本刊記者|王雯慧

讓創(chuàng)新驅動在農業(yè)農村落地生根
——解讀《“十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》

本刊記者|王雯慧

“十三五”時期，我國農業(yè)農村科技正處于可以大有作為的關鍵時期，必須牢牢把握機遇，樹立創(chuàng)新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，加快農業(yè)農村科技創(chuàng)新，深化科技體制改革，為農業(yè)結構升級、方式轉變、動力轉換，加快提高農業(yè)綜合效益和競爭力提供新動能。

2017年6月9日，科技部等16個部門單位聯(lián)合發(fā)布《“十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出到2020年，我國農業(yè)科技進步貢獻率達60%以上，農業(yè)科技創(chuàng)新整體實力進入世界前列。實現(xiàn)四個“顯著提升”和一個“更加優(yōu)化”，即：顯著提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平、農業(yè)綜合效益和產業(yè)競爭力、創(chuàng)新基礎平臺和人才隊伍建設水平、農業(yè)科技創(chuàng)新體系效能，更加優(yōu)化農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

《規(guī)劃》是在怎樣的背景下出臺的？對今后的農業(yè)農村發(fā)展將起到哪些作用？又有哪些亮點？

加快農業(yè)現(xiàn)代化任務艱巨，創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

十二五”以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)農村科技創(chuàng)新工作，做出一系列重大部署。經過五年努力，我國農業(yè)農村科技快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，進入領跑、并跑、跟跑“三跑并存”新階段。農業(yè)科技整體水平大幅提高，主要科技創(chuàng)新指標躋身世界前列。農業(yè)科技進步貢獻率由2010年的52%提高到2015年的56%。糧食安全科技創(chuàng)新能力明顯增強，有力支撐了糧食生產“十二連增”，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食生產中的貢獻率達到43%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%。我國農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)出新特征，農業(yè)農村科技創(chuàng)新發(fā)展的需求更加迫切。

“十三五”時期，我國農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境和內在動因正在發(fā)生深刻變化，進入一個“結構升級、方式轉變、動力轉換”的新時期，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。農業(yè)基礎競爭力不強，比較優(yōu)勢逐步喪失，是當前農業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，成為當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向，必須依靠科技創(chuàng)新支撐引領。我國農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)出新特征，農業(yè)農村科技創(chuàng)新發(fā)展的需求更加迫切。

當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，物質結構、生命起源等重大科學問題原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到農業(yè)農村各領域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。

農業(yè)前沿技術進入快速發(fā)展期，為引領新一輪農業(yè)科技革命指明了方向。合成生物學等技術進入快速發(fā)展階段，從系統(tǒng)整體的角度和量子的微觀層面認識生命活動的規(guī)律，為探索生命起源和進化開辟了嶄新途徑，掀起新一輪農業(yè)生物技術革命浪潮。

“十三五”時期，我國農業(yè)農村科技正處于可以大有作為的關鍵時期，既有加速發(fā)展，推進整體實力率先進入世界前列的良好機遇，也面臨著競爭優(yōu)勢與比較優(yōu)勢逐步喪失的重大風險。面向世界農業(yè)農村科技前沿，面向農業(yè)農村主戰(zhàn)場，面向國家農業(yè)農村科技重大需求，必須牢牢把握機遇，樹立創(chuàng)新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，加快農業(yè)農村科技創(chuàng)新，深化科技體制改革，為農業(yè)結構升級、方式轉變、動力轉換，加快提高農業(yè)綜合效益和競爭力提供新動能。此次《規(guī)劃》的引發(fā)為“十三五”時期的農業(yè)農村科技工作做了總體部署，指明了方向。

將創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在農業(yè)農村科技工作中落實

《專項規(guī)劃》注重體現(xiàn)與《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的一致性和銜接關系，是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在農業(yè)農村科技工作中的具體落實，體現(xiàn)可操作性和可考核性。規(guī)劃編制突出三個特點：

