杜人淮

理解和把握推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署*

杜人淮

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承發(fā)展我們黨長(zhǎng)期探索統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實(shí)踐成果，作出了加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重大決策，并就加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。新形勢(shì)下，我國(guó)處在軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，初步融合向深度融合的過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使之成為國(guó)家意志、國(guó)家行為和國(guó)家方略；著眼國(guó)家安全和發(fā)展全局，堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場(chǎng)作用、深化改革創(chuàng)新；加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力；在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以軍事需求為主導(dǎo)，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障；深化和創(chuàng)新形勢(shì)下的雙擁工作，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系。

習(xí)近平 軍民融合 國(guó)家戰(zhàn)略 總體部署 改革創(chuàng)新

作者杜人淮，男，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員，法學(xué)博士（上海 200435）。

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大課題。”①《習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第94頁(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，并根據(jù)不同歷史時(shí)期的國(guó)家安全和發(fā)展實(shí)際，不斷探索和開拓中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展我們黨長(zhǎng)期探索統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)發(fā)展的理論和實(shí)踐成果，作出了深入實(shí)施國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展重大決策，并作出了重大戰(zhàn)略部署。

一、歷史方位：軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，初步融合向深度融合的過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期

為增強(qiáng)軍民融合發(fā)展時(shí)代性、針對(duì)性和有效性，黨對(duì)軍民融合發(fā)展的歷史方位做出了判斷。習(xí)近平總書記指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，軍地各級(jí)按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實(shí)踐，取得了豐碩成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力的同步增長(zhǎng)”，但“還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題”。①《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)： 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月13日。“軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。”②《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，《解放軍報(bào)》2016年7月22日。總之，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期”③《習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。。

（一）我國(guó)軍民融合發(fā)展取得較為豐碩成果，初步形成了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)發(fā)展基本方針。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家依據(jù)不同時(shí)期安全形勢(shì)和任務(wù)，提出了一系列統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略方針，經(jīng)歷了“軍民兼顧、軍民兩用”、“積極備戰(zhàn)、以軍為主”，“軍民結(jié)合、保軍轉(zhuǎn)民”，“兩頭兼顧、寓軍于民”等不同階段④杜人淮、曹超：《新中國(guó)國(guó)防工業(yè)走向軍民融合深度發(fā)展的理論與實(shí)踐探索》，《中國(guó)軍轉(zhuǎn)民》，2016年第6期。，并在黨的十七大明確提出了“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”⑤《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2007年版，第41頁(yè)。戰(zhàn)略方針。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)軍民融合發(fā)展不斷向廣度和深度推進(jìn)。隨著我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)逐步融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)體系，特別是“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，完善國(guó)防動(dòng)員體系，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面”⑥《胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話學(xué)習(xí)讀本》，北京：人民出版社，2011年版，第165頁(yè)。的展開，社會(huì)資源參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域、范圍和程度不斷拓展和深化。軍民融合式體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度等建設(shè)取得初步成果，相繼成立中央專門委員會(huì)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、軍隊(duì)保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組和軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系部級(jí)協(xié)調(diào)小組等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃用單獨(dú)篇章對(duì)軍民融合發(fā)展做出部署，頒布實(shí)施了軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。啟動(dòng)了《軍民融合促進(jìn)法》，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了軍民融合發(fā)展相關(guān)扶持措施。

（二）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展面臨著比較突出的矛盾和挑戰(zhàn)，還存在體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。思想觀念跟不上，沒有牢固樹立“一盤棋”思想，存在“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”，“愿意融別人、不愿意被別人融”，“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”，“我的地盤我做主”等不良傾向和問題。尚未建立完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，面臨著“多頭提需求、分散搞對(duì)接、各自抓建設(shè)”等問題，行業(yè)分割、自成體系、職能交叉等矛盾突出。政策法規(guī)制度不健全，存在著“有要求無(wú)政策、有優(yōu)惠難普惠”、“有制度不落實(shí)、有規(guī)劃不執(zhí)行”和“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系，多做工作多吃虧”等問題，“不作為、亂作為”情況比較突出。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的指導(dǎo)我國(guó)軍民融合發(fā)展綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）就明確指出：“推動(dòng)軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識(shí)難落實(shí)等突出問題，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。①《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。

