余艷鋒，彭柳林,2

（1.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，南昌 330200；2.江西財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，南昌 330013）

江西省耕地集中連片規(guī)模經(jīng)營難題破解的對策思考*

余艷鋒1，彭柳林1,2

（1.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，南昌 330200；2.江西財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，南昌 330013）

耕地規(guī)?；?jīng)營既是當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展必然要求，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)實選擇。耕地碎片化、集中連片規(guī)模經(jīng)營難成為制約江西省耕地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展障礙。鑒于此，系統(tǒng)研究江西省耕地集中連片規(guī)模經(jīng)營的有利條件和現(xiàn)實困難，通過借鑒江西省綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“土地托管”模式、蒙城縣“一塊田”模式與修水縣“確權(quán)確股不確地”模式經(jīng)驗，提出破解耕地集中連片規(guī)模經(jīng)營難對策：一是深化確權(quán)工作，科學(xué)有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；二是多部門協(xié)同推進(jìn)，調(diào)動農(nóng)民參與積極性；三是因地制宜采用不同集中連片經(jīng)營模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；四是深化“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”工程建設(shè)，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用；五是基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場特征，重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

耕地；集中連片規(guī)模經(jīng)營；難題；對策

一、引言

2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化，耕地產(chǎn)生分化農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和保障功能，土地流轉(zhuǎn)由潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求。耕地規(guī)?；?jīng)營既是生產(chǎn)力發(fā)展必然要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)實選擇。

國外關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營研究最早為英國古典農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊格的適度比例說，提出為獲得最大收益，農(nóng)場內(nèi)各部門間及生產(chǎn)經(jīng)營手段間須保持適當(dāng)比例，此比例始終在農(nóng)場內(nèi)實現(xiàn)。泰勒認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是一種“組合單元”，在一定自然、市場和技術(shù)條件下土地、勞動和資本的比例結(jié)合單元。日本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營學(xué)代表大規(guī)正南建議引入“相對固定”概念，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營中相對固定的基本生產(chǎn)要素稱為“經(jīng)營要素”，將經(jīng)營體內(nèi)經(jīng)營要素的容量定義為經(jīng)營規(guī)模。建議根據(jù)特定研究目的或方向，以關(guān)鍵要素總量（絕對量）作為衡量或反映經(jīng)營規(guī)模的主導(dǎo)指標(biāo)。

國內(nèi)研究主要集中于以下方面，一是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營必要性研究。鄧蓉等（2007）認(rèn)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)必須解決農(nóng)戶分散、小規(guī)模經(jīng)營，規(guī)?；?jīng)營在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。楊國玉等（2005）認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以農(nóng)戶分散經(jīng)營為基本特征，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)素質(zhì)提升?？卤?007）認(rèn)為人口數(shù)量多、耕地面積少是我國基本國情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之下分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動土地規(guī)模經(jīng)營，不僅能顯著提高農(nóng)村土地糧食單產(chǎn)量和總產(chǎn)量，還能為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力。李忠國（2005）研究世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史后指出，在所有發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)場主）經(jīng)營規(guī)模隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平提高而逐步擴(kuò)大，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。二是土地規(guī)模經(jīng)營條件研究。史繼紅（2007）實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村許多地區(qū)具備通過土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營條件，且多地區(qū)實施效果顯著。馬康貧等（2009）認(rèn)為現(xiàn)階段土地規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)村土地發(fā)展趨勢，但應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理推動，不可“一刀切”。林善浪（2005）認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營必須滿足三個前提條件：一是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，二是耕地流轉(zhuǎn)市場化，三是提高農(nóng)業(yè)比較利益。姚洋（2000）認(rèn)為社會保障體系不健全，農(nóng)戶不會輕易流轉(zhuǎn)土地，否則將面臨生存問題。葉劍平等（2006）和黃祖輝（2008）認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬邊界模糊易導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)利益主體虛化，阻礙土地流轉(zhuǎn)市場形成。三是土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)途徑研究。杜國平（2010）研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行土地適度規(guī)模經(jīng)營的具體模式，指出對于符合條件地區(qū)要積極推進(jìn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況采取適宜模式；不符合條件地區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)。在具體實施過程中大戶經(jīng)營型、股份合作制等均為可借鑒模式。葉琪等（2005）指出農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式有三種，政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型及政府和市場互補(bǔ)型。鄭文凱等（2006）認(rèn)為，實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營主要有兩種途徑：一是土地集中式規(guī)模經(jīng)營須在具備條件地區(qū)逐步實現(xiàn)，不可普遍推行；二是合作服務(wù)式規(guī)模經(jīng)營具有普遍意義及較強(qiáng)適應(yīng)性，是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

