉米”區(qū)域供應基地,為區(qū)域優(yōu)質玉米基地建設提供檢驗監(jiān)測技術服務。積極推進“吉林玉米”走出去,提供優(yōu)質玉米信息服務,促進玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

        (作者系吉林省糧食局副局長)

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