（三）必須要抓住機(jī)遇把軍民融合搞得更好一些、更快一些。面對(duì)當(dāng)前存在的矛盾和問題，需要抓住機(jī)遇攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推進(jìn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“各有關(guān)方面一定要抓住機(jī)遇，開拓思路，在‘統(tǒng)’字上下功夫，在‘融’字上做文章，在‘新’字上求突破，在‘深’字上見實(shí)效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些?！雹凇读?xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。各級(jí)黨組織和政府應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作為一把手工程，確實(shí)把軍民融合發(fā)展統(tǒng)起來(lái)、抓起來(lái)、實(shí)起來(lái)，既要善于總結(jié)和利用長(zhǎng)期探索軍民融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，又要努力防范和化解各種矛盾和問題，破解和排除各種壁壘障礙，拓展新空間，探索新路子，豐富新形式，挖掘新潛力、培育新動(dòng)能，取得新成果，做到應(yīng)融則融、能融盡融，不斷提高軍民融合整體效益。

二、戰(zhàn)略定位：把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使之成為國(guó)家意志、國(guó)家行為和國(guó)家方略

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展整體效益，必須將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。”③《習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其地位作用發(fā)生了根本性變化。

（一）軍民融合發(fā)展成為國(guó)家意志。國(guó)家戰(zhàn)略是國(guó)家意志的體現(xiàn)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，充分彰顯了國(guó)家意志。這就意味著推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，已不是想不想、要不要、能不能的問題，而是有條件要推動(dòng)，沒有條件必須創(chuàng)造條件也要推動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，軍民融合發(fā)展“既然是國(guó)家戰(zhàn)略，就要凝聚國(guó)家意志、舉全國(guó)之力，軍民同心以期推動(dòng)”④《全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月27日。。中央和地方各級(jí)黨委政府、軍隊(duì)及地方企事業(yè)單位必須充分貫徹推動(dòng)軍民融合發(fā)展這一國(guó)家意志，積極謀劃、主動(dòng)作用，努力承擔(dān)和履行好軍民融合發(fā)展職責(zé)。

（二）軍民融合發(fā)展成為國(guó)家行為。國(guó)家行為是對(duì)事關(guān)國(guó)家全局和民族整體利益的重大事項(xiàng)，以國(guó)家名義進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一籌劃和整體推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策?！雹荨读?xí)近平關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2016年版，第87頁(yè)。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)興國(guó)和強(qiáng)軍全局，直接關(guān)系到國(guó)家和中華民族整體利益，需要國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)籌、引領(lǐng)和推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，“要在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”⑥《全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月27日。，并以國(guó)家名義組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得陽(yáng)奉陰違、推諉扯皮，更不能阻撓、干擾和破壞軍民融合發(fā)展。

（三）軍民融合發(fā)展成為國(guó)家方略。國(guó)家方略是指導(dǎo)一個(gè)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的總方略，而不是某個(gè)特定領(lǐng)域的方法、計(jì)謀和策略。把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，需要依據(jù)國(guó)家面臨的安全與發(fā)展形勢(shì)，充分發(fā)揮和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技和文化等國(guó)家力量，籌劃、指導(dǎo)和推進(jìn)軍民融合發(fā)展，從而更好地維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展整體利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與發(fā)展總目標(biāo)。這就要求把軍民融合發(fā)展置于國(guó)家安全與發(fā)展全局進(jìn)行籌劃，而不是僅僅局限于“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”某些特定領(lǐng)域或業(yè)務(wù)范圍，更不能弱化、矮化、虛化軍民融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略地位。

三、總的要求：著眼安全與發(fā)展全局，堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一

安全與發(fā)展是國(guó)家謀求的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，富國(guó)與強(qiáng)軍是國(guó)家建設(shè)的兩大基本任務(wù)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須著眼安全與發(fā)展全局，堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一。黨的十八大提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一?！雹佟渡钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件匯編》，北京：解放軍出版社，2013年版，第48頁(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”②《習(xí)近平關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2016年版，第94 88頁(yè)。。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確了“堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧，富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”③《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月3日。的軍民融合深度發(fā)展總要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）重申“堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的總要求”④《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月18日。。

