高世強(qiáng)

摘要：本文針對全面從嚴(yán)治黨新形勢，在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實踐中，探討了如何運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；四種形態(tài)；全面從嚴(yán)治黨

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，根本目的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。國有企業(yè)黨組織必須認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)四種形態(tài)的重要性和必要性，積極實踐行，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、構(gòu)建制度體系，為實踐四種形態(tài)打下堅實基礎(chǔ)

紀(jì)律建設(shè)是實踐“四種形態(tài)”的根基。要把制度建設(shè)作用擺到推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建公司、區(qū)科兩級紀(jì)律和規(guī)矩制度體系，用紀(jì)律管住全體黨員。一是建立公司紀(jì)律規(guī)矩體系。突出黨的六大紀(jì)律及三重一大事項七條主線，以財務(wù)管理、資金管理、工程建設(shè)、遷建管理、干部任免等重點領(lǐng)域規(guī)定制度為重點，梳理完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、經(jīng)營管理以及其它管理制度，固化形成《公司黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度匯編》。二是建立基層區(qū)科紀(jì)律規(guī)矩體系。以先行試點，再推廣的方式，組織力量打造基層區(qū)科“3+X”紀(jì)律規(guī)矩體系，“3”即：“黨建工作制度”、“經(jīng)營管理工作制度”、“安全生產(chǎn)工作制度”基層區(qū)科共性制度；“X”即具有區(qū)科單位特色的其它管理制度。實踐中，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“區(qū)科班子會、機(jī)關(guān)主責(zé)部門，公司紀(jì)委”三級審核，固化形成各具特色的《“3+X”制度匯編》。三是開展內(nèi)控制度匯編工作。要抓好現(xiàn)有機(jī)制、政策的再梳理、再完善，固化提升，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性，要圍繞生產(chǎn)、機(jī)電、政工等專業(yè)線、開展制度匯編工作，其中政工線包括《黨委會議事制度》《組織約談和誡免談話制度》《民主監(jiān)督考核細(xì)則》等制度。同時，明確制度匯編時間節(jié)點、具體步驟，采取分線匯總、集中匯編的方式，形成內(nèi)控制度匯編，達(dá)到制度規(guī)范化要求。

二、建立責(zé)任體系，為實踐四種形態(tài)提供政治保障

全面從嚴(yán)治黨，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是各級黨組織的職責(zé)所系，是落實管黨治黨主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。要堅持從實際出發(fā)，把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”總體要求，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，夯牢責(zé)任落實基礎(chǔ)。一是注重“三個延伸”實現(xiàn)責(zé)任清單全覆蓋。明確按照問題導(dǎo)向抓好三個延伸的工作思路，三延伸即：注重清單內(nèi)容延伸，清單既要包括上級規(guī)定必須履行的責(zé)任，還要包括體現(xiàn)公司特色的責(zé)任；注重機(jī)關(guān)部門橫向延伸，責(zé)任清單既突出黨群部門，又包括有人財物管理職能的行政部門；注重向基層單位縱向延伸，厘清基層單位責(zé)任權(quán)限，將責(zé)任層層分解到每個支部，落實到崗位，構(gòu)建起“內(nèi)容全面、橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任清單體系。二是實施 “三個結(jié)合”推動清單有序建立。即與紀(jì)律建設(shè)相結(jié)合，與權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制相結(jié)合，與重點工作相結(jié)合。最終形成的責(zé)任清單，要涵蓋公司黨委班子、黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委班子其它成員、紀(jì)委班子、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委班子其它成員、機(jī)關(guān)黨群和職能部門、基層單位黨（總）支部、基層單位黨（總）支部書記、基層單位黨（總）支部其它委員等方面責(zé)任，形成從公司黨委到基層單位上下貫通、層層負(fù)責(zé)、逐級落實的完整責(zé)任鏈條。三是創(chuàng)新載體推進(jìn)清單向基層支部延伸。要建立涵蓋基層支部支部委員數(shù)據(jù)庫，為責(zé)任落實到人提供有效依據(jù)；把支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任細(xì)化為具體工作事項，確保把責(zé)任實實在在的壓下去；對照清單任務(wù)，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，使其共同把黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作事項擔(dān)當(dāng)起來；推行責(zé)任臺帳，強(qiáng)化備案資料管理，形成銜接緊密、運轉(zhuǎn)順暢的基層支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手冊，為落實“兩個責(zé)任”提供了有力支撐。

三、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為實踐“四種形態(tài)”提供有效途徑

實踐“四種形態(tài)”是形態(tài)與數(shù)量呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)自上而下依次排列。運用好四種形態(tài)關(guān)鍵要在數(shù)量上體現(xiàn)出來。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把握好常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)的關(guān)系。一是建立常態(tài)適用機(jī)制。要重視早、小問題跡象，及時發(fā)現(xiàn)管理中的苗頭性、傾向性問題明確責(zé)任談話、談心談話、談話提醒、批評教育、民主生活會等教育手段的適用情形，從主觀上解決思想到位、能力到位，監(jiān)督到位，問責(zé)到位問題。二是加強(qiáng)專項監(jiān)督檢查。要以權(quán)力運行機(jī)制、紀(jì)律規(guī)矩制度執(zhí)行、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手冊作為重點，加強(qiáng)對黨員干部履職用權(quán)和黨風(fēng)作風(fēng)檢查考核，以召開重點工作正反典型座談會、下發(fā)《檢查整改通知單》、廉政約談等方式，強(qiáng)化機(jī)關(guān)主責(zé)部門和基層支部監(jiān)督意識，督促完善內(nèi)部機(jī)制，著力解決機(jī)關(guān)部門監(jiān)督檢查發(fā)展不平衡、基層單位自查質(zhì)量不高的問題。三是加大紀(jì)律審查力度。要切實將“四種形態(tài)”融入紀(jì)律審查全過程。在信訪調(diào)查實踐中，對于違紀(jì)事實清楚，應(yīng)給予黨政紀(jì)處分的予以立案審查，切實做到在實踐運用“四種形態(tài)”上精準(zhǔn)發(fā)力、深處著力、持續(xù)用力。四是建立紀(jì)法銜接機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門在信訪受理、問題線索初核、案件調(diào)查及專項檢查中，認(rèn)定被審查或監(jiān)督的黨員或行政監(jiān)察對象應(yīng)受到治安管理處罰或涉嫌觸犯刑律，需移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)的，要及時將問題（線索）移送具有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)，實現(xiàn)紀(jì)法分開。