一是體現(xiàn)時代特征。圍繞全面建成小康社會總目標和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化大局，貫徹黨中央、國務院對新常態(tài)下農業(yè)農村科技創(chuàng)新工作的新部署，認清農業(yè)科技國際競爭日趨激烈必須迎頭趕上的新挑戰(zhàn)，把握推進農業(yè)供給側結構性改革的新需求，找準農業(yè)農村發(fā)展“結構升級、方式轉變、動力轉換”的新方向。

二是落實國家戰(zhàn)略。全面貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞糧食安全、食品安全、生態(tài)安全，明確指導思想和基本原則，對發(fā)展目標和任務部署進行了頂層設計。

三是統(tǒng)籌謀劃布局。突出事關農業(yè)核心競爭力的重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品、重大國際科技合作等需求，統(tǒng)籌部署農業(yè)科技創(chuàng)新重大專項和重大工程，系統(tǒng)安排基地和人才隊伍建設等重大任務。

七項重點任務 部署農業(yè)農村科技工作

在2017年5月召開的全國農業(yè)科技工作會議上，科技部副部長徐南平曾指出，目前我國農業(yè)最突出的問題表現(xiàn)在四個方面：一是農民增收問題，二是生產結構問題，三是農業(yè)整體競爭力問題，四是環(huán)境資源問題。徐南平副部長表示，推進供給側結構性改革的根本是科技創(chuàng)新，全要素生產力實際上就是創(chuàng)新帶來的額外生產力，即科技進步的貢獻力。推進供給側結構性改革的根本之法是通過科技的力量提高產業(yè)發(fā)展水平，推動農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展是破解農業(yè)供給側結構性改革難題的根本之道。

此次的《專項規(guī)劃》緊緊圍繞事關農業(yè)核心競爭力的公益性、戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學問題，重大共性關鍵技術和產品，重大國際科技合作等戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌部署農業(yè)科技創(chuàng)新重大項目和重大工程，系統(tǒng)布局基地和人才團隊建設，農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展，國際科技合作，縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，科技扶貧精準脫貧等重大任務，引領支撐中國特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

一是健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系。培育符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，布局跨區(qū)域全鏈條協(xié)同的創(chuàng)新基地，構建加速科技成果轉化應用的服務體系，完善適應農業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度，營造農業(yè)科技良好的創(chuàng)新生態(tài)。

二是構筑農業(yè)科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢。深入實施轉基因生物新品種培育重大專項和加快部署種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，加快突破新一代系統(tǒng)設計育種、合成生物學等農業(yè)重大科學與前沿技術問題。加快構建主要農產品有效供給、農業(yè)綠色發(fā)展、生物制造、智慧農業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代海洋農業(yè)與宜居村鎮(zhèn)科技支撐體系，形成信息化主導、生物技術引領、智能化生產、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)技術體系。

三是夯實農業(yè)科技創(chuàng)新物質基礎。優(yōu)化布局農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地。培育壯大農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。加強農業(yè)科技基礎性工作，開展重點農業(yè)科技資源調查，加強農業(yè)氣候資源開發(fā)利用服務平臺建設，建立國家農業(yè)科技管理信息系統(tǒng)，實行國家農業(yè)科技報告制度。

四是壯大農業(yè)高新技術產業(yè)。圍繞農業(yè)生物技術、農業(yè)信息、農業(yè)新材料、智能農機裝備、現(xiàn)代食品制造、農業(yè)環(huán)境保護等重點領域，按照先行先試、分類指導的原則，系統(tǒng)布局并建設一批農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)，孵化培育一批農業(yè)高新技術企業(yè)。

五是提升農業(yè)科技國際合作水平。落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，增強我國在農業(yè)重要領域的自主創(chuàng)新能力。加強雙邊和多邊農業(yè)科技國際合作，打造“一帶一路”沿線創(chuàng)新共同體。

六是增強縣域科技創(chuàng)新服務能力。深入推行科技特派員制度，建設一批創(chuàng)新型縣（市）。加強基層科技管理隊伍建設，加大對縣域科技工作的指導和服務。落實國家創(chuàng)新調查制度，開展全國縣（市）科技創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價。

