南陽(yáng)市菜籃子工程辦公室 張慶力

南陽(yáng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展探討

南陽(yáng)市菜籃子工程辦公室 張慶力

河南省農(nóng)業(yè)廳市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處 主辦

河南省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是2014年省委農(nóng)村工作會(huì)議和省委二號(hào)文件（豫發(fā)〔2014〕2號(hào)）確定重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)四大工程之一。2016年，南陽(yáng)市委六次黨代會(huì)和市委農(nóng)村工作會(huì)議都提出“大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)”，隨著“三圈四帶十區(qū)”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹實(shí)施，南陽(yáng)市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年，全市156個(gè)重點(diǎn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)完成投資額4．32億元，接待游客358萬(wàn)人次，舉辦宣傳推介活動(dòng)43次，園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)收入達(dá)12．6億元。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）依托特色產(chǎn)業(yè)，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)部門(mén)依托特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1．花卉業(yè)。一是月季產(chǎn)業(yè)。全市月季苗木基地666．7 hm2，品種1000多個(gè)，年交易額達(dá)12億元，2016年出口創(chuàng)匯600萬(wàn)歐元。二是玉蘭產(chǎn)業(yè)。南召、鎮(zhèn)平依托資源優(yōu)勢(shì)，形成了“產(chǎn)、供、銷、休閑觀光”為一體的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路，共有苗木花卉面積0．31萬(wàn)hm2。

2．林果業(yè)。全市初步形成以獼猴桃、油桃、櫻桃、鮮桃、梨等為主的林果業(yè)，獼猴桃面積0．67萬(wàn)hm2，產(chǎn)量10萬(wàn)t，面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第二。以鎮(zhèn)平縣老莊鎮(zhèn)為中心的萬(wàn)畝櫻桃園，年產(chǎn)量達(dá)200 t，年產(chǎn)值達(dá)1200萬(wàn)元，是省內(nèi)外知名的櫻桃生產(chǎn)基地和南陽(yáng)近郊旅游的著名景點(diǎn)。方城黃金梨種植面積達(dá)466．7 hm2，總產(chǎn)量 3500 t以上，產(chǎn)值4500萬(wàn)元以上，2008年黃金梨獲得北京奧運(yùn)會(huì)“推薦果品”。以新野、南召為主的鮮桃種植面積近1000 hm2，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東北三省和新疆。

3．中藥材。南陽(yáng)因其獨(dú)特的地理位置，中藥材在全國(guó)占有重要地位。山茱萸年產(chǎn)量1600 t，占全國(guó)的70%；裕丹參種植面積0．2萬(wàn)hm2，獲國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，“裕丹神”牌裕丹參獲得國(guó)家注冊(cè)商標(biāo)；辛夷種植面積2．67萬(wàn)hm2，產(chǎn)量占全國(guó)的70%，獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。

4．金魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)。鎮(zhèn)平縣金魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已有20多年的發(fā)展歷史，目前養(yǎng)殖總水面達(dá)666．7 hm2，有4個(gè)品系、100多個(gè)名貴品種，年產(chǎn)量1．5億尾，年產(chǎn)值達(dá)到1．8億，銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)。

（二）建設(shè)示范園區(qū)，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒

目前，市、縣兩級(jí)共培育各類都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)156個(gè)，有的以觀光、休閑為主，如月季博覽園、玉蘭園等；有的以設(shè)施生產(chǎn)、體驗(yàn)參與為主，如西峽獼猴桃采摘園等；有的以科普教育、示范帶動(dòng)為主，如臥龍國(guó)家級(jí)高新技術(shù)示范園等。這些園區(qū)為城市居民提供了接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光旅游的場(chǎng)所與機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了市民的休閑空間，提升了生活服務(wù)功能。2017年南陽(yáng)市計(jì)劃重點(diǎn)培育100家，并對(duì)其中30家進(jìn)行認(rèn)定。