（一） 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)?！雹荨秷?jiān)持總體國(guó)家安全觀走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月16日?！耙獪?zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！雹蕖读?xí)近平主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月16日。謀劃和推動(dòng)軍民融合發(fā)展，不能片面強(qiáng)調(diào)或單純追求國(guó)防安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，在集傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全一體的國(guó)家安全體系中推動(dòng)軍民融合發(fā)展，“軍隊(duì)要服從整個(gè)的國(guó)家布局，國(guó)家布局要充分考慮國(guó)防建設(shè)”⑦《習(xí)近平關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2016年版，第94 88頁(yè)。?！兑庖姟访鞔_指出：“要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，全面深化各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展水平?！雹唷吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)基礎(chǔ)和基本依托，國(guó)防建設(shè)發(fā)展和國(guó)防實(shí)力提升離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)；國(guó)防建設(shè)能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有拉動(dòng)和促進(jìn)作用。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，“要堅(jiān)持問題牽引，拿出思路舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)問題的解決，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展”⑨《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月13日。。“軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”①《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第125頁(yè)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，需要全面深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)防等體制機(jī)制改革，健全完善相關(guān)政策制度體系，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式，不斷提升軍民融合發(fā)展水平和質(zhì)量效益，從而“最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力，發(fā)揮好軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化”②《習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。。《意見》明確要求：“堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。”③《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。

四、基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場(chǎng)作用、深化改革創(chuàng)新

軍民融合深度發(fā)展需要遵循一定的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，即基本原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，軍民融合發(fā)展“要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場(chǎng)化等手段，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力”④《習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。，也就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場(chǎng)作用、深化改革創(chuàng)新，《意見》明確將這幾方面確立為軍民融合發(fā)展必須遵循的基本原則。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，是我們黨作出的重大決策。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由黨總攬全局，才能更好地貫徹黨的決策，統(tǒng)一全國(guó)人民意志，確保軍民融合發(fā)展正確方向。對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的根本政治保證。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)黨對(duì)軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程。”⑤《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。

（二）強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)。軍民融合發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國(guó)家意志，只有發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，才能更好地解決軍民融合發(fā)展中的條塊分割、各自為政、自行其是等體制機(jī)制問題，確保全國(guó)上下和各行各業(yè)一盤棋，才能有效解決軍民融合發(fā)展中的制度體系不配套、不合理和不完善等矛盾和問題，確保軍民融合發(fā)展穩(wěn)步有序推進(jìn)。對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)：“要牢固確立國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)軍地各領(lǐng)域各部門各層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展合力?！雹蕖吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。

（三） 注重融合共享。軍民融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要破除軍民二元分離格局，在軍民建設(shè)前期規(guī)劃、過(guò)程實(shí)施、成果應(yīng)用和效果評(píng)價(jià)等全過(guò)程，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)軍民建設(shè)資源、活動(dòng)、成果等深度融合和共享互通。對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)：“要主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，在國(guó)防建設(shè)中合理兼顧民用需要，促進(jìn)要素交流融合，提高資源共享程度?！雹摺吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)作用。推動(dòng)軍民融合發(fā)展需要發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源作用，通過(guò)市場(chǎng)紐帶，借助供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源和力量更好服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)防資源和成果更好支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)軍民資源優(yōu)化配置，提高軍民融合發(fā)展水平、質(zhì)量和效益。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)：“要注重運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化?！雹佟读?xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。

（五）深化改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展第一動(dòng)力，創(chuàng)新是促進(jìn)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力，因此“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要以擴(kuò)大開放、打破封閉為突破口，不斷優(yōu)化體制機(jī)制和政策制度體系，推動(dòng)融合體系重塑和重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌”②《習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。。目前，我國(guó)軍民融合發(fā)展還面臨諸多體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，嚴(yán)重影響和掣肘我國(guó)軍民融合發(fā)展的深入推進(jìn)和質(zhì)量效益。為此，我們必須全面深化改革，大膽銳意創(chuàng)新，著力解決影響和制約我國(guó)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的各種矛盾和障礙。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)：“要打破思維定勢(shì)和利益藩籬，著力解決制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系?！雹邸吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。

