周愛珠，張利庠

(1. 安徽工程大學 管理工程學院，安徽 蕪湖 241000； 2. 中國人民大學 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872)

我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題及對策研究

周愛珠1，張利庠2

(1. 安徽工程大學 管理工程學院，安徽 蕪湖 241000； 2. 中國人民大學 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872)

有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到消費者的需求滿足狀況，更關(guān)系到全社會的發(fā)展狀況，從有機產(chǎn)品的法律法規(guī)、金融財政政策、監(jiān)管處罰等方面，分析當前我國有機農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實情況及與歐美發(fā)達國家存在的差距，并從完善認證制度、加大金融補貼、加強監(jiān)管力度等方面提出促進我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議，以期對我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒。

有機農(nóng)業(yè)；標準；監(jiān)管；財政支持

0 引言

食品是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，在社會發(fā)展的不同階段，人們對食品有不同的需求。在短缺經(jīng)濟年代，人們更多地考慮數(shù)量上的滿足，而隨著經(jīng)濟發(fā)展，收入增加，人們更多地關(guān)注食品的質(zhì)量安全、營養(yǎng)豐富等內(nèi)容。有機食品是伴隨著有機農(nóng)業(yè)而來的概念，由于純天然、無污染等優(yōu)點越來越受到消費者的喜愛和重視。在大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過多使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤環(huán)境、水資源污染等，破壞了生態(tài)環(huán)境，最終導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力衰退，這給世界農(nóng)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。自上世紀60年代，關(guān)于有機農(nóng)業(yè)、有機生物農(nóng)業(yè)、生物動力農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等概念得到擴展，研究更加深入，實踐活動活躍[1-3]。有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到消費者的需求滿足狀況，更關(guān)系到全社會的發(fā)展狀況，本文分析我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及與歐美發(fā)達國家的差距，以期找出促進我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑。

有機農(nóng)業(yè)有利于環(huán)境、社會和經(jīng)濟三者關(guān)系的良性互動發(fā)展，充分考慮農(nóng)作物等要素的自然生產(chǎn)能力且有特定生產(chǎn)標準的體系，其目的是促進相互依賴的生產(chǎn)力和系統(tǒng)的可循環(huán)發(fā)展。這一術(shù)語出自《四千年的農(nóng)民》(King, 1909)，發(fā)展于20世紀30年代，代表人物是英國植物病理學家A. Howard，其代表作是《農(nóng)業(yè)圣典》。隨后美國的Rodale于1945年首次創(chuàng)辦有機農(nóng)場[4]。自此之后，歐洲諸多國家開始了有機農(nóng)業(yè)運動。

1 國外有機農(nóng)業(yè)發(fā)展

20世紀70～90年代，隨著石油危機、食品安全等事件的不斷出現(xiàn)，有機農(nóng)業(yè)的研究更加深入。1970年，美國的William Albrecht提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)概念，隨后，國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(IFOAM)于1972年成立。

法國國家農(nóng)業(yè)生物技術(shù)聯(lián)合會(FNAB)及瑞士有機農(nóng)業(yè)研究所(FiBL)在20世紀70～80年代紛紛成立，對有機農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展起到了關(guān)鍵的影響作用。上世紀80～90年代，美國、法國、日本等先后制定了有機農(nóng)業(yè)標準、法律法規(guī)等。