國內(nèi)外農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營相關(guān)研究較多，提供了豐富的理論和實踐基礎(chǔ)。但我國農(nóng)村土地情況復(fù)雜多樣，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營問題仍未有效解決，結(jié)論亦不統(tǒng)一。鑒此，本文以江西省為例，針對江西省特有地形地貌，借鑒相關(guān)經(jīng)驗，從如何打破耕地細(xì)碎化，實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營角度提出對策，以期為長江中下游丘陵山地區(qū)域耕地集中連片規(guī)模經(jīng)營提供參考。

二、江西省耕地集中連片規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀與有利條件

（一）整體現(xiàn)狀

江西省地貌以丘陵、山地為主，且人多地少是基本省情，據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江西省人均耕地1.04畝，比全國人均1.52畝少0.48畝，較1996年第一次調(diào)查人均耕地1.09畝略有下降。當(dāng)前，江西省耕地細(xì)碎化問題依然嚴(yán)重，如江西省安?？hA農(nóng)戶10畝耕地分布在不同方位共17小塊。因此，集中連片規(guī)模經(jīng)營水平低，管理粗放，阻礙江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

由表1可知，當(dāng)前江西省種糧大戶分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比高達(dá)74.6%，其中贛州、萍鄉(xiāng)地區(qū)種糧大戶分布率相對較低，分別為24%、70.2%。江西省種糧大戶分布村占比低至3.6%，從側(cè)面反映，江西省目前種糧大戶以青壯年為主，而留守農(nóng)村的普通農(nóng)戶仍以老齡人口為主，且兼業(yè)現(xiàn)象較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自耕為主。江西省農(nóng)業(yè)正向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從2013年和2015年種糧大戶戶數(shù)對比可知，全省種糧大戶數(shù)整體下降4.2%，而全省糧食作物播種面積從2013年5 536.275萬畝升至2015年5 558.4萬畝，說明隨種糧補(bǔ)貼政策和種糧規(guī)模效益提升，江西省種糧大戶平均經(jīng)營規(guī)模有所提升，正向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

表1 2015年江西省種糧大戶分布情況

（二）有利條件

1.土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作居全國前列，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺基本成型

截至2016年9月，全省農(nóng)地確權(quán)證書到戶率達(dá)95.7%，居全國農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作前列。全省搭建11個市級、102個縣級、1 454個鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。全省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1 150.2萬畝，流轉(zhuǎn)率為36.2%，超過全國平均水平3個百分點(diǎn)。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平穩(wěn)步提升

截至2016年10月，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社共4.73萬家、家庭農(nóng)場2.7萬家、種糧大戶2.83萬戶，較2013年分別增長42.9%、184.2%和112.1%；省級以上龍頭企業(yè)890家、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織10萬個，較2013年分別增長15%和42.9%。

3.“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)加速，園區(qū)示范引領(lǐng)作用凸顯

江西省創(chuàng)新提出“四區(qū)四型”園區(qū)建設(shè)路徑，2017年3月江西省提出力爭至2020年創(chuàng)建200～300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，凸顯園區(qū)先行引領(lǐng)作用。園區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)55%，高出全省平均水平18.8個百分點(diǎn)。截至2016年10月，江西省累計創(chuàng)建11個國家級、66個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、112個示范核心園。其中，入駐核心園區(qū)省級以上龍頭企業(yè)360家、農(nóng)民合作社6 200家、家庭農(nóng)場5 800家，分別占全省總數(shù)的40.4%、13.1%和21.5%。

