姜振華

摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，行政體制加速改革，公共資源交易逐漸進(jìn)入市場(chǎng)，在交易市場(chǎng)中管辦分離是不可忽視的環(huán)節(jié)。其為推動(dòng)公共資源交易的改革作出了巨大貢獻(xiàn)。在深化改革市場(chǎng)中，近年來(lái)一管、一辦等多種模式并行。形成了一體監(jiān)管與分段運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管與集中監(jiān)管、職能分離與組織分設(shè)等關(guān)系。以完善改革的需要。

關(guān)鍵詞：公共資源交易 管辦分離 改革

黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。無(wú)論是公共資源還是非公共資源，在交易過(guò)程中只有充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，而管辦分離是推進(jìn)公共資源交易改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、傳統(tǒng)體制弊端及改革

政府公共資源的職能是為民眾提供服務(wù)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、解控收入的分配，公共資源平臺(tái)可以充分利用政府擁有的大量公共資源，在對(duì)其支配的過(guò)程中，政府逐漸成為最重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。而管辦不分是公共資源交易中的重點(diǎn)問(wèn)題之一，即政府擁有大量資源并是權(quán)力執(zhí)行者，這對(duì)政策的執(zhí)行、交易過(guò)程、辦理行為都有不利影響。

傳統(tǒng)的公共資源交易管辦分離具體可表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，管辦不分問(wèn)題。政府將公共資源市場(chǎng)整體包攬，制定方案、執(zhí)行交易與管理過(guò)程集中在一起，導(dǎo)致每項(xiàng)工作都沒(méi)有做好，甚至混亂管理的狀況。其次，權(quán)力分散問(wèn)題。部門(mén)眾多導(dǎo)致權(quán)力分散在各個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)中的規(guī)則方法都不盡相同，長(zhǎng)期造成思想不統(tǒng)一，各部門(mén)相互沖突，監(jiān)管困難。再次，資源大沒(méi)有有效利用。傳統(tǒng)的公共資源交易沒(méi)有統(tǒng)一的交易平臺(tái)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)各行其是，資源重復(fù)應(yīng)用，使用效率低下。最后監(jiān)管力度不足。由于政府部門(mén)眾多，領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力過(guò)大，容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)下級(jí)監(jiān)管松懈。

由于多種問(wèn)題的困擾導(dǎo)致公共資源交易不能發(fā)揮其根本作用，因此必須對(duì)其體制進(jìn)行深化改革。管辦不分突出問(wèn)題，改革的方向就應(yīng)從這里著手，而實(shí)質(zhì)是將權(quán)力與管理劃分開(kāi)，推進(jìn)管辦分離改革。在進(jìn)入新時(shí)期后，地方部門(mén)將公共資源以招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行配置，黨的十八大提出要加強(qiáng)以競(jìng)爭(zhēng)形式配置公共資源，地方政府積極提出各類意見(jiàn)，整合之后總結(jié)出相應(yīng)問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行解決，特別是將公共資源交易引進(jìn)市場(chǎng)，同時(shí)在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)制度規(guī)則規(guī)范完整的同時(shí)對(duì)其約束能力管理能力的完善。

源于上世紀(jì)90年代工商行政管理系統(tǒng)的分離改革，進(jìn)入公共資源交易體制改革后，面臨不同的改革環(huán)境、改革任務(wù)、改革阻力：在政府內(nèi)部實(shí)行權(quán)力與資源、行政與交易的分離，其改革涉及政府職能、權(quán)力、組織架構(gòu)、運(yùn)行方式乃至行政理念、行為模式等諸多方面，是真正意義上的政府自身“革命”。

二、公共資源交易的改革難點(diǎn)與對(duì)策

公共資源交易體制改革的重點(diǎn)是對(duì)管辦分離的整改，即是將管理性行為與服務(wù)性行為分開(kāi)，將政府規(guī)則制定、決策管理、監(jiān)督控制與資源交易服務(wù)的職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作實(shí)行分離，從而打造公開(kāi)、公平、公正和高效有序的陽(yáng)光交易平臺(tái)。管辦分離的改革中仍有很多困難問(wèn)題有待解決。