五、目標(biāo)任務(wù)：加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，需要以明確而具體的目標(biāo)任務(wù)為指向和牽引。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記不僅指明了我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的奮斗目標(biāo)和指向，而且闡明了我國(guó)軍民融合深度發(fā)展具體任務(wù)和要求，強(qiáng)調(diào)“今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”④《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月13日。，“逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”⑤《習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。。《意見》明確了“十三五”的目標(biāo)任務(wù)，“到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系。⑥《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。從而使目標(biāo)定位和任務(wù)要求更明確、更具體、更科學(xué)和更具操作性。

（一）加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合深度發(fā)展格局中的三個(gè)方面各自既有特定內(nèi)涵和發(fā)展要求，又是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。全要素軍民深度融合，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各關(guān)聯(lián)要素之間的深度滲透和密切交融，重點(diǎn)是要促進(jìn)軍民技術(shù)、人才、資金、信息等要素交流。⑦《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。多領(lǐng)域軍民深度融合，就是要在軍民兩大建設(shè)系統(tǒng)中有交集且可相互開放、共享互動(dòng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度滲透和密切交融，不僅要進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民深度融合，更要高度重視新興領(lǐng)域軍民深度融合，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)、武器裝備采購(gòu)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域軍民融合潛力巨大，要強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益”，“海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，要在籌劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、成果使用全過(guò)程貫徹軍民融合理念和要求，抓緊解決好突出問題，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局”。①《習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)了八大重點(diǎn)領(lǐng)域軍民深度融合，即“需要加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌、加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌、加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌、強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌、統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)、維護(hù)國(guó)家海外利益”②《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。。高效益軍民深度融合，就是要以最低的資源投入，最大限度地獲得軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重產(chǎn)出。為此，需要把軍民融合發(fā)展納入國(guó)家總體戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌和實(shí)施，特別是“要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系”，還有必要“強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，形成軍民融合發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”③《習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。。

（二）不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，就必須不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。豐富融合形式，就是要立足我國(guó)國(guó)情軍情，依據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)和要素等特點(diǎn)要求，深入探索各種行之有效融合形式。既要豐富“軍轉(zhuǎn)民”形式，也要豐富“民轉(zhuǎn)軍”形式；既要豐富“民參軍”形式，也要豐富“軍參民”形式，同時(shí)還需探索完善軍民共建共享、軍民功能互嵌、軍民互動(dòng)轉(zhuǎn)化和軍民優(yōu)化重組等多種融合實(shí)現(xiàn)形式。拓展融合范圍，就是“要拓展軍民融合的領(lǐng)域和范圍，積極推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、部隊(duì)人才和地方人才兼容發(fā)展”④《為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證》，《解放軍報(bào)》2013年1月1日。。把軍民融合發(fā)展由過(guò)去注重武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國(guó)防動(dòng)員等傳統(tǒng)領(lǐng)域，不斷向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等新興領(lǐng)域拓展，并不斷向基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、教育、生態(tài)等更為廣闊領(lǐng)域延伸。提升融合層次，就是要由技術(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目層次融合上升到體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)等制度層次融合；由企業(yè)微觀層次融合上升到產(chǎn)業(yè)、區(qū)域宏觀層次融合，進(jìn)而上升到國(guó)家宏觀層次融合；由板塊式、機(jī)械式融合上升到系統(tǒng)性、一體化融合。

（三）逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。國(guó)家戰(zhàn)略體系是一系列國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)成的有機(jī)整體，國(guó)家戰(zhàn)略能力是國(guó)家組織、協(xié)調(diào)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略力量，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種重大威脅，維護(hù)和拓展國(guó)家利益的能力，國(guó)家戰(zhàn)略體系和國(guó)家戰(zhàn)略能力建設(shè)直接攸關(guān)國(guó)家興衰、民族榮辱、人民禍福。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須立足國(guó)情軍情，走出一條中國(guó)特色軍民融合路子，把軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全領(lǐng)域全過(guò)程?！雹荨读?xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。這要求國(guó)家戰(zhàn)略體系建設(shè)，不僅要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，豐富國(guó)家戰(zhàn)略體系內(nèi)容，而且要求國(guó)家其它戰(zhàn)略（如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等）的籌劃設(shè)計(jì)、制定實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等全過(guò)程，都要全面貫徹軍民融合深度發(fā)展理念和要求，并最終構(gòu)建軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系；要求國(guó)家戰(zhàn)略能力建設(shè)，必須將國(guó)家各種相互關(guān)聯(lián)的軍民力量聚合成軍民一體國(guó)家戰(zhàn)略力量，充分發(fā)揮軍民融合總體增效功能，形成維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益強(qiáng)大合力。