4.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增多

隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然趨勢，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。2015年江西省城鎮(zhèn)化率達(dá)51.6%，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)200萬，年均增40萬。十二五期間建筑業(yè)吸納農(nóng)村就業(yè)人員超200萬。城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，吸引越來越多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)。土地報酬遞減規(guī)律使得定量土地供養(yǎng)人口有限，加速人口從第一產(chǎn)業(yè)分離。農(nóng)村有限土地與不斷減少的人口，有利于土地集中至種植大戶和專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置。

三、江西省耕地集中連片規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體散弱，耕地碎片化嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計，2016年江西省農(nóng)業(yè)戶數(shù)約864萬戶，其中種糧大戶2.8萬戶、家庭農(nóng)場2.7萬戶、規(guī)模合作社4.7萬戶、普通農(nóng)戶853.8萬戶，分別占比0.32%、0.31%、0.54%和98.82%。由此可知，小農(nóng)戶式家庭經(jīng)營仍是江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。另據(jù)調(diào)查，江西省耕地碎片化嚴(yán)重，面積1畝以下田塊居多，規(guī)模經(jīng)營難度大。

（二）農(nóng)村基層組織弱化，土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由村委會等基層組織介入?yún)f(xié)調(diào)的土地流轉(zhuǎn)，交易成本及違約風(fēng)險小，易實現(xiàn)集中連片經(jīng)營。然而，隨大量農(nóng)村勞動力棄農(nóng)務(wù)工，江西農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村基層組織弱化，土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不力。據(jù)調(diào)查，目前僅贛州、鄱陽、九江、樟樹等少部分地區(qū)村組織介入?yún)f(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)與整理問題。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同期限短，耕種存在“短期行為”

據(jù)調(diào)查，江西省耕地親戚間互助、非正式口頭協(xié)議普遍，而正式土地流轉(zhuǎn)合同期限較短（普遍1～3年）、交易成本高，降低耕地經(jīng)營效率，承包戶耕種短期行為嚴(yán)重，過分追求短期收益，忽視土地資源可持續(xù)發(fā)展。如萬年縣種糧大戶黃某承包800畝耕地，租賃于十多個農(nóng)戶，合同大多年簽，且存在違約風(fēng)險，違約后承包耕地更難集中連片。此外，某些出租農(nóng)戶要求共享每畝50元規(guī)模種植補(bǔ)貼，否則漲租或毀約。

（四）田埂打破與耕地連片難，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

據(jù)調(diào)查，除贛州、泰和、樟樹等地可協(xié)商去除田埂外，大部分地區(qū)農(nóng)戶擔(dān)心合同到期后耕地界限不明產(chǎn)生糾紛，不允許破壞田埂，產(chǎn)生耕地資源利用不充分、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械運(yùn)用受限等問題。同時，部分種糧大戶耕地難以集中連片，一是價格或親戚關(guān)系等因素，普通農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)至不同種植大戶；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化等社會化服務(wù)水平提升，兼業(yè)農(nóng)戶和老齡農(nóng)戶普遍，耕地處在種糧大戶相對連片的耕地之內(nèi)；三是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在波動和反復(fù)性，或因務(wù)工年齡受限被迫返鄉(xiāng)，出于生計和生活保障考慮不愿流轉(zhuǎn)耕地，以備失業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

四、探索與啟示

（一）江西省綠能公司——“土地托管”實現(xiàn)耕地連片規(guī)模經(jīng)營

大田托管是農(nóng)戶在土地經(jīng)營權(quán)不變情況下，由公司提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶支付服務(wù)成本。近年，江西省綠能公司采取“全托管”“半托管”及土地流轉(zhuǎn)三種方式，為農(nóng)民量身定制“種糧套餐”。公司既可提供從種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、烘干和銷售一條龍全程托管服務(wù)，也可由農(nóng)戶“點(diǎn)單”，提供技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)械化耕種與收割、測土配方、科學(xué)施肥、稻谷烘干、儲存和銷售等相應(yīng)服務(wù)的半托管式服務(wù)。農(nóng)戶還可將耕地流轉(zhuǎn)給公司，2016年公司流轉(zhuǎn)土地2萬余畝，托管耕地3萬多畝。同時，江西省綠能公司擔(dān)保為農(nóng)戶提供“綠農(nóng)興義貸”業(yè)務(wù)。2016年，首批通過銀行審批獲得貸款者19名，貸款總額達(dá)285萬元（徐小芳，2016）。綠能公司“土地托管”模式既有效破解“誰來種地”“怎樣種地”難題，緩解老齡化問題，增加農(nóng)戶收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。由表2可知，土地托管模式較傳統(tǒng)模式水稻種植畝均節(jié)約成本50～60元，利潤則相應(yīng)增加。