根據(jù)瑞士有機農(nóng)業(yè)研究所及國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合會2016年數(shù)據(jù)[5-6]可知，2014年，世界有機農(nóng)業(yè)面積達4367萬公頃，是2003年2567萬公頃的170.12%，見表1。目前，世界上有機農(nóng)業(yè)面積最大的是大洋洲，2014年達1734萬公頃，占世界有機農(nóng)業(yè)面積的39.71%，其次是歐洲和拉丁美洲，分別為1163和679萬公頃，占26.63%和15.55%，見表2。2014年世界有機農(nóng)業(yè)排名前十位的國家主要在大洋洲、美洲和歐洲，第一至第三分別為澳大利亞(1720萬公頃)、阿根廷(310萬公頃)和美國(220萬公頃)，見表3。從有機耕地比例來看，有機耕地面積較大的國家大多在歐洲，見表4。2000年，全球有機生產(chǎn)銷售額為17.9億美元，2011年是63億美元，翻了三番。2011年，超過90%的有機產(chǎn)品銷售收入在北半球(Sahota, 2013[7])，其中，最大的市場在美國，為27億歐元，其次是德國，為7.9億歐元，第三位是法國，為4.8億歐元，見表5。自本世紀以來，由于消費環(huán)境的惡化，消費者食品安全意識增強，加之頻頻出現(xiàn)的食品安全事件如二惡英、口蹄疫、瘋牛病等，使消費者更加傾向于有機食品，其中發(fā)達國家的消費傾向更加顯著，見表6。與此同時，發(fā)展中國家有機農(nóng)業(yè)也在不斷增長，2014年，發(fā)展中國家有機農(nóng)業(yè)面積占世界有機農(nóng)業(yè)用地的三分之一。隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，一些發(fā)展中國家如阿根廷、中國、印度等有機農(nóng)業(yè)用地在世界有機農(nóng)業(yè)用地比例不斷上升，見表7。

表1 2003～2014年世界主要地區(qū)有機農(nóng)業(yè)用地數(shù)(單位：百萬公頃)

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)FiBL/IFOAM/SOEL2016 調(diào)查數(shù)據(jù)整理

表2 2014年世界主要地區(qū)有機農(nóng)業(yè)用地及比例

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)FiBL & IFOAM 2016調(diào)查資料整理

表3 2014年世界有機農(nóng)業(yè)面積前10位國家(單位：百萬公頃)

數(shù)據(jù)來源: FiBL & IFOAM 2016調(diào)查資料

表4 2014年世界有機農(nóng)業(yè)面積占耕地面積前10位的國家

數(shù)據(jù)來源:根據(jù) FiBL/IFOAM 2016來自政府、認證機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)

表5 2014年國內(nèi)有機食品銷售前10位的國家(單位：百萬歐元)

數(shù)據(jù)來源:FiBL2016國家數(shù)據(jù)

表6 2014年有機食品人均消費前10位國家(單位：歐元)

數(shù)據(jù)來源: FiBL-AMI- IFOAM 2016

表7 2014年發(fā)展中國家有機農(nóng)業(yè)用地前10位國家(單位：百萬公頃)

數(shù)據(jù)來源: FiBL & IFOAM 2016

由于有機農(nóng)業(yè)遵循的是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因地制宜、可持續(xù)發(fā)展”原則，各地區(qū)、各國家在進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時所采取的方法、措施不盡相同，但都有共同點，如生產(chǎn)過程中盡量不使用化肥、農(nóng)藥、獸藥，利用自然法則進行生態(tài)循環(huán)。其主要目標是生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品[8]；其中，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售標準等有力地保障了產(chǎn)品的質(zhì)量。

許多國家都有各自較為完善的有機產(chǎn)品生產(chǎn)標準。美國的有機食品標準涉及農(nóng)作物、畜牧業(yè)、有機食品(含分裝)標準、有機食品認證和標簽等。于2001年正式實施的《日本的有機食品生產(chǎn)標準》對農(nóng)場、加工廠等提出了詳細的可操作的標準[9]，包括：《農(nóng)林產(chǎn)品標準化和正確加貼標簽法》《農(nóng)林產(chǎn)品標準化和正確加貼標簽法執(zhí)行條例》《農(nóng)林產(chǎn)品標準化和正確加貼標簽法執(zhí)行規(guī)章》《日本有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)標準》《日本有機加工食品農(nóng)業(yè)標準》《日本有機種子農(nóng)業(yè)標準》《認證有機加工食品和有機加工種子(限于精制的和挑選的)國內(nèi)或國外生產(chǎn)加工管理人員的技術(shù)標準》《有機畜產(chǎn)品和有機種子問答》等。