六、發(fā)展基點(diǎn)：在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以軍事需求為主導(dǎo)，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化

隨著武器裝備技術(shù)水平和復(fù)雜程度的提高，軍民融合發(fā)展是解決國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)費(fèi)用迅速攀升，資源瓶頸壓力不斷加大的必然舉措，其直接動(dòng)因就是以最低的稀缺資源消耗最大限度地保障國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要。因而，軍民融合發(fā)展是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)題中之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系?！雹佟读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第123頁(yè)。必須將軍民融合發(fā)展重要基點(diǎn)或根本落腳點(diǎn)放在全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化上。

（一）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們不僅取得了舉世矚目的偉大成就，也積累了十分豐富的建軍治軍經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真總結(jié)歸納，進(jìn)一步完善提高?！雹凇读?xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第20頁(yè)。并將堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)十個(gè)方面基本經(jīng)驗(yàn)之一。這也是在我黨我軍歷史上首次明確了軍民融合發(fā)展是我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨和軍隊(duì)堅(jiān)持密切團(tuán)結(jié)群眾、緊緊依靠群眾，按照軍民結(jié)合、軍民一致要求建設(shè)軍隊(duì)，克服了前進(jìn)道路上艱難險(xiǎn)阻，最后贏得革命戰(zhàn)爭(zhēng)偉大勝利。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨和軍隊(duì)依據(jù)我國(guó)具體國(guó)情軍情，不斷探索和完善軍民融合發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，需要依據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新形勢(shì)、新目標(biāo)和新任務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子基本經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)我國(guó)軍事實(shí)力，加快建成世界一流軍隊(duì)。

（二）堅(jiān)持把推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作為新形勢(shì)下強(qiáng)軍興軍重要戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全軍要認(rèn)真貫徹黨中央和中央軍委決策部署，以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面?！雹邸读?xí)近平在視察第13集團(tuán)軍時(shí)強(qiáng)調(diào)：深入推進(jìn)政治建軍改革強(qiáng)軍依法治軍堅(jiān)定信心狠抓落實(shí)開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《解放軍報(bào)》2016年1月8日。軍民融合發(fā)展也是新形勢(shì)下政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍的題中之義。政治建軍是我軍的立軍之本，要“積極推進(jìn)政治工作思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平，形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局，增強(qiáng)政治工作主動(dòng)性和實(shí)效性?！辈⒁寻研纬绍娒袢诤系恼喂ぷ鞲窬謱懭搿蛾P(guān)于新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作若干問題的決定》④《〈關(guān)于新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作若干問題的決定〉要點(diǎn)釋義》，《解放軍報(bào)》2015年2月9日。。改革強(qiáng)軍是設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來(lái)的戰(zhàn)略之舉，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次通過(guò)黨的決定對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出專門部署，明確了深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革、推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革和推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的改革任務(wù)，推動(dòng)軍民融合深度成為三大改革任務(wù)之一，⑤《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年版，第55-57頁(yè)?！吨醒胲娢P(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》還就推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作出了更加明確具體部署。依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，《關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”⑥《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。。軍民融合法治建設(shè)成為依法治軍的內(nèi)在要義。

