文/本刊編輯部

明底線 抓重點(diǎn) 筑牢安全的基石
——全國糧食系統(tǒng)安全工作會議綜述

文/本刊編輯部

國安才能國治，治國必先治安。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的總體國家安全觀，構(gòu)建了新形勢下維護(hù)和塑造中國特色大國安全的整體布局。為深入實(shí)施總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的一系列重要講話和李克強(qiáng)總理關(guān)于糧食流通工作的重要指示批示精神，總結(jié)全國糧食系統(tǒng)安全工作情況，交流典型經(jīng)驗(yàn)，分析糧食安全工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求，部署糧食系統(tǒng)安全工作，6月6日，國家糧食局在北京召開全國糧食系統(tǒng)安全工作會議，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒出席會議并講話，國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)徐鳴、曾麗瑛、趙中權(quán)、盧景波、何毅出席會議。

“糧食安全是國家安全的重要組成部分，居‘三大經(jīng)濟(jì)安全’之首。守住管好‘天下糧倉’,‘為耕者謀利、為食者造福’,既是經(jīng)濟(jì)工作和民生要事，更是重要的政治任務(wù)。糧食系統(tǒng)安全工作責(zé)任重大，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，影響了國家糧食安全大局，都無法向黨中央、國務(wù)院交代，向人民群眾交代！” 此次會議上，張務(wù)鋒從講政治的高度充分闡釋了糧食系統(tǒng)安全工作的重要意義，對此項(xiàng)工作提出了要求，作出了部署。張務(wù)鋒強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持糧食流通改革發(fā)展和糧食系統(tǒng)安全工作一起抓，統(tǒng)籌做好糧食收購、糧食儲存、安全生產(chǎn)、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和黨風(fēng)廉潔等工作，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，堅(jiān)守底線，更好地履行保障國家糧食安全的行業(yè)使命。

保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要

倉廩實(shí)，糧食穩(wěn)，天下安。黨的十八大以來，全國糧食系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，深化糧食流通領(lǐng)域改革，推動糧食安全省長責(zé)任制的全面建立和落實(shí)，大力實(shí)施“糧安工程”，出臺實(shí)施《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》、《糧庫安全生產(chǎn)守則》，糧食安全形勢總體平穩(wěn)。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計(jì)，“糧安工程”實(shí)施以來，全國新建倉容超過1500億斤，危倉老庫改造超過2400億斤，糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)。近年來，糧食收購規(guī)范有序，市場供應(yīng)充足，庫存糧情穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”和糧價(jià)劇烈波動，沒有發(fā)生重特大糧油儲存事故和生產(chǎn)安全事故。

成績喜人，但思想上容不得絲毫懈怠。誠如張務(wù)鋒在會議上分析指出的，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食形勢也呈現(xiàn)出新的階段性特征，影響安全發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯，糧食流通改革發(fā)展面臨諸多亟待解決的新課題。一是糧食供求長期仍將保持緊平衡態(tài)勢，但當(dāng)前玉米、稻谷等品種階段性過剩，糧食庫存處于歷史最高水平，給糧食收購、倉儲保管、庫存監(jiān)管等帶來了巨大壓力，增添了風(fēng)險(xiǎn)因素。二是糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心主產(chǎn)區(qū)集中，近兩年跨省流通量均保持在3400億斤左右；國內(nèi)外糧食市場深度融合，糧食進(jìn)口量連續(xù)三年超過2000億斤，大豆對外依存度高達(dá)85%，這對保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場特別是應(yīng)急保供，提出了更高要求。三是糧食收儲制度改革加快推進(jìn)，市場化收購比重不斷加大，多元主體收購的格局形成，從業(yè)單位和人員構(gòu)成發(fā)生深刻變化，市場調(diào)控、流通監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等復(fù)雜性明顯增加。四是人民群眾對食品安全和糧食安全的關(guān)注度高、容忍度低，輿論環(huán)境日趨復(fù)雜，涉糧輿情熱度高、燃點(diǎn)低、傳播快，迫切需要我們提高預(yù)期管理、新聞宣傳、輿情應(yīng)對的能力。

