劉桂春+楊磊

摘要：區(qū)域環(huán)境審計是解決區(qū)域發(fā)展環(huán)境問題的主要手段。區(qū)域環(huán)境責任審計是區(qū)域環(huán)境審計之中的一個重要分支，在區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。文章指出了京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計中存在著責任劃分不清、評價體系缺失等主要問題。然后有針對性地給予建議，旨在完善京津冀區(qū)域的環(huán)境責任審計工作。

關鍵詞：京津冀區(qū)域一體化 區(qū)域環(huán)境審計 環(huán)境責任審計

中圖分類號：F239.6 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）11-0055-02

一、區(qū)域環(huán)境責任審計的含義

區(qū)域環(huán)境審計作為解決生態(tài)環(huán)境問題的一種管理手段在世界各國的審計工作中充當著重要的角色。

作為區(qū)域環(huán)境審計的一個主要分支，區(qū)域環(huán)境責任審計是指由國家審計機關對各級黨委政府主要領導、國有和國有控股企業(yè)負責人和環(huán)境管理有關部門主要負責人政府環(huán)境行為的真實合法性和績效情況進行的審計，對其在經(jīng)濟活動中履行環(huán)境責任情況進行評價和鑒定，并提出進一步改進環(huán)境行為的建議，甚至是對領導干部個人追究責任的一項審計工作。

區(qū)域環(huán)境審計的特點主要包括四個方面：區(qū)域性、系統(tǒng)性、協(xié)同性以及專業(yè)性。區(qū)域性要求環(huán)境審計要結合區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)狀況以及區(qū)域的環(huán)境質量等因素，因地制宜地展開；系統(tǒng)性要求揭示出區(qū)域環(huán)境保護工作中存在的主要問題并有針對性地發(fā)揮建設性作用；協(xié)同性說明區(qū)域環(huán)境審計需要各部門之間的合作；專業(yè)性說明區(qū)域環(huán)境審計工作不同于其他任何工作的特別所在。區(qū)域環(huán)境審計工作的特點表明了這項工作的特殊所在，也從側面反映出了這項工作具有的潛在價值以及其自身存在的必要性。更好地解決生態(tài)環(huán)境的主要問題是需要更好地落實區(qū)域環(huán)境審計工作的。

二、京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計主要的問題分析

（一）京津冀區(qū)域環(huán)境審計責任劃分不清。京津冀區(qū)域是一個聯(lián)系密切的整體發(fā)展區(qū)域，作為一體化發(fā)展的區(qū)域型地區(qū)，對于環(huán)境審計工作中的責任劃分應該有著明確的思路框架以及規(guī)定。然而就目前而言，京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作中存在著責任劃分不清的問題。京津冀一體化區(qū)域并沒有具體地指出該區(qū)域的總體負責主體，也沒有具體劃分清楚區(qū)域間的每一個地區(qū)應承擔的相應的責任是哪一部分，由此導致了京津冀區(qū)域目前產(chǎn)生了一系列類似于審計責任不清的問題，區(qū)域治理效果不盡人意也與責任劃分不清有很大的關系。所以目前京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作中，急需解決的首要問題就是要把責任劃分清楚，負責的主體是誰。

（二）京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計準則與評價體系的缺失。在我國總體的區(qū)域環(huán)境責任審計工作中，相應的負責主體、審計的目標以及審計的方法等都已經(jīng)有了基本的確立。審計人員開展審計工作時，以審計準則為標準，環(huán)境責任審計作為審計的一部分，開展審計工作時也應該以審計準則為準繩。但是，目前京津冀一體化區(qū)域還沒有形成可以作為在該區(qū)域開展環(huán)境責任審計工作的具體準則以及評級體系。在進行環(huán)境審計工作時，參考的標準只有一些法律法規(guī)、環(huán)境質量標準以及環(huán)境保護的基礎標準，等等，這勢必會給審計人員開展環(huán)境審計工作帶來困擾，而且環(huán)境責任審計準則與評價體系的缺失，也勢必會嚴重影響到京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作的開展，為京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展帶來阻礙。

（三）京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計方法落后。京津冀區(qū)域的環(huán)境責任審計工作中采納的主要審計方式是較為普遍的事后審計方式，這也是較為傳統(tǒng)的審計方式。采納事后審計方式的優(yōu)點是可以通過較為全面的審計資料對所審計主體的行為活動進行全面透徹的了解，可以通過審計工作查明所有已經(jīng)發(fā)生過的審計行為和決策效果影響等。而且事后審計還可以大大縮短審計工作的期限，并且對于糾正問題、挽回損失以及進一步的改進工作有重要作用。然而將這一傳統(tǒng)的審計方式用于京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作也存在不足。京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計是一個循序漸進的環(huán)保項目，從計劃開始直至一步步完成每一個階段的具體任務是一個較為連續(xù)的整體過程，而事后審計對于這一整體的過程無法全面的把握，每個階段可能出現(xiàn)的各種問題都無法得到及時的治理或是解決，對于過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境問題事件也無法進行控制。即便是發(fā)現(xiàn)了在環(huán)境治理資金管理中存在重大的漏洞或者決策有失偏頗，也無法進行真正意義上的控制或者是補救。這樣一來，京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作在推動京津冀區(qū)域一體化發(fā)展道路上的作用則要大打折扣。此外，京津冀區(qū)域整體的環(huán)境責任審計工作所需要的工作量并不小，事后審計工作的精簡期限可能會影響審計工作的效果和效率，直至最后的審計結果。