表2 江西省綠能公司土地托管農(nóng)戶與傳統(tǒng)農(nóng)戶成本收益對比（元/畝）

（二）安徽省蒙城縣互換并塊“一塊田”改革試點(diǎn)

2010年，安徽省蒙城縣小辛集鄉(xiāng)李大塘村開展農(nóng)村土地“一塊田”改革試點(diǎn)。通過農(nóng)戶協(xié)商，互換并塊，農(nóng)戶承包土地集中成塊，由原先塊均一畝地或幾分地，轉(zhuǎn)換為塊均5～7畝，少數(shù)地塊突破30畝，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供良好條件。同時減少壟溝、水渠、生產(chǎn)道路等占地，整理荒地、閑置地，增加土地面積。如丁堂村開展“一塊田”試點(diǎn)后增加土地780畝，增幅15%。此外，“一塊田”減少土地流轉(zhuǎn)協(xié)商談判工作量，加速土地規(guī)模經(jīng)營。截至2015年4月，蒙城縣95%村民參與“一塊田”改革試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)面積1 000～5 000畝的經(jīng)營大戶23家，100畝以上家庭農(nóng)場300多個。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建成國家級養(yǎng)殖示范場1個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)6個（汪洋，2016）。

（三）江西省修水縣“確權(quán)確股不確地”改革試點(diǎn)

修水縣黃溪村從2009年開展“確權(quán)確股不確地”承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐。以村小組為單位確定耕地所有權(quán)，以戶為單位明確各農(nóng)戶擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)份額，但不確定具體地塊，實行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，承包權(quán)歸農(nóng)戶擁有，經(jīng)營權(quán)則轉(zhuǎn)化為股份，依據(jù)自愿、有償原則，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至村委會，村委會遵循優(yōu)先本組村民、打破組界原則，集中成片流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，承包者直接與村委會商談并簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保流轉(zhuǎn)長期有效，激勵承包者增加投入，改善耕地質(zhì)量；流轉(zhuǎn)費(fèi)由村委會、村小組、承租者三方依耕地質(zhì)量協(xié)商確定，由承租者付給村委會，再通過村委會支付給村小組，年底以組為單位按人數(shù)實行股份分紅，節(jié)省分戶劃地成本，實現(xiàn)農(nóng)戶耕地承包經(jīng)營權(quán)保值增值。同時，推行“確權(quán)確股不確地”后，黃溪村再未出現(xiàn)違法建房和葬墳現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理從“被動整治”向“主動遵循”轉(zhuǎn)變（陳美球等，2014）。

（四）啟示

通過上述三種模式探索，得出如下啟示，一是應(yīng)堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不動搖，保持農(nóng)戶土地經(jīng)營面積不變?yōu)榍疤?；二是充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民積極性和自治意愿；三是出臺相關(guān)政策支持農(nóng)村基層組織引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，多部門協(xié)同治理，建立支持服務(wù)機(jī)制；四是通過土地托管等方式推進(jìn)耕地連片規(guī)模經(jīng)營，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

五、江西省耕地集中連片規(guī)模經(jīng)營的解決對策

（一）深化確權(quán)工作，科學(xué)有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”。地方政府應(yīng)加強(qiáng)并引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，謹(jǐn)防地方政府變引導(dǎo)為主導(dǎo)。健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)工作機(jī)制（戴培煜，2008），建立土地流轉(zhuǎn)共贏方式。同時，針對土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)進(jìn)程中因歷史遺留、外來人口、邊界不清等復(fù)雜矛盾：一要保障土地流轉(zhuǎn)的基層組織自主權(quán)。二要建立土地流轉(zhuǎn)的仲裁機(jī)構(gòu)。三要完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心（趙麗，2012）。