此外，張務(wù)鋒指出，隨著宏觀環(huán)境和糧食形勢的變化，糧食流通安全管理方面暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如安全理念不牢固、發(fā)展和安全“兩張皮”，監(jiān)管能力不適應(yīng)、監(jiān)管職能分散，法律體系不健全、糧食部門監(jiān)管執(zhí)法定位不夠清晰等。

謀發(fā)展必先保安全?！爸鲃舆m應(yīng)糧食形勢的發(fā)展變化，是提高糧食安全保障能力的現(xiàn)實(shí)需要。”針對目前面臨的糧食形勢和存在的突出問題，會議向全國糧食系統(tǒng)作出動員，要求全系統(tǒng)以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動作為，全力做好“查問題、治隱患，抓安全、守底線”工作，為保障國家糧食安全提供強(qiáng)力支撐。

突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

本刊從會議上了解到，圍繞全國糧食系統(tǒng)安全工作“抓什么”“誰來抓”“怎么抓”的問題，6月5日，國家糧食局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全國糧食系統(tǒng)安全工作的意見》。意見指出，要以深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌糧食流通各環(huán)節(jié)、各方面工作，夯實(shí)全國糧食系統(tǒng)安全基礎(chǔ)，不斷提升國家糧食安全保障水平。意見明確了全國糧食系統(tǒng)安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體舉措。

“總的考慮是，先保安全、再謀發(fā)展，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，突出‘兩個(gè)重點(diǎn)’、守住‘四條底線’，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。”張務(wù)鋒在會議上強(qiáng)調(diào)，要以前所未有的決心和力度，精準(zhǔn)施策發(fā)力，全面提高全國糧食系統(tǒng)安全工作水平。

所謂突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即突出抓好安全儲糧和安全生產(chǎn)兩個(gè)重中之重。

“保障儲糧安全是糧食部門的基本職責(zé)，生產(chǎn)安全是做好糧食工作的前提，可以說都是‘底線中的底線’、‘重點(diǎn)中的重點(diǎn)’，不容半點(diǎn)閃失！”張務(wù)鋒強(qiáng)調(diào)說。此次

會議從四個(gè)方面部署了儲糧安全和安全生產(chǎn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。一要關(guān)口前移，源頭管控。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在預(yù)防，組織涉糧企業(yè)逐一落實(shí)管控措施和監(jiān)管責(zé)任。以“一規(guī)定兩守則”為重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施好安全培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)安全守則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極采用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，做到“人防、技防、物防”緊密結(jié)合。二要全面排查，消除隱患。要牢固樹立“隱患就是事故”的危機(jī)意識，強(qiáng)化排查治理，健全長效機(jī)制，堅(jiān)決把問題消滅在萌芽狀態(tài)。集中消除隱患存量，嚴(yán)格控制隱患增量。從6月份開始集中開展安全儲糧和安全生產(chǎn)隱患大排查，不搞形式，不走過場，不留“盲區(qū)”和“死角”。對發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬，邊查邊改、立查立改，限期整改到位。每年春秋兩季，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展以儲糧安全和生產(chǎn)安全為重點(diǎn)的安全大檢查，并利用庫存檢查、汛期檢查等時(shí)機(jī)，同步開展“兩個(gè)安全”監(jiān)督檢查，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，逐步形成長效機(jī)制。要在各類糧食企業(yè)中，廣泛開展“查身邊隱患、防壞糧風(fēng)險(xiǎn)、保職工安全”活動，鼓勵廣大職工將隱患排查整治融入日常生產(chǎn)經(jīng)營，變成一種自覺行動。三要突出重點(diǎn)，專項(xiàng)治理。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，認(rèn)真分析本地氣候特點(diǎn)、設(shè)施狀況、管理基礎(chǔ)和事故規(guī)律，選定若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)打好專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。從全國看，要特別關(guān)注東北地區(qū)簡易倉囤和南方地區(qū)老舊倉房、簡易設(shè)施的儲糧安全，扎實(shí)開展千噸囤出糧作業(yè)安全專項(xiàng)治理；要強(qiáng)化消防安全措施，嚴(yán)密防范火災(zāi)、粉塵爆炸等事故；要密切監(jiān)測超期儲存糧食的糧情變化，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。當(dāng)前,各地陸續(xù)入汛，天氣復(fù)雜多變，要加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)警和防汛排澇，確保安全度汛。四要壓實(shí)責(zé)任，到崗到人。嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》，切實(shí)做到“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