三、京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計問題解決方法

（一）明確區(qū)域環(huán)境責任審計要素以及責任劃分。解決京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作中的責任劃分不清問題，并不能簡單地對審計責任重新劃分。首先應先明確京津冀區(qū)域一體化發(fā)展中必要的因素。在京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作中，主要的負責主體是相關的政府部門，政府作為負責的主體，在環(huán)境責任審計工作中要審查各級黨委政府、國有企業(yè)和環(huán)境管理有關部門主要領導干部政府環(huán)境行為的真實性、合法性和績效性，評價領導干部環(huán)境責任的履行情況，必要時提出糾正政府環(huán)境行為的建議以及對相關環(huán)境責任人的責任進行追究。區(qū)域政府開展這項審計工作要尋求沒有直接利益關系的第三方審計機關作為環(huán)境責任審計的主體，這是由政府相關的環(huán)境項目以及審計機關的權威性所決定。審計機關要負責對政府有關領導人員的環(huán)境決策以及決策的最終影響進行審查，同時也要監(jiān)督有關環(huán)境管理部門的資金分配、資源使用以及履職工作的開展情況，最終服務于京津冀區(qū)域的一體化建設。環(huán)境責任審計的客體就是對于區(qū)域環(huán)境承擔著保護責任的各級黨政部門、企事業(yè)單位和其他組織。政府環(huán)境責任審計的內容是環(huán)境責任人對于環(huán)境管理的相關決策、資金的使用資源的分配等相關活動中做出的、能夠對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府環(huán)境行為。明確這些基本要素之后，則可以清楚地認知到工作的主要負責主體是京津冀區(qū)域政府，第三方的利益不相關審計機關負責進行具體的區(qū)域環(huán)境責任審計工作，而京津冀三個地區(qū)分別負責根據(jù)有關一體化發(fā)展政策開展具體的環(huán)境保護工作，責任逐步明確劃分之后，京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計的整體工作則會從中受益，產(chǎn)生更好的一體化發(fā)展反應，促進京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的總體進程。

（二）環(huán)境責任審計體系的完善。在環(huán)境審計的總體工作中，現(xiàn)階段需要對于責任審計方面進行戰(zhàn)略性的側重發(fā)展，要進一步明確政府環(huán)境審計的對象、依據(jù)和重點。做到明確目標，掌握方法，有針對性地開展具體工作。在審計法以及環(huán)境保護法的規(guī)定中，完善區(qū)域環(huán)境責任審計的工作準則，做到有法可依。同時要促進政府各個部門的合作發(fā)展，通過組織具體的集體學習或者是互相協(xié)作完成工作等方式，來提升審計人員的能力。對政府環(huán)境審計工作進行合理有效的整合，在突出側重點的同時，積極進行組織方式的創(chuàng)新，“創(chuàng)新”精神在政府的環(huán)境責任審計工作中也是極其重要的。隨著時代不斷的發(fā)展以及進步，所針對的被審計的主體也在經(jīng)歷著不斷的發(fā)展演變，如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的環(huán)境審計方式，在一定程度上會對區(qū)域環(huán)境審計工作的發(fā)展產(chǎn)生制約，影響工作最終目標的實現(xiàn)。所以創(chuàng)新型的區(qū)域環(huán)境責任審計方式也是社會發(fā)展所需要的。與此同時，應結合政治制度安排，積極地開展資源環(huán)境審計、環(huán)境績效審計以及環(huán)境責任的追蹤審計。

站在國家的整體發(fā)展角度來看，對政府環(huán)境責任進行審計監(jiān)督的全覆蓋是當前我國社會發(fā)展的必然要求。在信息科技化的當代社會，政府應當建立環(huán)境決策信息系統(tǒng)或相關的信息平臺，對于環(huán)境信息的收集、處理、加工、存儲以及分析等流程進行系統(tǒng)化的操作，同時也可以了解掌握環(huán)境問題資金的來去狀況，明確資金的籌集情況、分配情況以及使用情況等，從而全方位強化環(huán)境責任審計工作的具體落實。要努力提升在大數(shù)據(jù)背景下環(huán)境責任審計監(jiān)督的全覆蓋能力，也就是從綜合技術的創(chuàng)新與人員綜合素質考慮，從硬件及軟件兩個方面共同提升，并作用于整體的環(huán)境責任審計工作之中。

（三）改善環(huán)境責任審計的方式。 在京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作中，傳統(tǒng)的審計方式已不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求，全過程跟蹤環(huán)境審計成為現(xiàn)代化區(qū)域環(huán)境審計發(fā)展中一種必要的審計方式。

全過程跟蹤環(huán)境審計是近年來備受高度重視的一種審計方式，也是下一步京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作中應著手采納的一種審計方式。這種審計方式是依據(jù)法律法規(guī)和制度存在的，在環(huán)境保護項目實施的整個過程中，從立項開始直至項目驗收，進行全面跟蹤式的審計工作，有著持續(xù)、適時以及及時的特點。同時在京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作結束后，這種方式的審計工作也不應結束，要對這一長久發(fā)展戰(zhàn)略項目的后續(xù)工作進行長期的關注，以更好地記錄行為活動的影響，更全面地發(fā)揮出審計工作應有的作用。目前全過程跟蹤環(huán)境審計已成為環(huán)境保護項目審計工作中不可或缺的一個部分，然而在京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作中尚未得到運用。京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計工作遇到的種種問題也反映出審計工作的方式急需改善，更好地把全過程跟蹤環(huán)境審計運用到京津冀區(qū)域環(huán)境責任審計的工作中來，使得京津冀一體化區(qū)域的環(huán)境審計工作得以完善，使困擾京津冀一體化發(fā)展中的主要環(huán)境難題早一些得以解決，才能使得京津冀一體化發(fā)展的道路更加順暢。

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