幸奠勇

(重慶市萬州區(qū)森林資源監(jiān)測中心，重慶 萬州 404020)

對林地地類劃分問題的探討

幸奠勇

(重慶市萬州區(qū)森林資源監(jiān)測中心，重慶 萬州 404020)

林地地類劃分是林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)性工作。分析認(rèn)為，最新林業(yè)行業(yè)林地地類劃分標(biāo)準(zhǔn)《林地分類》(LY/T 1812-2009)中有些地方與《土地基本術(shù)語》(GB/T 19231-2003)、《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)等國家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾，部分地類劃分也與林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，如存在地類層級不合理，未規(guī)定各地類統(tǒng)一代碼，部分地類名稱太長、不準(zhǔn)確，喬木樹種矮化經(jīng)營或萌生無明顯主干狀林地劃分為喬木林地不妥，無立木林地下級地類劃分不合理等。提出應(yīng)對現(xiàn)行林地分類系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)修改，并列出了修改建議。

林地；地類劃分；林地分類系統(tǒng)；喬木林地；無立木林地；灌木林地

林地是基礎(chǔ)性的自然資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在維護(hù)國土生態(tài)安全、保障木材及林產(chǎn)品供給中具核心地位。林地地類劃分是科學(xué)利用林地、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性工作，所以林地地類劃分標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，對合理利用林地、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的影響非常大。

1 林地地類劃分現(xiàn)狀

現(xiàn)行有關(guān)林地地類劃分可參照的標(biāo)準(zhǔn)有《土地基本術(shù)語》(GB/T 19231-2003)、《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)、《林地分類》(LY/T 1812-2009)等2個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1個(gè)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！读值胤诸悺肥悄壳白钚碌牧值氐仡悇澐至謽I(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中應(yīng)遵循的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?！读值胤诸悺穭澐至?個(gè)一級地類，13個(gè)二級地類。

2 《林地分類》存在的問題

由于《林地分類》標(biāo)準(zhǔn)已制訂7年，7年中林業(yè)行業(yè)發(fā)生了很多變化。筆者結(jié)合多年在南方集體林區(qū)參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為《林地分類》標(biāo)準(zhǔn)中存在以下問題：

2.1 地類層級設(shè)置不合理，未規(guī)定各地類的統(tǒng)一代碼

《林地分類》將林地的下級地類作為一級地類，但在土地分類系統(tǒng)，林地是土地分類的一級地類，如《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)將林地與耕地、園地并列為一級地類。

《林地分類》只給出了各地類的中文名稱，在實(shí)際工作中，同一地類的中文地類名稱可能會出現(xiàn)多字或少字，不易統(tǒng)一，不便于軟件處理，也未給各地類制訂統(tǒng)一的數(shù)字代碼，不方便計(jì)算機(jī)軟件統(tǒng)計(jì)。

2.2 部分地類名稱太長，不準(zhǔn)確

國家特別規(guī)定灌木林地名稱太長，不利于表格錄入和讀寫。

未成林造林地包含封育未成林地，名稱不準(zhǔn)確。

2.3 喬木樹種矮化經(jīng)營或萌生無明顯主干狀林地劃分成喬木林地不妥

喬木樹種矮化經(jīng)營或萌生，無明顯主干，呈灌木狀叢生，林分高一般不超過3 m，其林分特征更接近灌木林地。林分平均樹高比正常的喬木林低很多，與同郁閉度的矮化喬木林相比，正常喬木林的遮蔭、截留雨水等生態(tài)效益低，郁閉度達(dá)0.2就可作為喬木林的標(biāo)準(zhǔn)太低，劃分為喬木林地不妥。

2.4 未成林地地類劃分與國家標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)

《林地分類》規(guī)定，達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的造林地才能作為未成林地，成活率41%～合格標(biāo)準(zhǔn)間的造林地只能劃為無立木林地。這樣的規(guī)定與《土地基本術(shù)語》(GB/T19231-2003)中未成林造林地“造林成活率大于或等于合理造林株數(shù)的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地”的定義矛盾，也與《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T 15776—2006)中規(guī)定“成活率或保存率低于40%的應(yīng)重造，41%～合格率間的進(jìn)行補(bǔ)植”不相銜接。《封山育林技術(shù)規(guī)程》GB/T 15163—2004中只規(guī)定了封育期滿的成效合格標(biāo)準(zhǔn)，在封育實(shí)施期間的合格標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定，此期間的地類按既有規(guī)程無法確定?！讹w播造林技術(shù)規(guī)程》GB/T 15162-2005規(guī)定，成苗調(diào)查合格的區(qū)還要按《造林技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)植，這些需要補(bǔ)植播區(qū)按《造林技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的不合格飛播造林地的地類也不好確定。成活率或保存率達(dá)41%，通過補(bǔ)植仍有成林希望，將地類劃入無立木林地，否定了造林成果。