守住“四條底線”

“在全國糧食系統(tǒng)牢固樹立安全意識，全面建立安全保障工作機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，形成基礎(chǔ)穩(wěn)固、保障有力、協(xié)同聯(lián)動、廉潔高效的糧食系統(tǒng)安全體系，確保不發(fā)生嚴(yán)重霉糧壞糧事故和重特大安全生產(chǎn)事故，不發(fā)生大面積農(nóng)民‘賣糧難’，不發(fā)生糧食供應(yīng)脫銷斷檔和價(jià)格大幅波動，不發(fā)生糧食質(zhì)量安全事故，不發(fā)生塌方式腐敗等系統(tǒng)性安全問題?！鼻笆觥蛾P(guān)于加強(qiáng)全國糧食系統(tǒng)安全工作的意見》中用“四個(gè)不發(fā)生”概括了安全工作的主要目標(biāo)，從中也體現(xiàn)了底線思維在安全工作中的充分運(yùn)用。

“農(nóng)民的糧食能不能賣得出，市民的‘米袋子’能不能供得上，飯碗里的口糧能不能食得安，糧食系統(tǒng)干部職工能不能行得正，都關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。務(wù)必從嚴(yán)從實(shí)，緊抓不放，確保不破底線、不越紅線。”張務(wù)鋒在會議上強(qiáng)調(diào)，守住“四條底線”，就是堅(jiān)決守住糧食收購、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)的底線。

在抓好糧食收購方面，會議強(qiáng)調(diào)，糧食收購是糧食流通的第一環(huán)節(jié)，也是興糧惠農(nóng)政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要認(rèn)真落實(shí)小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，依規(guī)合理布設(shè)庫點(diǎn)，開通綠色通道，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。要全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起統(tǒng)籌組織本地區(qū)糧食市場化收購的主體責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊壓級壓價(jià)、“打白條”等損害農(nóng)民利益的行為，切實(shí)維護(hù)好糧食收購市場秩序。

在保障糧食供應(yīng)方面，會議提出，要嚴(yán)防脫銷斷檔和市場非正常波動。要強(qiáng)化政府糧食儲備監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全中央儲備與地方儲備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)全國糧食平衡調(diào)度工作，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定、互利互惠的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系；密切監(jiān)測國內(nèi)外糧食市場價(jià)格和供求信息，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并采取應(yīng)對措施；健全糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系，滿足各類突發(fā)事件和市場異常波動情況下的糧食應(yīng)急需要等。

保障糧食安全，需要量質(zhì)并重。在保障糧食質(zhì)量安全方面，會議提出，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格把好政策性原糧收購和出庫質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。要加快修訂完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)行倉儲、物流、信息化建設(shè)、快檢方法、產(chǎn)后服務(wù)中心等標(biāo)準(zhǔn)，建立起涵蓋糧食流通領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，在人口大縣、產(chǎn)糧大縣建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，增加糧食質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。

在此次會議上，廉潔從政被被列為安全工作的一個(gè)重要內(nèi)容?！耙浴闳萑獭瘧B(tài)度嚴(yán)肅查處涉糧違紀(jì)違法行為，對‘轉(zhuǎn)圈糧’、以陳頂新、虛購虛銷、轉(zhuǎn)手倒賣、虛報(bào)庫存套取糧油收購貸款和財(cái)政補(bǔ)貼，以及拖欠農(nóng)民售糧款、人為設(shè)置障礙阻撓出庫等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅懲處、嚴(yán)厲問責(zé)，決不姑息?！睆垊?wù)鋒要求，要狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級和防控措施，嚴(yán)查涉糧腐敗問題。

提升監(jiān)管效能

一分部署，九分落實(shí)。會議要求各地糧食部門緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)載體抓手，通過完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、依法監(jiān)管機(jī)制、基礎(chǔ)支撐機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急處置和信息報(bào)送機(jī)制，確保糧食系統(tǒng)各項(xiàng)安全工作落到實(shí)處。