七是強化科技扶貧精準脫貧。促進科技成果向貧困地區(qū)轉移轉化。實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃。加強貧困地區(qū)“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺載體建設。推動高等學校新農村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設一批農村科技服務基地。

五項保障措施 助力政策落地

《規(guī)劃》在保障措施方面，采取了五方面措施。一是強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。建立各部門、各地方協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制，做好重大任務分解和落實。廣泛動員各方力量，共同推動規(guī)劃順利實施。統(tǒng)籌農業(yè)農村科技資源，加強部門協(xié)同，建立科技部牽頭，農業(yè)部等相關部門單位聯(lián)動的農業(yè)農村科技創(chuàng)新協(xié)同合作工作機制。完善部省聯(lián)動機制，圍繞雙方共同關心的農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型縣（市）、科技扶貧等重大科技需求，加強項目、人才、基地等科技資源統(tǒng)籌協(xié)調，形成中央與地方聯(lián)動、產業(yè)鏈布局與區(qū)域布局相協(xié)調的創(chuàng)新發(fā)展格局。

二是完善科技創(chuàng)新政策體系。加強中央財政投入和地方創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，引導地方政府加大農業(yè)科技投入力度。創(chuàng)新財政科技投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融資金和社會資本進入農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。開展農業(yè)科技創(chuàng)新活動“后補助”機制。完善符合農業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎研究支持方式，加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。加大對農業(yè)領域平臺基地建設。探索農業(yè)科技分類評價，建立差別化農業(yè)科技評價制度。加強農業(yè)農村基礎通用和產業(yè)共性技術標準研制，大力推進技術標準戰(zhàn)略。加強農業(yè)農村領域知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務，深入實施知識產權戰(zhàn)略。

三是加強人才隊伍和智庫建設。加強農業(yè)農村科技創(chuàng)新人才隊伍建設，健全農業(yè)農村科技創(chuàng)新人才評價機制，加大對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的穩(wěn)定支持力度。創(chuàng)新公益性農業(yè)科技推廣服務方式，加快構建新型農業(yè)科技推廣服務體系，推動科技特派員成為農業(yè)科技服務的主體，支持各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣服務。遴選農業(yè)農村領域高等學校、科研院所和高新技術企業(yè)的高層次人才，建設農業(yè)農村科技智庫，健全決策咨詢機制，加強農業(yè)農村科技戰(zhàn)略性、全局性、儲備性政策研究，充分發(fā)揮智庫專家在發(fā)展規(guī)劃制定、專項任務部署等重大決策中的支撐作用。加大向智庫購買服務力度，提高其創(chuàng)新和服務能力。

四是建立全鏈條科技創(chuàng)新組織模式。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈進行農業(yè)科技任務布局，進行全鏈條創(chuàng)新設計，一體化組織實施。以促進產業(yè)升級和提升競爭力為目標，鼓勵企業(yè)、科研院所和高校共同申報國家科技計劃項目，開展協(xié)同攻關。充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，推進行業(yè)產業(yè)重大共性關鍵技術突破與示范應用。更好發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營造方面的引導作用，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入和成果轉化的主體。充分發(fā)揮產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟作用，構建更加開放高效的協(xié)同創(chuàng)新機制。強化項目承擔單位法人責任，加強項目實施全過程管理和節(jié)點目標考核。充分發(fā)揮科研同行和第三方中介機構的作用，建立科學合理的評價制度和動態(tài)調整的管理方式，擇優(yōu)滾動支持，優(yōu)勝劣汰。

五是開展規(guī)劃實施監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施的監(jiān)測制度和體系，對規(guī)劃的實施進度、任務部署和政策措施的落實情況進行監(jiān)測，及時掌握規(guī)劃實施情況。開展規(guī)劃實施中期評估。在監(jiān)測評估的基礎上，根據(jù)農業(yè)農村科技發(fā)展新需求新變化，對規(guī)劃指標和任務部署適時進行調整。開展規(guī)劃實施期末績效評估。