《林地分類》規(guī)定，要將造林地作為未成林造林地必須在成林年限內(nèi)，則超過成林年限的造林地就不能再劃為未成林造林地，一部分超過成林年限而又未達(dá)到有林地、疏林地、灌木林地標(biāo)準(zhǔn)的造林地就只能劃入無立木林地。超過成林年限仍未成林的造林地，造林保存率達(dá)到41%的造林地，成林希望還是很大的，但卻要?jiǎng)澇蔁o立木林地，這與無立木林地的含義不相符，也否定了造林成果。由于標(biāo)準(zhǔn)中成林年限僅考慮了南方、北方、喬木、灌木、樹高加速生長期出現(xiàn)的早晚、造林方式、森林類別等5項(xiàng)，未考慮造林苗木的苗齡、種苗大小、造林立地條件、集約經(jīng)營程度，各地各樹種成林年限不易準(zhǔn)確確定，因此給地類判定帶來不確定性。

人工造林主要有播種造林和植苗木2種方式，這2種造林地林木生長規(guī)律和經(jīng)營措施區(qū)別較大，特別是飛播造林與植苗造林的區(qū)別更大，不宜將這2種方式造林的未成林地作為一個(gè)三級地類。

2.5 兩處地類劃分兜底性條款重復(fù)

其它無立木林地的定義中有“不符合上述林地區(qū)劃條件，但有林地權(quán)屬證明，因自然保護(hù)、科學(xué)研究等需要保留的土地。”輔助生產(chǎn)林地定義中也有“其他有林地權(quán)屬證明的土地?！眱烧咧g重復(fù)，使地類劃分不唯一。

2.6 無立木林地下級地類劃分不合理

無立木林地包含采伐跡地和火燒跡地，但未包含滑坡、風(fēng)雪、病蟲災(zāi)害等原因致使有林地、疏林地、灌木林地、未成林地上的林木損毀變成跡地，這種林地的地類很不好確定。

按《林地分類》，造林失敗地和預(yù)備造林地要?jiǎng)潪槠渌麩o立木林地，不能準(zhǔn)確反應(yīng)總造林面積。造林失敗地雖然造林失敗，造林成活率達(dá)不到造林合格標(biāo)準(zhǔn),但是造林地仍保留著部分苗木，在造林時(shí)也進(jìn)行了整地，對林地有一定的改良作用，比從未造過林的無立木林地的立地條件有適當(dāng)改善，再次造林也比較容易。

2.7 林地地類只有三級劃分，沒有統(tǒng)一規(guī)定四級地類

《林地分類》實(shí)行三級分類，沒有四級地類，導(dǎo)致不同地方、不同調(diào)查類型對四級地類的劃分不統(tǒng)一。

很多調(diào)查需要更細(xì)的地類劃分以更好地反應(yīng)林分狀況。如喬木林地包含有蓄積的生態(tài)喬木林、無蓄積的喬木經(jīng)濟(jì)林地和有蓄積的喬木經(jīng)濟(jì)林地，使得匯總后計(jì)算喬木林單位蓄積變得很困難。由于經(jīng)濟(jì)林地類的取消，根據(jù)林種優(yōu)先級的劃分，可以將栽植經(jīng)濟(jì)樹種的林地劃為生態(tài)林，使得經(jīng)濟(jì)林的統(tǒng)計(jì)也變得困難。

3 關(guān)于林地分類的建議

3.1 修正林地地類級別

將林地作為一級地類，原《林地分類》一級地類作為二級地類，二級地類改為三級地類。

為方便各類調(diào)查面積統(tǒng)計(jì)，給各地類制訂統(tǒng)一的數(shù)字代碼。《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)中林地的代碼為03。為與全國土地分類地類代碼銜接，沿用林地代碼03。每一林地地類的下級地類數(shù)量均不會超過10個(gè)，所以將林地下級各級地類的代碼寬度定為1位，地類層級每增加一級，地類代碼增加一位，如二級地類有林地代碼為031，三級地類喬木林地代碼為0311。

3.2 規(guī)范地類中文名稱，盡量縮減中文地類名稱長度

將國家特別規(guī)定灌木林地的名稱改為特殊灌木林地，其他灌木林地的名稱改為對應(yīng)的一般灌木林地。將未成林造林地的名稱改為未成林地。

3.3 喬木樹種矮化經(jīng)營時(shí)的地類劃分建議

喬木樹種矮化經(jīng)營和喬木萌生且主干不明顯，呈灌木狀，且覆蓋度達(dá)30%的林地地類，劃為特殊灌木林地。根據(jù)《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(GB/T 26424-2010)的規(guī)定，國家特別規(guī)定的灌木林地和有林地一樣參與森林覆蓋率的計(jì)算，這樣調(diào)整后不會影響到森林覆蓋率的計(jì)算結(jié)果。

3.4 未成林造林地地類劃分調(diào)整的建議

為與《土地基本術(shù)語》(GB/T19231-2003)、《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T 15776—2006)和生產(chǎn)實(shí)際相銜接：1)將未成林造林地必須要達(dá)到人工造林、飛播造林、封山育林合格標(biāo)準(zhǔn)的要求改為“天然更新等級達(dá)到中等及以上或造林成活率、保存率不低于合理造林株數(shù)的41%?！?)將未成林造林地必須在成年內(nèi)的的限制條件取消。3)飛播造林、封山育林、人工造林等未過一個(gè)生長季節(jié)的造林地，按當(dāng)年造林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)合格的林地也可作為未成林地。

