摘 要：近年來，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)問題和貪腐報(bào)道屢見報(bào)端，科研人員能否成為貪污罪主體卻存在爭議，本文通過分析貪污罪主體的立法現(xiàn)狀，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理體制，得出科研人員可以作為“受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員”成立貪污罪。

關(guān)鍵詞：科研人員貪污；貪污罪主體

近年來，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)問題和貪腐報(bào)道屢見報(bào)端，其中尤以使用無關(guān)票據(jù)或者虛假票據(jù)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)、編造勞務(wù)名單冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、將經(jīng)費(fèi)以各種名義轉(zhuǎn)入自己能夠控制的單位或者關(guān)系人手中予以侵吞等套取國家財(cái)政撥款科研經(jīng)費(fèi)行為較為典型①。類似案件一方面反映出我國的科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在著很多甚至是根本性的弊端，另一方面，科研腐敗案件也給司法機(jī)關(guān)的定罪處罰制造難題。

一、貪污罪主體的立法現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)行刑法，我們可以將貪污罪的主體歸納為三類：一是國家工作人員；二是以國家工作人員論的準(zhǔn)國家工作人員，其中包括：①在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；②國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；③其他依照法律從事公務(wù)的人員；三是受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。

究其本質(zhì)而言，貪污罪主體的本質(zhì)屬性在于“從事公務(wù)”，即以行為人從事的事務(wù)是否屬于公務(wù)來判斷其是否屬于貪污罪的主體。

何謂“公務(wù)”？這是立法未釋明而理論有分歧的概念。《現(xiàn)代漢語詞典》將“公務(wù)”定義為“關(guān)于國家或集體的事務(wù)”。但在現(xiàn)行刑法中，貪污罪的主體并不包括集體經(jīng)濟(jì)組織人員，因此通說認(rèn)為貪污罪語境下的“公務(wù)”僅指國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。

司法實(shí)踐中，人們廣泛地使用“勞務(wù)”概念與“公務(wù)”相對(duì)應(yīng)?！皠趧?wù)”是勞動(dòng)事務(wù)的簡稱，指以活勞動(dòng)形式為他人提供某種效用的活動(dòng)。②腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)都是勞務(wù)活動(dòng)。而“公務(wù)”是與“私務(wù)”相對(duì)而言的概念，不是與“勞務(wù)”相對(duì)的概念，其本質(zhì)上也是一種活勞動(dòng)，本文認(rèn)為，公務(wù)與勞務(wù)是種與屬的關(guān)系。但鑒于實(shí)踐中已約定俗成地將兩者對(duì)立，本文將要區(qū)分的，實(shí)際上是公務(wù)與非公務(wù)性勞務(wù)這兩個(gè)概念的差異。

通說從兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來劃分公務(wù)與勞務(wù)的界限：一是事務(wù)的范圍，公務(wù)僅僅是指國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，不包括集體事務(wù)；二是事務(wù)的本質(zhì)屬性，公務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)屬性是管理性，只有具有管理性的活動(dòng)才是公務(wù)。③因此，首先，國家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)或者法定的公共團(tuán)體的事務(wù)是公務(wù)，其他私企、集體組織的事務(wù)是勞務(wù)；其次，在國家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)或法定公共團(tuán)體內(nèi)部，具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支配等管理性的活動(dòng)是公務(wù)，其他不具有管理性的一般的活動(dòng)是勞務(wù)。

本文認(rèn)為通說觀點(diǎn)把“公務(wù)”限定為具有“管理性”的國家事務(wù)對(duì)我們分辨“公務(wù)”和“勞務(wù)”有很大的幫助，但使得貪污罪主體的范圍過窄，不能使得實(shí)踐中一些貪污行為案件做到罪刑相適應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)將“管理性”作為“從事公務(wù)”的本質(zhì)特點(diǎn)，但也要結(jié)合具體案件事實(shí)，分辨其行為究竟屬于公務(wù)還是勞務(wù)。

例如，公辦學(xué)校老師的上課教學(xué)活動(dòng)屬于勞務(wù)，代表學(xué)校招生的活動(dòng)屬于公務(wù)。醫(yī)生看病做手術(shù)的活動(dòng)屬于勞務(wù)，采購藥品的活動(dòng)屬于公務(wù)。人大代表的本職工作不一定屬于公務(wù)，依法履行職責(zé)的活動(dòng)屬于公務(wù)。

