■ 李韶輝

鹽改百日：價格穩(wěn)中有降 競爭格局初顯

■ 李韶輝

小包裝食鹽價格開始分化、穩(wěn)中略降，食品加工用鹽價格下降30%～50%；競爭氛圍的初步形成直接導(dǎo)致部分食鹽品種價格下降。

從今年1月1日算起，鹽業(yè)體制改革正式實施已滿百天。記者從國家發(fā)改委體改司了解到，從當(dāng)前市場運行情況看，食鹽供應(yīng)充足，價格基本穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中有降。小包裝食鹽價格開始分化、穩(wěn)中略降，食品加工用鹽價格下降30%～50%，部分地區(qū)部分品種批發(fā)價格、零售價格下降較為明顯。

體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場放開后允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通領(lǐng)域、允許食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，對于推動市場主體多元化、經(jīng)營品類多樣化的積極作用已初步顯現(xiàn)，競爭氛圍的初步形成直接導(dǎo)致部分食鹽品種價格下降。

降價提質(zhì)改革紅利有效釋放

涼拌鹽、無碘烹調(diào)海鹽、低鈉竹鹽、無碘竹鹽、深井巖鹽、海藻巖鹽、澳洲海鹽、無碘天然湖鹽……4月14日，記者在北京市北三環(huán)金五星廣場的物美超市看到，貨架上擺放著11個品種的“中鹽”牌食鹽，價格從2.1元～11元不等。

改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價機制所產(chǎn)生的紅利，有效激勵了食鹽企業(yè)通過創(chuàng)新品種、降價提質(zhì)、提高服務(wù)水平等手段來滿足消費者和食品加工用鹽大戶需求。據(jù)記者了解，某醬油大廠雖然改革后采購質(zhì)量要求更加嚴(yán)格，但通過全國招標(biāo)價格降了一半，一年可節(jié)約近億元生產(chǎn)成本。

據(jù)國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年以前北京市場只銷售“中鹽”牌食鹽，改革后來自湖北、江蘇、云南、天津等地的食鹽產(chǎn)品陸續(xù)進入北京的農(nóng)貿(mào)市場，云南“白象”牌食鹽已進入沃爾瑪超市。

從商超的食鹽銷售品種來看，改革前區(qū)域性小型超市約有3種～5種，大型連鎖超市也不超過10種；改革后“中鹽”牌食鹽為占有市場，不斷豐富產(chǎn)品種類，主動推出澳洲海鹽、枸杞碘鹽等新品，大型連鎖超市銷售的食鹽品種最多達到16種。中鹽北京市鹽業(yè)公司對部分品種的食鹽商超渠道批發(fā)價格優(yōu)惠了3%～5%，其主要銷售品種深井巖鹽的農(nóng)貿(mào)市場批發(fā)價格下調(diào)了30%。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，全國食用鹽上架貨源充足，品種豐富，沒有出現(xiàn)居民排隊爭購現(xiàn)象。2016年12月，國家發(fā)改委、工信部組成聯(lián)合督查組，對各地食鹽儲備情況進行了督查抽查，絕大多數(shù)省區(qū)市的食鹽儲備已經(jīng)到位。截至2016年12月31日，全國食鹽儲備約155萬噸，為全國小包裝食鹽3個多月的銷量。

主動作為行業(yè)發(fā)展動力充足

2016年12月28日，中鹽京津冀鹽業(yè)有限責(zé)任公司作為國內(nèi)第一家跨區(qū)域、產(chǎn)銷一體的鹽業(yè)公司掛牌成立。該公司由中國鹽業(yè)總公司、天津市長蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營集團公司共同投資組建。這是京津冀三地在打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)區(qū)域一體化、產(chǎn)銷一體化和鹽業(yè)資源有效配置的一次積極探索。

引人關(guān)注的是，鹽業(yè)體制改革實施以來，鹽業(yè)企業(yè)主動作為，行業(yè)發(fā)展動力充足。中國鹽業(yè)總公司作為鹽行業(yè)唯一央企，積極推進破產(chǎn)重整和資產(chǎn)重組，推動內(nèi)部整合和行業(yè)聯(lián)合，推進渠道建設(shè)和實施內(nèi)部產(chǎn)銷業(yè)務(wù)改革，成立鹽品銷售中心和食鹽安全中心，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升產(chǎn)品附加值。

無獨有偶，湖南、江西等地鹽業(yè)公司積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，引進具有管理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢或資金實力的戰(zhàn)略投資者，允許公司核心管理團隊和核心技術(shù)骨干持股，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、盤活企業(yè)資產(chǎn)有效激發(fā)了內(nèi)生動力。

鹽行業(yè)知名反壟斷律師鄒佳來認(rèn)為，生產(chǎn)成本和流通成本下降后，不管城市還是農(nóng)村，鹽產(chǎn)品價格下降是必然趨勢。不可否認(rèn)的是，鹽業(yè)公司只有加強供給側(cè)改革，才能以品質(zhì)優(yōu)勢在市場上站穩(wěn)腳跟。

加快推進年底實現(xiàn)政企分開

鹽改以來，社會各界普遍認(rèn)為，這次改革有助于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有助于更好發(fā)揮政府作用。

國家信息中心互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析報告顯示，網(wǎng)上對上千年的“鹽價官定”被終結(jié)反映強烈。八成網(wǎng)民高度評價放開鹽價舉措，認(rèn)為該舉措對我國鹽業(yè)市場化改革具有重大意義。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授章政指出，市場化能夠更加有效地配置資源，專營體制則在很大程度上彌補了市場失靈的缺陷。

為進一步促進公平競爭，釋放市場活力，國家發(fā)改委、工信部日前發(fā)出通知，要求規(guī)范食鹽跨區(qū)經(jīng)營和鹽業(yè)市場監(jiān)管，明確鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，今年6月底前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，年底前要實現(xiàn)政企分開。

據(jù)記者了解，國家發(fā)改委、工信部將研究制定《鹽業(yè)體制改革評估驗收辦法》，對政企分開等任務(wù)落實不到位的進行問責(zé)。

此外，兩部委將會同有關(guān)部門深化國企國資改革，全面提高行業(yè)整體競爭力，加快研究出臺鹽行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見；配合國務(wù)院法制辦加快完善涉鹽法律法規(guī)，力爭今年上半年全面完成修法工作。

(來源：《中國改革報》2017-04-17 )