將人工造林未成林地分為播種未成林地和植苗未成林地兩個(gè)地類，未成林地的下級地類調(diào)整為播種未成林地、植苗未成林地、封育未成林地3個(gè)。

3.5 將兩處地類劃分兜底性條款統(tǒng)一到一處

為避免同一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)2處地類劃分兜底性條款導(dǎo)致地類劃分不唯一，建議將輔助生產(chǎn)林地排于無立木林地之前，將原輔助生產(chǎn)林地中“其他有林地權(quán)屬證明的土地”改為“其他有林地權(quán)屬證明的為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)土地”。

3.6 將無立木林地的下級地類重新劃分

在無立木林地下設(shè)跡地、造林失敗地、預(yù)備造林地、其他無立木林地4個(gè)三級地類。

增設(shè)地類：林地跡地，為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地因采伐、火燒、滑坡、風(fēng)雪、病蟲災(zāi)害等原因致使林木損毀后，達(dá)不到有林地、疏林地、灌木林地、未成林地標(biāo)準(zhǔn)的林地。這樣，可以反應(yīng)有林地、疏林地、灌木林地、未成林地的減少，方便變更調(diào)查對地類變化的統(tǒng)計(jì)。將原《林地分類》的采伐跡地和火燒跡地作為其下級地類。

將造林3年內(nèi)的失敗地從其他無立木林地中獨(dú)立出來，作為無立木林地下的三級地類，定義為“造林施工完成后3年內(nèi)達(dá)不到未成林造林地標(biāo)準(zhǔn)的造林地”。

將預(yù)備造林地從其他無立木林地中獨(dú)立出來，作為無立木林地下的三級地類，定義為“已經(jīng)進(jìn)行了整地等造林作業(yè)，但未栽植苗木或直播造林種子還未發(fā)芽的林地”。

3.7 部分三級地類下新設(shè)四級地類

為改進(jìn)計(jì)算喬木林單位蓄積包含了無蓄積的經(jīng)濟(jì)喬木林面積而使得計(jì)算的單位面積蓄積偏小的缺點(diǎn)，彌補(bǔ)取消“經(jīng)濟(jì)林地類”和經(jīng)濟(jì)樹種喬木林的林種未全部劃成經(jīng)濟(jì)林，而不方便統(tǒng)計(jì)出經(jīng)濟(jì)樹種喬木林面積的遺憾，在喬木林地類下新設(shè)生態(tài)喬木林、兼用喬木林、經(jīng)濟(jì)喬木林3個(gè)四級地類。

為區(qū)分灌木經(jīng)濟(jì)林、喬木樹種矮化灌木林、生態(tài)環(huán)境脆弱等特殊地段灌木林，在特殊灌木林地中新設(shè)經(jīng)濟(jì)灌木林地、矮化灌木林地、特殊地段灌木林地3個(gè)四級地類。

未成林地包含3種類型的未成林地：1)當(dāng)年造林地，未過一個(gè)生長周期不能調(diào)查成活率，按當(dāng)年造林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為合格的造林地；2)成活率或保存率41%至合格之間的造林地，這些未成林地一般需要補(bǔ)植；3)成活率或保存率達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)的未成林地。為區(qū)分這3種類型的未成林地，在播種未成林地、植苗未成林地、封育未成林地下均新設(shè)當(dāng)年未成林地、中成效未成林地、高成效未成林地3個(gè)四級地類。

4 修改后林地分類系統(tǒng)

建議修改后的林地下分8個(gè)二級地類，18個(gè)三級地類，18個(gè)四級地類，林地分類系統(tǒng)如表1所示。

表1 修改后的林地分類系統(tǒng)Tab.1 Classification system of modified forest land

續(xù)表1

[1] 土地基本術(shù)語(GB/T 19231-2003) [S] .

[2] 土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2007) [S].

[3] 林地分類(LY/T 1812-2009) [S].

[4] 造林技術(shù)規(guī)程(GB/T 15776—2006) [S].

Discussion on the Division of Forestland

XING Dianyong

(Wanzhou District Forest Resources Monitoring Center, Wanzhou, Chongqing 404020, China)

Forest land division is the basic work of forestry planning and design investigation. Analysis indicated that the newest “l(fā)and use classification”(LY/T 1812-2009) had contradictory with “l(fā)and basic terminology”(GB / T 19231-2003), “l(fā)and use status classification” (GB / T 21010-2007), and part of the class division was also out of line with the actual production of forestry, such as land class unreasonable, not specified uniform code, part of the class name too long and not accurate, not appropriate classification on arbor forest land, unreasonable class division on underground forest and so on. According to existing forest land classification system, the paper proposed to make appropriate changes and listed suggestions.

woodland; division of land; forestland classification system; arbor forest land; no stand woodland; shrub land

2017-03-02.

幸奠勇(1976-),男，重慶萬州人，工程師.從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作.Email:446399254@qq.com

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.03.002

S757

A

1671-3168(2017)03-0004-05