楊雪春

中央和省、市、縣對加強兩新組織黨建工作歷來十分重視，特別是2017年以來，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化有序開展和落實全面從嚴治黨，使兩新組織黨建工作的思路更加明確。民營醫(yī)療衛(wèi)生單位作為兩新組織的重要組成部分，加強黨對民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領導，促進民營醫(yī)療衛(wèi)生單位的健康持續(xù)發(fā)展，已成為當前加強黨的基層組織建設的一個新領域、新課題。近幾年來，平陽縣衛(wèi)生和計劃生育局機關黨委按照中共平陽縣直屬機關工委的總體部署，在中共平陽縣委組織部的具體指導下，按照“誰審批、誰主管、誰組建”的原則，認真探索民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)黨的建設，取得了一定成效。目前，平陽縣衛(wèi)計局發(fā)證的4家民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中已有3家建立了黨組織，黨組織覆蓋率達到了75%。

一、加強民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)黨建工作的主要做法

平陽縣衛(wèi)生和計劃生育局機關黨委把民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容來抓，主要在以下幾個方面進行了一些有益的探索和實踐。

（一）抓工作指導，從思想上重視了加強民營醫(yī)療衛(wèi)生單位的黨建工作

按照縣委的總體部署，縣衛(wèi)計局多次組織人員到民營醫(yī)院進行黨建工作指導、督查，啟動民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作指導員下派工作等，為有力推進民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作提供了政策依據(jù)和組織保障，營造了良好的工作氛圍。局主要領導還多次利用全縣衛(wèi)生計生工作會議、衛(wèi)計系統(tǒng)黨建工作會議等各種場合，多次強調(diào)抓好民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的重要性，并對這項工作進行研究、部署和具體指導。每次縣委組織部、縣直屬機關工委布置的任務都有下發(fā)到民營醫(yī)療衛(wèi)生單位貫徹落實。

（二）抓組織建設，擴大了黨的工作覆蓋面

首先是抓黨組織組建。平陽縣衛(wèi)計局機關黨委從民營醫(yī)療衛(wèi)生單位的實際出發(fā)，按照“成熟一個，組建一個，鞏固一個”的要求，把組建黨組織工作的重點放在從業(yè)人員人數(shù)在30人以上的民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。對有3名以上正式黨員、在抓好黨員組織關系接轉(zhuǎn)的基礎上，單獨組建黨組織。二是做好黨員發(fā)展工作。注重把民營醫(yī)療衛(wèi)生單位中符合黨員標準的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，壯大黨員隊伍。到目前為止，平陽縣衛(wèi)計局審批建立的民營醫(yī)療衛(wèi)生單位共有4家，共有從業(yè)人員497人，其中有黨員20人，已有3家民營醫(yī)療衛(wèi)生單位建立了黨組織。

（三）抓思想建設，提高黨員的政治思想水平

一是加強黨員教育和管理。督促各民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨支部建立健全黨員政治理論學習“三會一課”制度，擴大學習的參與面，提高學習效果。二是上集體黨課?？h衛(wèi)生和計劃生育局多次組織行風道德教育、法制講座和理想信念教育等黨員教育課，都通知民營醫(yī)療衛(wèi)生單位組織派員參加學習。三是抓好黨組織負責人的培訓。以切實提高民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨員的思想覺悟和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）抓活動開展，發(fā)揮了黨組織和黨員的作用

民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織組建以后，關鍵是要如何在單位中發(fā)揮作用。為了使新組建的黨支部盡快走上軌道，我們主要采取“靈活、小型、業(yè)余、務實”的方法，有針對性的開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的作用，促進民營醫(yī)療衛(wèi)生單位健康發(fā)展。一是結(jié)合實際開展活動，發(fā)揮導向作用。注意引導和教育民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廣大醫(yī)務人員樹立正確世界觀人生觀和價值觀，加強醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)學人文思想和職業(yè)紀律教育，把發(fā)展為了誰和怎樣發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，貫穿于醫(yī)療衛(wèi)生服務全過程，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神得到發(fā)揚、愛崗敬業(yè)的奉獻精神得到升華，力爭上游的開拓精神得到提高，服務更加規(guī)范，效果更加明顯。

二、民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作存在的主要問題

民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作做了一些工作，有了一個良好的開端，但從總體上看，還存在著許多亟待研究解決的問題。

從總體上來看，存在的主要問題是：

（一）黨員數(shù)量少，覆蓋面不大

到目前為止，還有個別單位正式黨員不足3人，達不到組織正式黨支部的條件。由于民營醫(yī)院醫(yī)務人員流動性大，加之一些人對民營醫(yī)院存在偏見，一些黨員不愿公開自己的黨員身份，這也是導致黨員數(shù)量少的一個主要原因。