（一）市場(chǎng)配置與政府主導(dǎo)關(guān)系。公共資源交易需擁有巨大資源，而資源只有在市場(chǎng)中才能對(duì)其進(jìn)行有效配置，市場(chǎng)交易還應(yīng)遵循其原則。如此看來(lái)，各類分散的交易平臺(tái)不利于統(tǒng)一管理，政府應(yīng)建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)，制定規(guī)章制度，建立健全規(guī)范，實(shí)現(xiàn)將政府權(quán)力放給市場(chǎng)，根據(jù)其不同交易特征劃分權(quán)力歸屬。公共資源交易平臺(tái)并非是將獲取利益作為根本，而是將自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與其公共作用有效發(fā)揮，這就表明改革應(yīng)以政府為主導(dǎo)，將公共資源推進(jìn)市場(chǎng)，由市場(chǎng)進(jìn)行合理配置，將分散的資源進(jìn)行整合，二者相互作用，才能有效推進(jìn)改革。

（二）角色分化與治理轉(zhuǎn)化關(guān)系。管辦分離需將政府與市場(chǎng)分開(kāi)，對(duì)部門(mén)各自為政問(wèn)題進(jìn)行解決，將部門(mén)中監(jiān)督管理權(quán)力與交易中如何配置分開(kāi)，實(shí)行部門(mén)中管理與服務(wù)的涇渭分明。其一是角色分化，把公共資源交易中的服務(wù)型人員從管理中分離出來(lái)，服務(wù)性人員是指平臺(tái)建設(shè)中的運(yùn)行維護(hù)人員，而管理層是執(zhí)行決策監(jiān)督的人員。其二是治理轉(zhuǎn)化，政府與交易市場(chǎng)的分離，政府實(shí)行對(duì)方向的把握、規(guī)則的制定、對(duì)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理、對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督管理等，將操作性問(wèn)題分入交易平臺(tái)，交易平臺(tái)是對(duì)平臺(tái)進(jìn)行完善、收集整理信息、調(diào)控價(jià)格、為平臺(tái)服務(wù)等工作，使公共資源可以進(jìn)行合理配置。

（三）部門(mén)監(jiān)管與集中監(jiān)管關(guān)系。部門(mén)監(jiān)管與集中監(jiān)管不是將政府的監(jiān)管權(quán)力徹底剝離，是上級(jí)與下級(jí)之間應(yīng)協(xié)調(diào)管理。這部分改革沖擊了一些相關(guān)部門(mén)自身的利益，在傳統(tǒng)體制中各個(gè)部門(mén)各自監(jiān)管，權(quán)力重范圍廣，造成腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，而通過(guò)改革剝削了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，導(dǎo)致改革艱難，因此部門(mén)監(jiān)管與集中監(jiān)管的關(guān)系問(wèn)題成為改革的難點(diǎn)。因建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)就應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，要求各類平臺(tái)歸入統(tǒng)一的平臺(tái)，分散的權(quán)力集中在一起，這樣可以建立統(tǒng)一的監(jiān)管模式，進(jìn)行集中監(jiān)管，再將體制要求下達(dá)至各個(gè)部門(mén)，可分為行業(yè)主管部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)、交易管理機(jī)構(gòu)三方共同監(jiān)理的體制，行業(yè)主管部門(mén)履行公共資源交易的審批核準(zhǔn)備案、交易過(guò)程、履約實(shí)施、行政執(zhí)法、行政處罰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)行使行政監(jiān)察、違法違紀(jì)案件查處等職責(zé)。

三、結(jié)語(yǔ)

公共資源交易管辦分離的改革是近些年來(lái)改革的重點(diǎn)問(wèn)題之一，對(duì)傳統(tǒng)的管辦分離體制進(jìn)行改革可有效加快經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而理順市場(chǎng)配置與政府主導(dǎo)的關(guān)系、角色分化與治理轉(zhuǎn)化的關(guān)系、部門(mén)監(jiān)管與集中監(jiān)管的關(guān)系也可為改革提供一些幫助，管辦分離改革是將公共資源交易整合為統(tǒng)一平臺(tái)，而監(jiān)管與服務(wù)分開(kāi)，進(jìn)而更好的服務(wù)社會(huì)。