2 中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

我國有機農(nóng)業(yè)始于1984年，由中國農(nóng)業(yè)大學首先開始相關(guān)研究，起步于1990年浙江省茶園和茶廠的有機認證[10]。中國有機農(nóng)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。從2009年開始，有機耕地面積一直居世界前10位。到2014年，世界有機農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積的1.03%，但中國有機農(nóng)業(yè)面積只占中國耕地面積的0.4%，見表8，與世界平均水平仍有一定差距。而中國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起初是由出口需求拉動而發(fā)展起來的，90%的產(chǎn)品出口到歐盟、日本、美國等發(fā)達國家。

表8 2009～2014中國和世界有機農(nóng)業(yè)面積及所占比例

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)世界農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理

我國有機食品的開發(fā)形成了東北總產(chǎn)量高、品種單一、江浙皖地區(qū)以茶葉為主，山東以蔬菜為主的集約型生產(chǎn)、兩廣云貴地區(qū)擁有豐富的野生產(chǎn)品的格局。近年來，隨著人們生活水平提高、消費觀念改變及食品安全事件的頻繁出現(xiàn)，國內(nèi)有機產(chǎn)品需求不斷增加。2017年我國國內(nèi)有機農(nóng)產(chǎn)品將超過500億元，這將會給中國有機農(nóng)業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。

2.2 中國有機農(nóng)業(yè)與國外的差距

盡管中國有機農(nóng)業(yè)近年來得到了較快發(fā)展，但在技術(shù)標準及法律法規(guī)、政府財政支持、實施監(jiān)管及處罰力度等方面與國外相比仍然存在一定差距。

2.2.1 技術(shù)標準與法律法規(guī)實際執(zhí)行不到位

我國的GB/T 19630《有機產(chǎn)品》及1994年成立的OFDC是中國有機產(chǎn)品事業(yè)的發(fā)起機構(gòu)。如前所述，歐洲、美國、日本等國在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)形成完善體系，包括技術(shù)標準，我國在標準及政策制定方面還比較落后。當前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等要素的自身原因，導致我國有機食品實際生產(chǎn)技術(shù)與國外存在差距。同時，相關(guān)監(jiān)控力度仍顯不足。

2.2.2 政府財政支持缺乏力度

有機農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，需要較高的資金投入。國外經(jīng)驗表明：政府財政的大力支持是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如美國對有機食品生產(chǎn)者的相關(guān)補貼，德國的“聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)計劃”等投入。為了大力推進無公害產(chǎn)品及綠色產(chǎn)品發(fā)展，鼓勵農(nóng)民改進傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，中央政府要求地方財政向農(nóng)民提供一定的金融支持，但據(jù)了解實質(zhì)性的資金投入不夠。我國的有機農(nóng)業(yè)項目資助大多來自國際機構(gòu)，如IFAD、ADBI等。

2.2.3 監(jiān)管與處罰不嚴

歐美等發(fā)達國家對有機食品采取多層次的有效監(jiān)管制度，美國聯(lián)邦政府有關(guān)部門及相關(guān)機構(gòu)依法行使監(jiān)督職能，對沒有達到標準或違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者，一經(jīng)查實依法予以嚴厲處罰。而日本對食品監(jiān)管更加嚴厲，除了民事處罰，對造成嚴重后果的，必須負刑事責任。除此之外，相關(guān)社會性監(jiān)督也相對比較完善。