（三）堅(jiān)持把更加注重軍民融合作為新形勢(shì)下軍隊(duì)建設(shè)重要戰(zhàn)略指導(dǎo)。新形勢(shì)下，為了全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，黨確立了更加注重聚焦實(shí)戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合的軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略指導(dǎo)，軍民融合成為戰(zhàn)略指導(dǎo)之一。軍隊(duì)建設(shè)各方面都要抓好落實(shí)軍民融合，做到“應(yīng)融則融、能融盡融”。海軍建設(shè)“要深化海上作戰(zhàn)問題研究，細(xì)化完善有關(guān)作戰(zhàn)方案和計(jì)劃。要逐步完善戰(zhàn)場(chǎng)布局，貫徹三軍一體、軍民融合的思路，提高建設(shè)和利用效益”①《習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2015年版，第29頁(yè)。。戰(zhàn)區(qū)建設(shè)要“推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和重要領(lǐng)域軍民深度融合，構(gòu)建具有時(shí)代特色、符合戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)的軍民融合新格局”②《習(xí)近平在視察南京軍區(qū)機(jī)關(guān)時(shí)強(qiáng)調(diào)：貫徹全軍政治工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍》，《人民日?qǐng)?bào)》 2014年12月16日。?！皯?zhàn)略支援部隊(duì)全體官兵要堅(jiān)持體系融合、軍民融合，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)推進(jìn)新型作戰(zhàn)力量加速發(fā)展、一體發(fā)展，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略支援部隊(duì)?！雹邸蛾戃婎I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)火箭軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)成立大會(huì)在京舉行，習(xí)近平向中國(guó)人民解放軍陸軍火箭軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)授予軍旗并致訓(xùn)詞》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月2日?！耙ぷ≤娒袢诤喜环潘?，善于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方面力量資源，不斷拓展融合深度和廣度，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略能力。”④《習(xí)近平在視察戰(zhàn)略支援部隊(duì)機(jī)關(guān)時(shí)強(qiáng)調(diào)：擔(dān)負(fù)歷史重任，瞄準(zhǔn)世界一流，勇于創(chuàng)新超越，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略支援部》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月30日。聯(lián)勤保障部隊(duì)建設(shè)“要銳意改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)改革，優(yōu)化制度機(jī)制，提高管理科學(xué)化水平，培養(yǎng)高素質(zhì)新型人才，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展”⑤《中央軍委聯(lián)勤保障部隊(duì)成立大會(huì)在京舉行，習(xí)近平向武漢聯(lián)勤保障基地和各聯(lián)勤保障中心授予軍旗并致訓(xùn)詞》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年9月14日。。裝備建設(shè)“要堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展，結(jié)合深化改革，加快建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備軍民融合深度發(fā)展?！眲?chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力，“要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國(guó)防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”⑥《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月14日。。

七、重要抓手：強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障

習(xí)近平總書記針對(duì)軍民融合發(fā)展存在和面臨的矛盾問題，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”⑦《習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)要“牢固樹立‘一盤棋’思想，強(qiáng)化‘四個(gè)意識(shí)’、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障”⑧《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。，增強(qiáng)軍民融合發(fā)展思想自覺和行動(dòng)自覺，破除軍民融合發(fā)展思想障礙、體制壁壘、利益藩籬等。要以此為抓手，抓牢抓實(shí)抓出成效。

（一）強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策，必須強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)?！爸挥性鰪?qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！雹佟吨泄仓醒胝尉终匍_會(huì)議審議〈中央政治局常委會(huì)聽取和研究全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)和中央書記處工作報(bào)告的綜合情況報(bào)告〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月30日。必須堅(jiān)定正確政治方向，自覺站在政治高度認(rèn)識(shí)和謀劃軍民融合發(fā)展，自覺運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法和黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動(dòng)軍民融合發(fā)展；必須樹立“一盤棋”思想，自覺站在黨和國(guó)家大局籌劃和推進(jìn)軍民融合發(fā)展，確保黨和國(guó)家推進(jìn)軍民融合發(fā)展政令暢通；必須加強(qiáng)黨對(duì)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，自覺貫徹落實(shí)黨的軍民融合發(fā)展決策部署；必須牢固堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，特別是黨的十八大以來(lái)的重要精神，確保軍民融合發(fā)展的正確方向。

（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新。我國(guó)軍民二元分離格局尚未打破，“不愿融”、“融不進(jìn)”、“融不深”和“融不好”等現(xiàn)象較突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系”②《全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月27日。?！耙獌?yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大作為?！雹邸读?xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月14日。建立健全國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力“形成推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、橫向統(tǒng)籌和各方協(xié)調(diào)的格局”④《全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月27日。，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。目前，國(guó)家成立了由習(xí)近平同志任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，各?。▍^(qū)、市）按中央部署設(shè)置軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善職能配置和工作機(jī)制。要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障軍民融合發(fā)展的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等功能，按研究提出、分析論證、歸口上報(bào)、綜合平衡、審核確定、落實(shí)反饋的程序，建立軍地需求對(duì)接機(jī)制；軍地雙方明確需求報(bào)送歸口部門，規(guī)范對(duì)接內(nèi)容和程序，建立聯(lián)合工作機(jī)制⑤《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力提高軍民資源配置效率。要健全完善軍民融合發(fā)展政策制度，深入推進(jìn)相關(guān)政策制度改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，充分調(diào)動(dòng)軍民軍地各個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；⑥《以改革創(chuàng)新精神開拓國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而努力奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月12日中央和地方財(cái)政部門按事權(quán)劃分，落實(shí)軍民融合發(fā)展資金保障，健全完善配套政策。同時(shí)，軍地要聯(lián)合組織實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的重大工程，著力推出一批軍民融合重大項(xiàng)目和舉措；打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。⑦《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。