（二）黨組織隸屬關系比較亂

目前民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織由哪里審批建立、歸屬哪里領導和管理的問題不是很明確，隸屬關系比較亂，存在多頭管理、分散管理，甚至無人管理的問題。如按照組織部門的要求是誰發(fā)證、誰主管、誰負責黨建，但現(xiàn)在事實上，有的黨組織隸屬于衛(wèi)生部門，有的隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道黨委。還有的單位想建黨組織卻找不到審批和管理單位，誰都不愿意管，認為多一事不如少一事，出現(xiàn)大家都不管的現(xiàn)象。

（三）黨員管理難發(fā)展難

民營醫(yī)療衛(wèi)生單位雖然發(fā)展迅速，但大部分規(guī)模相對較小，從業(yè)人員不多，穩(wěn)定性差，而且員工流動性大，黨員絕大多數(shù)是“流動黨員”，且部分單位負責人甚至不知道自己單位有無黨員。從我們掌握的情況來看，目前登記在冊、納入單位黨組織管理的黨員只是一部分，而相當部分黨員沒有納入黨組織的有效管理。即使登記在冊、納入管理的黨員由于工作不穩(wěn)定、流動大，在管理上也存在許多困難，缺乏有效的辦法。

（四）黨組織作用發(fā)揮不明顯

從對已建立黨組織的民營醫(yī)療衛(wèi)生單位的調(diào)查來看，大部分黨組織作用發(fā)揮一般，活動形式比較單一，活動經(jīng)費缺乏。有的黨員平時業(yè)務工作繁忙，對參加黨的活動積極性不高。

（五）單位負責人認識不到位

民營醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)營規(guī)模大小不一、單位負責人或投資人情況也比較復雜，反映到對待民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的認識

上也是千差萬別。在兩新組織得到極大重視的今天，部分民營醫(yī)療衛(wèi)生單位的領導對黨建工作認識有所提高，但還有相當部分民營民營醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人對建立黨組織心存疑慮和“戒備”意識，有的怕黨組織活動多，加重單位負擔，影響經(jīng)營；有的對抓民營醫(yī)療衛(wèi)生基層黨建工作熱情不足，得過且過，被動應付，理解不透。特別是還沒建立黨組織的醫(yī)院黨建工作起步艱難。

三、加強民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的對策措施

民營醫(yī)療衛(wèi)生單位是衛(wèi)生計生黨建工作的新領域、新拓展，我們要按照“兩學一做”常態(tài)化、制度化的工作要求，從實際出發(fā)，針對存在的問題，采取切實有效措施加強民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，營造民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的良好氛圍

民辦非企業(yè)單位對黨和政府的依附性較弱，其社會性和獨立性較強。隨著民辦非企業(yè)單位不斷發(fā)展，其從業(yè)人員將越來越多，對政治、經(jīng)濟和社會生活的影響力也越來越大，如果我們?nèi)狈﹃嚨匾庾R，不積極主動開展黨的建設工作，其他組織和思想就會乘虛而入。2017年6月份，局黨委書記給基層衛(wèi)生院和民營醫(yī)院的領導上黨課《把握新機遇、承載新使命 鑄造新輝煌》，并提出要全面推進新社會組織黨的建設，對落實黨建工作責任制、擴大黨組織覆蓋、理順管理體制、探索作用發(fā)揮途徑等四大方面提出明確的要求。尤其要積極主動地做好單位法人和管理者的思想工作，克服各種畏難情緒和模糊認識，營造民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的良好氛圍，進一步增強黨的工作影響力、滲透力，增強黨的執(zhí)政基礎，促進民營醫(yī)療衛(wèi)生單位健康發(fā)展。

（二）理順關系，強化基礎，不斷擴大民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作覆蓋面

一要理順黨組織的隸屬關系和管理體系。民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的責任主體目前應按照誰審批、誰主管、誰負責的原則進行管理。以后有條件的，也可以組建單獨的民營醫(yī)療衛(wèi)生單位行業(yè)協(xié)會黨委進行管理，直接隸屬于平陽縣直屬機關工作委員會。二要抓好民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的組建工作。要本著有利于開展黨的工作和單位發(fā)展的原則，從民營醫(yī)療衛(wèi)生單位的特點和實際出發(fā)，采取分類指導、分步實施的辦法，做到成熟一個、建立一個、鞏固一個，切忌草率從事，急于求成，著力抓好黨組織組建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。要按照《黨章》規(guī)定，通過遷轉(zhuǎn)黨員組織關系、下派黨建工作指導員等方法，為組建黨組織打下基礎。

（三）根據(jù)實際，合理定位，明確民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的地位和主要職責

民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的出發(fā)點和落腳點，在于既加強黨的領導，又有利于單位自身的健康發(fā)展。要把加強黨的領導與保護民營醫(yī)療衛(wèi)生單位的各項權(quán)力結(jié)合起來，既要繼承發(fā)揚黨建的基本原則和經(jīng)驗，又要根據(jù)民營醫(yī)療衛(wèi)生單位的性質(zhì)和特點進行創(chuàng)新，實事求是地確定民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的地位和作用。我們認為，把民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的地位定位在單位中的政治引導作用是比較適宜的。其主要職責應該定位在“幫助、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、引導”上。