（三）吸引社會(huì)資金，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展提供保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市156個(gè)重點(diǎn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)完成投資額4．32億元，接待游客358萬(wàn)人次，舉辦宣傳推介活動(dòng)43次，園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)收入達(dá)12．6億元。各地圍繞推動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)出臺(tái)了一系列措施，吸引社會(huì)資金參與都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，通過(guò)典型帶動(dòng)、以點(diǎn)串線、以線擴(kuò)帶，推進(jìn)了都市生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

(四)打造農(nóng)游品牌，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供延伸

南陽(yáng)借助特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將廣闊的農(nóng)村拓展為新的旅游目的地，初步形成了踏春賞花、果園采摘、農(nóng)莊休閑、山莊度假、農(nóng)家樂(lè)、古村落、森林公園等多種農(nóng)游模式。這些集觀光、休閑、餐飲、娛樂(lè)為一體，帶有濃郁鄉(xiāng)土氣息和地方民俗風(fēng)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的業(yè)態(tài)。

二、存在問(wèn)題

（一）特色不明顯

南陽(yáng)現(xiàn)有的、能大量接待市民的園區(qū)，多數(shù)是依托特色農(nóng)產(chǎn)品的種植，發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)，雖然各自品種不同，但同質(zhì)化嚴(yán)重，與南陽(yáng)得天獨(dú)厚的歷史人文資源結(jié)合不夠，沒(méi)有形成明顯的地方特色，流于大眾，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）認(rèn)識(shí)待提升

一些基層干部，對(duì)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念、功能和基本特征認(rèn)知不夠，對(duì)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程、完善城市功能、提升城市品位等方面的作用認(rèn)識(shí)不多、思路不清、勁頭不足。

（三）政策扶持弱

南陽(yáng)市雖然出臺(tái)了《南陽(yáng)市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)扶持發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和資金支持，對(duì)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的扶持力度不夠大。

（四）規(guī)劃層次低

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新的投資領(lǐng)域受到很大關(guān)注，但受觀念、機(jī)制等多種因素制約，南陽(yáng)的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，特別是大部分園區(qū)都沒(méi)有制定具體的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展思路比較混亂，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。

三、建議

（一）加強(qiáng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志，是提升城市品位，豐富廣大城鎮(zhèn)居民物質(zhì)生活與精神生活，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，應(yīng)廣泛宣傳都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，將“青山綠山就是金山銀山”的意識(shí)扎根在農(nóng)民的思想深處，形成建設(shè)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的氛圍，完善發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)措施，做好發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民真正投身到都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中。

（二）充分發(fā)掘歷史文化資源，以文化助力都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

一篇《出師表》，半部《三國(guó)史》，三國(guó)演義在南陽(yáng)的土地上留下了大量資源，更有“科圣”張衡、“醫(yī)圣”張仲景、“智圣”諸葛亮、“商圣”范蠡等歷史名人，是不可多得的“文化標(biāo)本”。南陽(yáng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式，依托現(xiàn)有的自然景觀和豐厚的歷史文化積淀，挖掘獨(dú)具特色的地方文化和民俗文化，培育具有地方特色的文化景點(diǎn)，助力都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不但為市民提供節(jié)假日休閑的去處，更要吸引外地游客來(lái)為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。

（三）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，用足用活支農(nóng)惠農(nóng)資金

一是加大國(guó)家、省、市扶持政策的落實(shí)力度，加強(qiáng)政策對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督促考核；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)村能人以突破農(nóng)產(chǎn)品流通瓶頸為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在信息、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位的合作，提高農(nóng)民的組織化程度。二是用足用活支農(nóng)政策和資金。利用特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，整合惠農(nóng)支農(nóng)資金集中使用，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的投入。三是設(shè)立都市生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持資金。采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)園區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。四是金融部門(mén)和財(cái)政擔(dān)保中心、中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，切實(shí)解決都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題。

（四）走出去開(kāi)闊視野，引進(jìn)來(lái)提升檔次

通過(guò)參觀培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行理論提升和現(xiàn)場(chǎng)感受，使他們了解目前全國(guó)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，讓專家教授指導(dǎo)園區(qū)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)可承受的價(jià)格服務(wù)全市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)，使園區(qū)規(guī)劃融入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，與環(huán)境建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)一致。