（二）多部門協(xié)同推進(jìn)，調(diào)動農(nóng)民參與積極性

1.樹立典型示范，推廣先進(jìn)模式

充分了解群眾和基層干部意愿，組織村干部和農(nóng)戶學(xué)習(xí)，借鑒全國各地先進(jìn)經(jīng)驗和適用模式，激發(fā)村民參與土地流轉(zhuǎn)積極性。安徽省蒙城縣等地實踐表明，缺少上級政策、環(huán)境支持背景下，基層土地流轉(zhuǎn)易引發(fā)矛盾，且互換并塊受限。因此，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，做好頂層設(shè)計并高位推動，成立耕地“互換并塊”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展試點(diǎn)，樹立典型示范，實現(xiàn)全面推進(jìn)。

2.多部門協(xié)同推進(jìn)，建立支持服務(wù)機(jī)制

實現(xiàn)集中連片適度規(guī)模經(jīng)營是系統(tǒng)工程，關(guān)系全體農(nóng)戶，涉及問題多、難度大。政府有關(guān)部門應(yīng)全力協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化激勵政策措施，建立支持服務(wù)機(jī)制。如農(nóng)業(yè)部門應(yīng)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國土部門對拆除田埂和調(diào)整田塊致集中連片的，按畝予以獎補(bǔ)；科技部門應(yīng)搞好科技支持服務(wù)；財政部門應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)支持和必要獎勵等（鄖文聚等，2010）。

（三）充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜推廣集中連片規(guī)模經(jīng)營模式

1.借鑒“互換互助并塊”經(jīng)驗，統(tǒng)籌劃定農(nóng)戶自愿耕種區(qū)域

農(nóng)村基層組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助農(nóng)戶以互換并地方式將原有零星分布土地歸并整合，打破田埂，將零碎分散土地整合為集中成片耕地，并確權(quán)頒證。但是，針對繼續(xù)從事耕種農(nóng)戶，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域（單志芬等，2010），消除耕地集中連片障礙，實現(xiàn)按戶連片耕種。

2.推行土地托管模式，探索承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體“共享土地經(jīng)營權(quán)”

當(dāng)前，全國各地通過合作或購買服務(wù)等方式，以承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體共享土地經(jīng)營權(quán)為特征的規(guī)模經(jīng)營模式在實踐中發(fā)揮了重要作用。具體做法，一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推行“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”專業(yè)合作、“全托管”、訂單式“半托管”等服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營模式；二是針對不具備農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持共享土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展（趙鯤，2016）。對采取購買服務(wù)等方式與新型主體共享土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶給予政策優(yōu)惠。在農(nóng)機(jī)購置、倉儲設(shè)施建設(shè)等方面，對服務(wù)規(guī)模達(dá)標(biāo)的新型經(jīng)營主體給予更多優(yōu)惠措施（徐勝利，2014）。三是對具備農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城條件的發(fā)達(dá)地區(qū)，引導(dǎo)共享土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)走向，實現(xiàn)更高層次農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（四）培育本地新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶保障

一方面，針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系型取向特點(diǎn)，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西省農(nóng)地流轉(zhuǎn)情感性市場特征明顯，即親友鄰居間土地流轉(zhuǎn)相對容易且穩(wěn)定，外地承包者進(jìn)入較難。另一方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶保障。確保農(nóng)民放心轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，調(diào)動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極性，需要國家建立完善社會保障體系。如流轉(zhuǎn)農(nóng)戶職業(yè)技能培訓(xùn)；協(xié)商承租大戶優(yōu)先聘用本地耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)民；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)示范效果，吸引龍頭企業(yè)入駐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化、特色化和集約化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

[1]鄧蓉,黃漫紅.中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景及思路[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2007(10):15-16.

[2]楊國玉,郝秀英.關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的理論思考[J].經(jīng)濟(jì)問題,2005(12):42-45.

[3]柯炳生.關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(2):39-42.

[4]李忠國.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式若干問題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005(11):20-21.

[5]史繼紅.論家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營[J].理論導(dǎo)刊,2007(8):77-79.