相比之下，國內(nèi)的持續(xù)性監(jiān)管相對乏力。目前相關(guān)違規(guī)行為仍屬于民事處罰。同時，許多商業(yè)機構(gòu)擠入認證行列，認證結(jié)果的公平性得不到保障。因此，在超市里打著“無污染”、“純天然”這種類有機的食品比比皆是，而作為缺少專業(yè)知識的消費者怎能搞清誰真誰假？由此而造成的經(jīng)濟損失又有誰來負責？另一方面，外部監(jiān)管的薄弱也導致監(jiān)管效率下降。

3 促進我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 完善有機產(chǎn)品認證制度

在建設環(huán)境友好型社會前提下，有機產(chǎn)品是未來市場發(fā)展趨勢。針對國際國內(nèi)市場對有機食品的大量需求，增加我國農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)民收入，制定相關(guān)標準和認證目錄，并及時修訂，在實施過程中嚴格按照相關(guān)標準執(zhí)行，這是我國有機產(chǎn)品走向國際市場的基礎，也為增加我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。問題的關(guān)鍵是如何能真正執(zhí)行這些標準。同時，針對有機產(chǎn)品存在大量潛在需求的國內(nèi)市場，也必須真正貫徹有機產(chǎn)品生產(chǎn)標準，建立有機產(chǎn)品誠信經(jīng)營體制。

3.2 加大政府對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及金融補貼

有機農(nóng)業(yè)是高投入的產(chǎn)業(yè)，尤其在轉(zhuǎn)換期，存在一定風險，需要各級政府的財政支持。我國要學習歐美等發(fā)達國家，對有機農(nóng)業(yè)實行補貼政策。同時，投入一定資金加大對有機農(nóng)業(yè)的科技投入及農(nóng)民素質(zhì)的提高。真正實現(xiàn)有機產(chǎn)品誠信生產(chǎn)，讓消費者放心消費，從而增加農(nóng)民收入。

3.3 加強監(jiān)管，增加違法成本

深化有機產(chǎn)品認證制定和認證認可技術(shù)建設，有機產(chǎn)品的測試機構(gòu)，國家應在建設項目上給予特別支持政策建議。針對當前我國過分依賴官方監(jiān)管情況，可以借鑒歐美國家利用社會監(jiān)管力量，鼓勵非官方的各種社會力量如媒體、食品科研機構(gòu)、消費者團體等參與有機食品的監(jiān)管。同時，對有機食品生產(chǎn)、銷售中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，必須予以嚴懲，增加違法成本。

總之，在消費者越來越關(guān)心食品安全的今天，有機食品的發(fā)展無論在國際還是在國內(nèi)市場都具有廣闊前景。雖然我國有機農(nóng)業(yè)起步較晚，但我國地大物博，人口眾多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有良好基礎，加之近年來生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的基礎，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機食品具有市場潛力。但應該客觀分析我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展與國外的差距，借鑒歐美國家有機農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗，在有機產(chǎn)品標準及法律法規(guī)制定方面與國家標準接軌，加大政府的相關(guān)財政投入，加強市場監(jiān)管力度，幫助有機產(chǎn)品誠信生產(chǎn)經(jīng)營，促進我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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(責任編輯：孫文彬)

Problems Analysis and Tactics Research on Organic Agriculture Development in China

ZHOU Ai-zhu1，ZHANG Li-xiang2

(1. School of Management Engineering, Anhui Polytechnic University, Wuhu Anhui 241000, China; 2. College of Agriculture and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

The development of organic agriculture is not only related to the needs of consumers, but also to the development of the whole society. This paper analyzed the present situation of organic agriculture development in China and the gap between in terms of laws for organic product, monetary support, the supervision and penalization from the government. Finally, according to the research results, some tactics and suggestions to promote development of our organic agriculture were proposed.

organic agriculture; standard; supervision; monetary support

2017-03-28

安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目(AHSK11-12D58);安徽省社科聯(lián)項目(A2011018)

周愛珠(1964-)，女，安徽宣城人，副教授，主要從事經(jīng)濟管理及市場營銷研究。

S-9

A

1009-7961(2017)03-0080-05