大力推動(dòng)糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文/李迅

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)積極解決所面臨的政策依賴性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)單一、缺乏支持、交易不活躍等發(fā)展難題，通過爭(zhēng)取法律以及政策上的支持，加快批發(fā)市場(chǎng)的法律體系建設(shè)，從自身有利條件出發(fā)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開展多元化業(yè)務(wù)等途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是黨中央對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)質(zhì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展的中高速增長(zhǎng)階段。從結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面深刻變化，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。作為糧食調(diào)控的重要載體和糧食流通的重要場(chǎng)所，我國的糧食批發(fā)市場(chǎng)興起于20世紀(jì)80年代，隨著糧食流通市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，糧食批發(fā)市場(chǎng)抓住有利機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。特別是2006年以來，糧食批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)了國家政策性糧食的銷售任務(wù)，通過銷售國家政策性糧食，穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)價(jià)格，理順了糧食流通秩序，糧食批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)控管理功能進(jìn)一步凸顯，得到政府和企業(yè)的認(rèn)可。但是，在糧食批發(fā)市場(chǎng)大步發(fā)展的背后，也存在著諸多問題。因此，新形勢(shì)、新常態(tài)下的糧食批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加艱巨。

當(dāng)前糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

（一）業(yè)務(wù)單一、政策依賴性強(qiáng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)不穩(wěn)定

糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)具有交易結(jié)算、調(diào)控管理、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息共享、降低信用風(fēng)險(xiǎn)、綜合服務(wù)等多種功能。但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，糧食批發(fā)市場(chǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)為組織政策性糧食交易，并形成了對(duì)政策性糧食交易的依賴狀態(tài)。尤其近幾年政策性糧食交易大起大落，極不穩(wěn)定。雖然在2016年國家有關(guān)部門加大“去庫存”力度，成交量創(chuàng)下了新高，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易逐年減少的趨勢(shì)不會(huì)改變。作為糧油產(chǎn)品交易的第三方，糧食批發(fā)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)單一，盈利途徑單一，沒有充分發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與糧油市場(chǎng)購銷活動(dòng)的積極性不高。另外，由于缺乏相應(yīng)的增值服務(wù)，除政策性業(yè)務(wù)外，對(duì)客戶的吸引力相對(duì)較弱。

（二）缺乏法律、政策上的支持，批發(fā)市場(chǎng)協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)

糧食交易數(shù)量大、利潤(rùn)薄、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的特點(diǎn)，注定了交割過程中需要花大量的時(shí)間精力去協(xié)調(diào)。一般而言，交易的參與主體越多，協(xié)調(diào)越難。2016年超期儲(chǔ)存糧食成交1300多萬噸，成交金額突破200億元。交易總體順利，但也常有問題發(fā)生。由于超期儲(chǔ)存糧食主要是2011年至2013年的陳糧，質(zhì)量相對(duì)較差，再加上投放市場(chǎng)時(shí)間集中，這就造成承儲(chǔ)庫出庫壓力增大。而有些地區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，出庫期恰逢汛期，給出庫造成一定困難。批發(fā)市場(chǎng)在協(xié)調(diào)處理商務(wù)糾紛中缺乏有效的手段和依據(jù)在處理糾紛中處于被動(dòng)。

（三）糧食批發(fā)市場(chǎng)之間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，交易不活躍

我國糧食生產(chǎn)和流通的區(qū)域性、差異性和互補(bǔ)性等特點(diǎn)使得糧食流通經(jīng)常大量地跨地區(qū)乃至全國性的流動(dòng)，這就為糧食批發(fā)市場(chǎng)在組織大宗交易、疏導(dǎo)流通渠道、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接發(fā)揮作用提供了廣闊的平臺(tái)，也為各糧食批發(fā)市場(chǎng)開展合作提供了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。但由于多年來開展政策性糧食交易，其業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象基本局限在本行政區(qū)域，服務(wù)意識(shí)和水平也亟待提高。因此糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)糧食流通、組織省際間、跨區(qū)域糧食貿(mào)易的觀念、認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。

推動(dòng)糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)當(dāng)前糧食批發(fā)市場(chǎng)所面臨的問題，我們應(yīng)當(dāng)以理性和發(fā)展的眼光來看待。糧食批發(fā)市場(chǎng)兼具服務(wù)性與營(yíng)利性。既要服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控，保障糧食流通，又要實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)效益，所以糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)糧食宏觀調(diào)控為主，通過服務(wù)性與營(yíng)利性的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

（一）爭(zhēng)取支持，為糧食批發(fā)市場(chǎng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