二、科研人員成為貪污罪主體的爭議

課題組組長可以成為貪污罪的主體嗎？相關(guān)的判決④認(rèn)為可以。在浙大水環(huán)境學(xué)院院長陳某旭和北郵軟件學(xué)院執(zhí)行院長宋某強(qiáng)等貪污案中，法院認(rèn)為涉案科研人員均為國家工作人員，具備貪污罪主體資格，均為課題組負(fù)責(zé)人，存在可利用的“職務(wù)便利”，客觀實(shí)施了套取科研經(jīng)費(fèi)的不法行為，使得來源于國家財(cái)政資金的科研經(jīng)費(fèi)受到重大損失，構(gòu)成貪污罪。

有的學(xué)者認(rèn)為法院的判決理由是不妥當(dāng)?shù)?。⑤其一，科研活?dòng)是技術(shù)性的勞務(wù)活動(dòng)而非公務(wù)活動(dòng)，不具有管理性和國家代表性，因此科研人員不是國家工作人員，相關(guān)判決混淆了某些具有行政職位的課題組負(fù)責(zé)人的行政職務(wù)和科研活動(dòng)。其二，科研經(jīng)費(fèi)是由有關(guān)部門審定的，通過合同約定的，作為科研人員從事課題研究的“對(duì)價(jià)”，只要其真實(shí)地從事了科研活動(dòng)，即使采取不正當(dāng)手段套取經(jīng)費(fèi)，也不屬于侵害國家財(cái)產(chǎn)。

三、本文觀點(diǎn)

本文認(rèn)為，雖然科研經(jīng)費(fèi)理論上應(yīng)當(dāng)包括科研人員的勞動(dòng)報(bào)酬，或者說“對(duì)價(jià)”，以體現(xiàn)學(xué)者的勞動(dòng)價(jià)值，但就我國目前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度而言，科研經(jīng)費(fèi)僅僅是對(duì)科研人員從事研究的條件保障，只能用于差旅、會(huì)議、設(shè)備購置、專家咨詢等方面?？蒲谢顒?dòng)不是國家與學(xué)者的有償?shù)暮贤P(guān)系，而是無償?shù)奈嘘P(guān)系。因此科研經(jīng)費(fèi)本質(zhì)上仍屬于國有財(cái)產(chǎn)。雖然科研活動(dòng)本身是技術(shù)性的勞務(wù)活動(dòng)，教授們擔(dān)任課題組組長從事科學(xué)研究時(shí)不是國家工作人員，但是課題研究中有關(guān)課題組成員選任、外協(xié)單位的監(jiān)督、課題經(jīng)費(fèi)的分配使用與核銷等活動(dòng)卻具有一定的“管理性”，體現(xiàn)公務(wù)性質(zhì)，其裁量權(quán)、決定權(quán)則掌握在課題組組長手中，這決定了課題組組長可以成為貪污罪的主體。

課題組組長屬于什么類型的貪污罪主體呢？可能歸于以下幾類：①國有事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員；②其他依法從事公務(wù)的人員；③受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。本文傾向歸于“受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員”。一方面是因?yàn)榭蒲谢顒?dòng)本身屬于勞務(wù)，一般不涉及典型的公務(wù)活動(dòng)，科研人員只有在從事課題經(jīng)費(fèi)的管理性活動(dòng)中才能成為貪污罪的主體。另一方面是因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)屬于國有資產(chǎn)，科研活動(dòng)本質(zhì)上是國家有關(guān)機(jī)關(guān)與學(xué)者的委托關(guān)系，委托內(nèi)容之一是對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。將課題組組長認(rèn)定為“受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員”更符合課題制度的運(yùn)行機(jī)制。

注釋：

①劉科《套取國家財(cái)政撥款科研經(jīng)費(fèi)行為定罪中的疑難問題研究》[J].載《法學(xué)雜志》，2015，07：95-104.

②參考《現(xiàn)代漢語詞典》[M].商務(wù)印書館1996年版，第756頁。

③參見趙秉志 肖中華. 貪污罪中“從事公務(wù)”的含義（中）[N]. 檢察日?qǐng)?bào)，2002-03-29.

④參見浙江省杭州市中級(jí)人民法院刑事判決書（2013）浙杭刑初字第36號(hào)、北京市第一中級(jí)人民法院刑事判決書（2014）一中刑終字第1160號(hào)。

⑤參見肖中華：《科研人員不當(dāng)套取國家科研經(jīng)費(fèi)不應(yīng)認(rèn)定為貪污罪》[J].載《法治研究》，2014，09：53-57.

作者簡介：

周儀，南昌大學(xué)法學(xué)院本科在讀，研究方向：刑事法學(xué)方向。