（三）強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須健全完善軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。“十二五”時(shí)期，我國(guó)就將“推進(jìn)軍民融合式發(fā)展”納入“十二五”規(guī)劃綱要作了專門部署，并頒布實(shí)施了《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域也制定實(shí)施軍民融合發(fā)展專門規(guī)劃，但規(guī)劃的剛性和執(zhí)行力不強(qiáng)，存在有規(guī)劃不執(zhí)行、有指標(biāo)不落實(shí)等問題，影響了軍民融合發(fā)展效力和效益。“十三五”時(shí)期，我國(guó)繼續(xù)把“推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展”納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行專門部署，軍地規(guī)劃主管部門組織編制了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)防科技工業(yè)、軍隊(duì)等相關(guān)部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都編制了軍民融合發(fā)展專門規(guī)劃。為了增強(qiáng)軍民融合發(fā)展規(guī)劃效力，需將軍民融合深度發(fā)展有機(jī)納入國(guó)家規(guī)劃管理體系和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃體系，搞好軍地相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃協(xié)調(diào)銜接，并“拿出可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”①《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月14日。。

（四）強(qiáng)化法治保障。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須強(qiáng)化法治保障，解決“不作為”和“亂作為”等現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作”，要“抓緊制定完善軍民融合方面的法規(guī)制度”。②《全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月27日?！蛾P(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障作出 部署后，軍民融合發(fā)展法治建設(shè)加快推進(jìn)，《綱要》強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法”；《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》要求健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制③《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月2日；《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》把軍民融合深度發(fā)展明確為重點(diǎn)領(lǐng)域立法?！兑庖姟愤€就加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治保障做出具體部署：加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展綜合性法律立法，清理現(xiàn)行法規(guī)制度，修訂完善交通、信息、測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立完善安全審查和監(jiān)管制度，防范和控制國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)考查督導(dǎo)，建立問責(zé)機(jī)制，加大規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，建立健全規(guī)劃、項(xiàng)目、投資、績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。④《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。為此，需加快《軍民融合促進(jìn)法》立法進(jìn)程，盡快頒布實(shí)施，做好相關(guān)法律法規(guī)立、改、廢、釋工作，加快形成軍民融合發(fā)展法治體系。⑤杜人淮：《加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障》，《解放軍報(bào)》2015年1月12日。

八、力量支撐：深化和創(chuàng)新新形勢(shì)下的雙擁工作，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系

軍民融合深度發(fā)展需要軍隊(duì)和地方的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)和密切協(xié)作，離不開地方各級(jí)黨委和政府大力支持和積極參與。習(xí)近平總書記指出：“軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。……全黨全軍全國(guó)各族人民要大力弘揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量。”⑥《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月13日。強(qiáng)調(diào)“雙擁運(yùn)動(dòng)是我黨我軍我國(guó)人民特有的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。……我們正在推進(jìn)軍民融合發(fā)展工作，需要雙擁工作為此打下扎實(shí)基礎(chǔ)”⑦《習(xí)近平在會(huì)見全國(guó)雙擁模范代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持軍地合力軍民同心全面提高雙擁工作水平》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月30日。。