值得注意的是，除了建立全面推進(jìn)糧食系統(tǒng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、將糧食系統(tǒng)各項(xiàng)安全工作納入糧食安全省長責(zé)任制考核體系、編制完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等措施外，會議也指出了深化糧食流通監(jiān)管改革的方向及舉措。如優(yōu)化中央儲備糧代儲資格認(rèn)定、糧食收購資格許可等審批流程，建立以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制；全面推行“雙隨機(jī)一公開” （隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開）監(jiān)管方式，加強(qiáng)“四不兩直” （不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）抽查，抓好糧食收購、儲存、供應(yīng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管；建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮異地交叉執(zhí)法“利劍”作用；建立有獎舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)熱線，暢通投訴渠道等。一系列舉措將有助于提升監(jiān)管效能，為糧食系統(tǒng)安全工作提供有力保障。

在會議交流環(huán)節(jié)，中儲糧總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，政策性糧食量大、點(diǎn)多、面廣，庫點(diǎn)條件參差不齊，庫存管理壓力十分突出，對此，該公司將進(jìn)一步采取切實(shí)措施。一是全系統(tǒng)抽調(diào)近400名業(yè)務(wù)骨干，對政策性糧食開展查數(shù)量、查質(zhì)量、查安全、查合同、補(bǔ)充完善有關(guān)手續(xù)資料等“四查一補(bǔ)”大檢查，消化存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防增量風(fēng)險(xiǎn)。此外，完善“四位一體”的立體化防控體系，加強(qiáng)庫外儲糧庫點(diǎn)駐庫人員管理，推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，落實(shí)糧權(quán)司法公證和銀監(jiān)部門備案，推廣政策性糧食在農(nóng)發(fā)行動產(chǎn)抵押，落實(shí)人防、技防、法防和經(jīng)濟(jì)防范，筑牢政策性糧食儲存管理安全防線。

作為連續(xù)十一年被評為全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位，江西省糧食局在強(qiáng)化監(jiān)管方面有著較為完善的工作體系，在2015年實(shí)現(xiàn)了省市縣三級監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)全覆蓋。該局主要負(fù)責(zé)人在發(fā)言中介紹說，他們立足“創(chuàng)新”二字，通過多種方式增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效，如積極推行“雙隨機(jī)一公開”，將抽查結(jié)果在局政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公開，并報(bào)省法制辦備案；建立誠信評價(jià)體系，連續(xù)3年組織各級糧食部門開展糧食企業(yè)經(jīng)營活動守法誠信評價(jià)工作，按誠信等級推行日常分類監(jiān)管；應(yīng)用政務(wù)新媒體，轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作方式等。

安徽省糧食局主要負(fù)責(zé)人表示，該局通過落實(shí)駐庫監(jiān)管和巡查、督查制度，設(shè)立24小時(shí)政策咨詢、監(jiān)督舉報(bào)電話，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)開展收購專項(xiàng)督查，結(jié)合糧食收購開展專項(xiàng)整治，突出檢查重點(diǎn)，創(chuàng)新檢查方式等，加強(qiáng)糧食收購市場監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊利用糧食收購侵害群眾利益行為。

發(fā)稿前，本刊獲悉，國家糧食局發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真做好2017年糧食收購監(jiān)督檢查工作的通知》，通知要求各地高度重視糧食收購監(jiān)督檢查工作，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化糧食收購市場監(jiān)管，保障興糧惠農(nóng)政策的落實(shí)，確保糧食收購安全，確保糧食收購順利進(jìn)行，嚴(yán)防發(fā)生“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”“賣糧難”問題。其中，重點(diǎn)檢查：政策性糧食收儲庫點(diǎn)有無在收購場所顯著位置公布相關(guān)收購政策信息讓農(nóng)民交“放心糧”；有無拒收農(nóng)民交售的合格糧食；是否向農(nóng)民“打白條”；是否計(jì)量不準(zhǔn)確克扣農(nóng)民；是否壓級壓價(jià)或抬級抬價(jià)，“以次充好”，不執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；是否存在“轉(zhuǎn)圈糧”、買賣“人情糧”等違法違規(guī)行為。通知還明確，要對中儲糧直屬企業(yè)在近年的托市收購中，是否存在“以租賃之名”行“委托之實(shí)”等執(zhí)行政策不規(guī)范的問題，與委托或租賃庫點(diǎn)是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛隱患，影響政策性糧食儲存安全和順暢出庫等問題進(jìn)行全面摸排檢查，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，防止久拖不決造成不良社會影響。

（執(zhí)筆人：李可）