林州市農(nóng)業(yè)畜牧局 郭艷芳

林州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)研報告

林州市農(nóng)業(yè)畜牧局 郭艷芳

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站主辦

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展數(shù)量穩(wěn)中有升

近年來，林州市政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，按照“加快培育一批，努力規(guī)范一批，著力提升一批”的思路，采取“宣傳引導(dǎo)、積極扶持、規(guī)范提升”等措施，全市專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康有序發(fā)展。截至目前，全市已建成家庭農(nóng)場99家，農(nóng)民專業(yè)合作社499家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)69家。其中：建成省級示范家庭農(nóng)場2家，安陽市級示范家庭農(nóng)場4家；建成國家級示范合作社2家，省級示范合作社3家；建成省級重點龍頭企業(yè)5家，安陽市重點龍頭企業(yè)47家，龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達31．5億元，年產(chǎn)值32．1億元，銷售收入達到31．8億元，輻射帶動農(nóng)戶15萬戶。

（二）產(chǎn)業(yè)特色基本形成

立足林州資源特色，圍繞坡地經(jīng)濟發(fā)展目標，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主陣地，建成了以茶店鎮(zhèn)為核心的菊花種植、以橫水鎮(zhèn)為核心的冬凌草種植等5個中藥材種植基地，2016年中藥材種植面積達到1．33萬hm2。建成了以東姚鎮(zhèn)為核心的小雜糧種植基地，小雜糧種植面積達到0．95萬hm2，創(chuàng)建了 “東姚洪河”等6個小雜糧產(chǎn)品注冊商標，取得了4個綠色食品品牌、6個無公害食品認證。建成了以河順鎮(zhèn)為核心的生豬養(yǎng)殖基地，各類規(guī)模養(yǎng)殖場達5120個，其中省級標準化養(yǎng)殖小區(qū)146個，走出了一條具有林州特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新路子。

（三）輻射效應(yīng)日漸顯現(xiàn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信息、技術(shù)、市場開拓方面具有明顯的優(yōu)勢，在帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有引領(lǐng)作用。林州市梅平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，集蔬菜、花卉、休閑娛樂為一體的綜合性示范園，流轉(zhuǎn)土地面積66．67 hm2，帶動周邊村莊1500余戶，安排剩余勞動力200余人，2016年銷售收入2084．79萬元，實現(xiàn)年利潤308．4萬元。河順鎮(zhèn)百世祿農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)土地面積 133．33 hm2，帶動農(nóng)戶 1300余戶，使農(nóng)民戶均增收1．2萬余元。

二、存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)

林州市山多坡廣，人均耕地少，耕地分散，不利于規(guī)模化種植，土地流轉(zhuǎn)困難。流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)成本較高，流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不規(guī)范，缺乏有效的組織引導(dǎo)，致使農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)后，缺少有效的服務(wù)和管理，容易產(chǎn)生糾紛。

（二）抗風(fēng)險能力不強

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于缺乏抵押物，涉農(nóng)貸款、融資難的問題日益突出。特別是農(nóng)業(yè)園區(qū)資金缺乏，園區(qū)建設(shè)投資大、收益少、周期長，出現(xiàn)了融資難的局面，制約了園區(qū)的進一步發(fā)展。

（三）部分主體運行尚未規(guī)范

一些農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場內(nèi)部制度不健全，運作管理隨意性大。有的合作社甚至“有組織無合作”“空殼化”現(xiàn)象突出。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒有建立與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動能力不強。

三、幾點建議

（一）加強宣傳，營造發(fā)展氛圍

加大發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳力度，使農(nóng)民、個體經(jīng)營者、工商企業(yè)認識到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，農(nóng)村改革的發(fā)展方向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要渠道，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)具有廣闊的前景。加強政策宣傳，通過政策引導(dǎo)，資金扶持，項目帶動，掀起發(fā)展的熱潮。加強典型宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等有實力、有市場、效益好的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，同時引導(dǎo)農(nóng)民通過自身努力，發(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，挖掘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的激情，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

（二）完善管理，建立風(fēng)險防范機制

全面推行農(nóng)業(yè)保險。不斷完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險的范圍，優(yōu)化參保服務(wù)，提高勘驗、理賠效率，流轉(zhuǎn)的土地做到農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。建立風(fēng)險保證金制度。加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，建立準入制度。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者按一定的比例逐年收取風(fēng)險保證金，專戶儲存，專款專用。防范各種風(fēng)險，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。同時鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年提取風(fēng)險基金，以豐補歉，防患于未然。

（三）強化服務(wù)，搭建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺

按照“邊發(fā)展，邊規(guī)范、邊提高”的要求，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極完善內(nèi)部運行機制和利益分配機制。鼓勵科技人員與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行技術(shù)合作，建立長期的服務(wù)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的服務(wù)水平。支持龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶興辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織或?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu)。積極探索集體興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的模式，建立為農(nóng)綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。把興辦集體農(nóng)業(yè)服務(wù)組織與爭取國家財政扶持相結(jié)合、與壯大集體經(jīng)濟相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，整合支農(nóng)資金，優(yōu)化使用效率，增加集體積累。