（一）努力發(fā)揮雙擁工作對(duì)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)作用。習(xí)近平總書記指出：“雙擁工作是聯(lián)系軍地之間的橋梁和紐帶，有助于充分發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)、人才、信息、設(shè)施等要素交流，有效盤活軍地資源，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，不僅能產(chǎn)生直接的軍事效益，還會(huì)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心?！雹佟读?xí)近平在會(huì)見全國(guó)雙擁模范代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持軍地合力軍民同心全面提高雙擁工作水平》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月30日。因而，必須發(fā)揮好雙擁工作的基礎(chǔ)作用。通過(guò)雙擁工作凝聚軍民融合發(fā)展思想共識(shí)，增強(qiáng)全體軍民的思想認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺；通過(guò)雙擁工作為軍民融合發(fā)展提供精神動(dòng)力，深入開展愛國(guó)主義教育和全民國(guó)防教育，激發(fā)軍民熱愛國(guó)防和自覺投身軍民融合發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)；通過(guò)雙擁工作奠定軍民融合發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)，深入開展雙擁工作密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，使軍民融合發(fā)展得到社會(huì)各界廣泛支持，形成人人知曉、人人關(guān)注、人人參與的良好局面，同心協(xié)力做好軍民深度融合這篇大文章；通過(guò)雙擁工作營(yíng)造軍民融合發(fā)展有利條件和環(huán)境，為促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展提供有力支持。

（二）防范雙擁工作中出現(xiàn)制約軍民融合發(fā)展的消極因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“軍政軍民團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障。要弘揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動(dòng)?！雹凇读?xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第96頁(yè)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展的改革強(qiáng)軍實(shí)踐，需要地方各級(jí)黨委政府和企事業(yè)單位廣泛支持，堅(jiān)持通過(guò)雙擁工作排除軍民融合發(fā)展中的障礙，使軍民融合發(fā)展順利展開，最大限度地降低軍民融合發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和成本。為此，必須防范淡化、弱化、曲化擁政愛民、擁軍優(yōu)屬錯(cuò)誤傾向和消極行為。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益關(guān)系復(fù)雜多樣，體制機(jī)制改革和相關(guān)配套政策滯后，需求提報(bào)和對(duì)接機(jī)制尚不健全完善，法治建設(shè)和依法監(jiān)督問責(zé)制度缺失，雙擁工作中容易出現(xiàn)某些消極因素。比如，擁軍方面少數(shù)單位存在禮節(jié)性擁軍、功利性擁軍、應(yīng)急性擁軍、象征性擁軍、應(yīng)付性擁軍等問題；優(yōu)屬方面?zhèn)€別單位存在不關(guān)注軍屬、不關(guān)心軍屬、不優(yōu)待軍屬、不熱心優(yōu)屬、不盡心優(yōu)屬等問題；擁軍優(yōu)屬政策制度方面部分單位有政策不落實(shí)、有法規(guī)不執(zhí)行等問題。這必將影響和制約軍民融合深度發(fā)展，需要加以防范和克服。

（三）繼續(xù)深化和創(chuàng)新助力軍民融合深度發(fā)展的雙擁工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深入做好新形勢(shì)下‘雙擁’工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要支持軍隊(duì)建設(shè)和改革，配合軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保障?！雹邸读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第125頁(yè)。為發(fā)揮雙擁工作助力軍民融合深度發(fā)展的積極作用，既要繼續(xù)弘揚(yáng)雙擁工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要深化和創(chuàng)新雙擁工作，活躍雙擁工作形式，豐富雙擁工作內(nèi)容，提升雙擁工作層次，提高雙擁工作效果。健全完善雙擁工作組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把各級(jí)雙擁工作有機(jī)地融入各級(jí)軍民融合發(fā)展組織管理體系。處理好各級(jí)黨委議軍會(huì)、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組與各級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)系；處理好各級(jí)軍民融合發(fā)展辦公室與雙擁辦公室關(guān)系；處理好雙擁成員單位聯(lián)絡(luò)會(huì)議、軍地聯(lián)席會(huì)、軍地合署辦公與各級(jí)軍民融合發(fā)展軍地聯(lián)合工作機(jī)制關(guān)系。適應(yīng)軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整和軍隊(duì)改革發(fā)展要求，推動(dòng)科技擁軍、人才擁軍等活動(dòng)，著力解決軍隊(duì)急需的科技、人才等。確?！?020年前要在……推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，……中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)方面要強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，一如既往關(guān)心和支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，積極配合完成跨軍地的改革任務(wù)，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！雹堋读?xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，努力建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月28日。

責(zé)任編輯：凌 雁

＊本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（12BJY077）、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)研究”（16WTB005）、江蘇省軍民融合發(fā)展辦公室重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇省軍民融合深度發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”（16WTA001）的階段性成果。