[6]馬康貧,劉媛.適度規(guī)模經(jīng)營:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(1):35-38.

[7]林善浪.農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營的意愿和行為特征——基于福建省和江西省224個農(nóng)戶問卷調(diào)查的分析[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005(3):11-14.

[8]姚洋.集體決策下的誘導(dǎo)性制度變遷——中國農(nóng)村地權(quán)穩(wěn)定性演化的實證分析[J].中國農(nóng)村觀察,2000(2):11-19,80.

[9]葉劍平,蔣妍,豐雷.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究——基于2005年17省調(diào)查的分析和建議[J].中國農(nóng)村觀察,2006(4):48-55.

[10]黃祖輝.科學(xué)認(rèn)識和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織[J].浙江經(jīng)濟(jì),2008(20):28-29.

[11]杜國平.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實條件與應(yīng)對策略[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,38(7):199-203.

[12]葉琪,涂遠(yuǎn)宏.農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式比較與選擇探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2005(8):6-7.

[13]鄭文凱,胡建鋒.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實選擇[J].瞭望新聞周刊,2006(13):40-41.

[14]徐小芳.土地托管新模式科學(xué)種田解難題[DB/OL].[2016-03-07].http://news.ncnews.com.cn.

[15]汪洋.安徽蒙城:合并小塊地推行“一塊田”[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2016(8):11-12.

[16]陳美球,李志朋,盧麗紅.“確權(quán)確股不確地”的優(yōu)劣與風(fēng)險防范——以江西省修水縣黃溪村的實踐為例[J].中國土地,2014(8):40-42.

[17]戴培煜.安慶市耕地規(guī)模經(jīng)營的調(diào)查與思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2008(11):1-5,28.

[18]趙麗.耕地集中連片機(jī)制保障先行——廣西龍州縣推進(jìn)耕地“小塊并大塊”的思考建議[J].南方國土資源,2012(11):37-38.

[19]鄖文聚,楊華珂.土地整理為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建基礎(chǔ)平臺——浙江省慈溪市土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考[J].資源與產(chǎn)業(yè),2010,12(6):58-61.

[20]單志芬,畢濤,劉德方,等.發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提高耕地資源利用率——黑龍江省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的調(diào)研[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2010(1):33-38.

[21]趙鯤.共享土地經(jīng)營權(quán):農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2016(8):4-8.

[22]徐勝利.青縣農(nóng)民合作社土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營模式調(diào)查研究[D].保定:河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

Countermeasures to Solve Problems of the Concentrated Scaled Management Arable Land in Jiangxi Province

YU Yanfeng1,PENG Liulin2
（1.Agricultural Economic and Information Institute,Jiangxi Academy of Agricultural Sciences,Nanchang 330200,China; 2.Institute of Industrial Economics,Jiangxi University of Finance and Economics,Nanchang330013,China）

At present,scale management of land is both the inevitable requirement of the development of productive forces and the realistic choice of realizing agricultural modernization.But it was difficult to promote the moderate scale management of arable land in Jiangxi Province and the development of agricultural modernization.This paper summarizes the arable land in Jiangxi Province on favorable conditions and practical difficulties of contiguous scale management and learns from the experience of Jiangxi LVNENG agricultural development company"land trust model,"Mengcheng County"a field"mode, Xiushui County"do the right to correct inaccuracies share mode",put forward some suggestions:one was to deepening the right to do the work,scientific and orderly transfer of land;the second was strengthening the role of rural grassroots organizations,autonomous innovation to stimulate farmers wisdom;the third was adopting different centralized management mode,vigorously develop agricultural production services;the fourth was deepening the modern agricultural demonstration park construction,highlighting the leading role of farmland;the fifth was focusing on the cultivation of local new business entities based on the obviously characteristics of emotion.

arable land;concentrated scaled management arable land;difficult problem;countermeasure

F301.21

A

1674-9189（2017）03-0011-07

*項目來源：江西省農(nóng)業(yè)（水稻）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目（JXARS-02）；農(nóng)業(yè)部（水稻）全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)信息預(yù)警體系項目（RIJX001）。

余艷鋒（1978-），女，副研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村管理。