糧食批發(fā)市場(chǎng)依托政府、服務(wù)企業(yè)，在組織糧食流通、合理配置糧食資源、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控、保障糧食流通等方面的發(fā)揮了重要作用，對(duì)國家糧食安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)不斷發(fā)掘自身內(nèi)生動(dòng)力，積極爭(zhēng)取政府部門各方面的支持。首先，爭(zhēng)取加快糧食批發(fā)市場(chǎng)的法律體系建設(shè)，以保證糧食批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作，明確其地位和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開、效率目標(biāo)，使糧食批發(fā)市場(chǎng)作為服務(wù)糧食流通的樞紐作用能夠充分發(fā)揮。第二，爭(zhēng)取有力的政策支持，建立起“部門明確、職責(zé)清晰、監(jiān)管有力、管理規(guī)范”的市場(chǎng)監(jiān)督管理體制，對(duì)企業(yè)競(jìng)買資格、交易和出庫等環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處資質(zhì)弄虛作假、委托付款、轉(zhuǎn)手倒賣、擅自改變用途、人為設(shè)置出庫障礙等行為。第三，加大對(duì)糧食交易體系建設(shè)，優(yōu)先從資金、政策等方面給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)糧食批發(fā)市場(chǎng)在保供穩(wěn)價(jià)、滿足消費(fèi)等方面發(fā)揮更大的作用。第四，引入行業(yè)信用管理體系，通過公布舉報(bào)電話或郵箱，多渠道受理投訴和舉報(bào)。對(duì)于查實(shí)情況的違規(guī)企業(yè)及事件，列入不良信用記錄，并在網(wǎng)站公告。

（二）批發(fā)市場(chǎng)也要市場(chǎng)化，通過多元化業(yè)務(wù)的開展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近幾年來，我國糧食批發(fā)市場(chǎng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系已初步形成，特別是在組織政策性糧食交易方面取得了突出成績(jī)，成為國家糧食宏觀調(diào)控的重要載體和有效工具。新時(shí)期新常態(tài)下，糧食批發(fā)市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要突破以往業(yè)務(wù)模式單一的瓶頸，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展經(jīng)營(yíng)空間，實(shí)現(xiàn)“一體多翼”的發(fā)展模式，“一體”是緊抓主營(yíng)業(yè)務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和電子商務(wù)手段不斷提高組織糧食批發(fā)交易的水平，在市場(chǎng)化條件下，能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，通過集中公開交易形成市場(chǎng)認(rèn)可的價(jià)格，充分發(fā)揮對(duì)糧食流通領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，確保糧食流通。多翼是指依托主營(yíng)業(yè)務(wù)，夯實(shí)糧食批發(fā)市場(chǎng)的基本功能，充分拓展商流、物流、信息以及金融、交易、電子商務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)模式，向糧食貿(mào)易、加工領(lǐng)域、金融融資和物流服務(wù)等領(lǐng)域延伸，探索向糧食流通主體提供新的增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食批發(fā)市場(chǎng)新興功能的衍生，不斷將實(shí)體做大做強(qiáng)。

（三）繼續(xù)大力推進(jìn)場(chǎng)際交易，推動(dòng)社會(huì)貿(mào)易糧交易業(yè)務(wù)的開展

開展糧食批發(fā)市場(chǎng)間的合作，組織社會(huì)貿(mào)易糧交易，既是糧食批發(fā)市場(chǎng)為政府組織社會(huì)糧食流通的創(chuàng)新實(shí)踐，也是糧食批發(fā)市場(chǎng)調(diào)控和保障糧食流通安全的必然要求。在今后推動(dòng)社會(huì)貿(mào)易糧交易業(yè)務(wù)開展方面：一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立信心。提高開展社會(huì)貿(mào)易糧交易對(duì)于糧食批發(fā)市場(chǎng)自身發(fā)展和促進(jìn)糧食流通安全重要意義的認(rèn)識(shí)。二是做好社會(huì)貿(mào)易糧交易改進(jìn)和完善工作，根據(jù)政策調(diào)整和市場(chǎng)變化，適時(shí)對(duì)交易規(guī)程、交易系統(tǒng)、操作模式、政策支持等進(jìn)行研究和優(yōu)化。三是加大市場(chǎng)開拓力度，積極組織客戶進(jìn)場(chǎng)交易。積極宣傳社會(huì)貿(mào)易糧交易對(duì)于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用和意義，了解企業(yè)購銷意向，做好溝通協(xié)調(diào)，努力促成交易。四是開展服務(wù)創(chuàng)新，努力為客戶提供增值服務(wù)，充分利用市場(chǎng)的影響和資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為企業(yè)破解發(fā)展難題。五是密切各省糧食批發(fā)市場(chǎng)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和信息交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。六是探索嘗試市場(chǎng)合作的廣度和深度，糧食批發(fā)市場(chǎng)之間有著廣闊的合作領(lǐng)域，場(chǎng)際交易是一個(gè)開端、一個(gè)實(shí)驗(yàn)，是成功的、也是可行的。按照中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，逐步創(chuàng)造條件、探索走向資產(chǎn)合作的可能性。

（作者單位：河北省糧油批發(fā)交易中心）