文郭泰鴻

小城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的輕與重

文郭泰鴻

改革開放以來，國家一直十分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)，包括小城市和特色街鎮(zhèn)。進入新世紀(jì)，特別是近年來，國家又把特色小鎮(zhèn)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的高度。浙江省自2015年開始，以新型城市化為契機，也出臺了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃文件，至今已公布了兩批79個創(chuàng)建名單，第三批約30個名單也將于近期公布。

特色小鎮(zhèn)自有其天賦條件和特色優(yōu)勢，而浙江有一千多個普通小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)怎么發(fā)展？上個世紀(jì)八十年代曾有一個關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的說法十分流行，叫作“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。在那個經(jīng)濟較為落后的年代，這對一個省或較大地區(qū)的經(jīng)濟均衡發(fā)展，確實起到了一定的指導(dǎo)作用，對一、二、三產(chǎn)的相對關(guān)系是一個歷史的總結(jié)。即農(nóng)業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)、工業(yè)創(chuàng)造財富、商業(yè)搞活經(jīng)濟。

但是，時間走到了今天，中國經(jīng)濟已經(jīng)相對發(fā)達，城鄉(xiāng)居民已經(jīng)相對富裕，社會消費能力已經(jīng)相對強大，生活方式也已經(jīng)多元。像杭州這樣的中心城市，三產(chǎn)比重已經(jīng)超過60%。當(dāng)年的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，還符合實際嗎？尤其是還符合當(dāng)前每一個小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際嗎？

小城鎮(zhèn)，顧名思義，地域不大，人口不多，經(jīng)濟總量不強，但同時又是一個相對獨立存在的政治單元、經(jīng)濟單元、生活單元。因為地理或其它原因，它沒有完全融入一個大區(qū)域、大城市之中成為區(qū)域功能、城市功能的一個有機組成部分，它有自己獨立的經(jīng)濟發(fā)展定位，既為本地居民的致富提供平臺，也為當(dāng)?shù)卣倪\作提供稅源。

所以，從一個小城鎮(zhèn)來說，發(fā)展并非一定“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，并非一定要全面發(fā)展。只要真正做大做強了某一個點，可以不及其余?，F(xiàn)實之中，因農(nóng)致富、因工致富、因商致富、因文致富、因游致富的成功例子舉不勝舉、俯拾皆是。在著名的特色小鎮(zhèn)中，幾乎沒有一個是一、二、三產(chǎn)均衡發(fā)展的。

所以，國家住建部等三部委對特色小鎮(zhèn)的定位是：特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居。

而浙江省對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃是：產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加。

小城鎮(zhèn)，顧名思義，地域不大，人口不多，經(jīng)濟總量不強，但同時又是一個相對獨立存在的政治單元、經(jīng)濟單元、生活單元。因為地理或其他原因，它沒有完全融入一個大區(qū)域、大城市之中成為區(qū)域功能、城市功能的一個有機組成部分，它有自己獨立的經(jīng)濟發(fā)展定位，既為本地居民的致富提供平臺，也為當(dāng)?shù)卣倪\作提供稅源。

作為大多數(shù)并不具備特色小鎮(zhèn)優(yōu)越條件的普通小城鎮(zhèn)，應(yīng)該怎樣選擇自己的經(jīng)濟發(fā)展定位？

我認(rèn)為應(yīng)該是：立足基礎(chǔ)，尋找特色；因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢；環(huán)境優(yōu)美，人民富裕。第一句是現(xiàn)實，第二句是努力，第三句是目標(biāo)。

套一句小說中的話：不成功的小城鎮(zhèn)，都是一樣的，沒有特色，沒有優(yōu)勢；成功的小城鎮(zhèn)，都是各有各的不同，各有各的特色優(yōu)勢。

所以，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，哪怕不是特色小鎮(zhèn)，也一定得圍繞自己的現(xiàn)實特點進行，化特點為優(yōu)點，以特色求發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一定是以成敗論英雄。

看我們這次調(diào)研的富陽區(qū)新登鎮(zhèn)。

新登鎮(zhèn)于公元226年建立新城縣。1958年因縣域調(diào)整失去縣城地位之后，還一直是富陽縣及周邊區(qū)域的一個中心強鎮(zhèn)。穿鎮(zhèn)而過的320國道，是上個世紀(jì)杭州往西通往金華、新安江、淳安的一條主通道。自建城以來的一千多年，新登的文化沉積、經(jīng)濟基礎(chǔ)、商業(yè)流通，都是浙西地區(qū)的佼佼者之一，顯赫于一時。

但也因交通所限，新登鎮(zhèn)沒有南北向的陸路交通主干道，沒有過境的通航江河，所以，在市場競爭中落后是其不可避免的命運。

有史以來，全世界所有的城市，無論大小，無不因交通而興，因交通而衰。

古代交通以水運為主，所以凡名城都沿著大江大河；一百多年前鐵路興起，就拉抬和淘汰了諸多城市：在中國，前者以鄭州為典型，后者以揚州為典型；進入21世紀(jì)，對外靠海洋大港口，對內(nèi)靠高速鐵路、高速公路。交通具有政治、經(jīng)濟、軍事、文化的全面意義。

以至中國引領(lǐng)新的經(jīng)濟全球化，直接提出一帶一路的宏觀戰(zhàn)略。一帶一路是什么？就是新世紀(jì)的陸地交通和海洋交通。一帶一路是承載中國夢的載體，是中國建立人類命運共同體的基礎(chǔ)，是中國在美國控制了全球海洋交通狀況下的奇兵博弈。交通能帶動人流物流，是經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和商業(yè)流通的必須前提。

從上個世紀(jì)九十年代中期開始，因宏觀布局的需要，穿鎮(zhèn)而過的320國道，移到了直線距離不到20公里之外、但有河山相隔的富春江南岸，新登鎮(zhèn)就此放慢了經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

期間，富陽市（后來的富陽區(qū)）黨委政府對這個老縣城給予了充分的關(guān)照和支持。就在新世紀(jì)前十年，黨委政府還運用行政影響和政策引導(dǎo)，

把富陽的兩大原杭州市屬企業(yè)富春江冶煉有限公司和中策橡膠集團公司的生產(chǎn)基地，引導(dǎo)到新登鎮(zhèn)落戶，并支持新登鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了一個11平方公里的開發(fā)園區(qū)，作為新的工業(yè)發(fā)展基地。新登鎮(zhèn)已累計投入26.5億元，完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

可仍然舉步維艱。

甚至有人說，這兩家企業(yè)選擇落戶新登，是做了錯事。

根子還是在交通

1958年建立于富陽富春江畔的杭州富春江冶煉有限公司，2011年把和其它企業(yè)聯(lián)合投資擴建的生產(chǎn)基地和鼎銅業(yè)，搬遷到了新登。和鼎銅業(yè)年產(chǎn)銅35萬噸，硫酸80萬噸，礦砂70萬噸；購入銅精礦120萬噸，粗雜銅10萬噸，各種輔料35萬噸。每年有350萬噸的進出運量。需要到距離49公里的東洲碼頭裝卸，僅運費一項，年增成本約1.2億元。

杭州中策橡膠集團公司旗下的中策清泉、中策富陽兩家公司于2012年從銀湖街道整體搬遷到新登，兩家公司主要產(chǎn)品是炭黑、膠片和輪胎等，產(chǎn)品輸出和原材料輸入，一年進出運量90余萬噸。同樣通過東洲碼頭進出，年增運輸成本近3000萬元。

新登鎮(zhèn)政府近年來已經(jīng)開始了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2016年規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值242億元，同比-4.35%；但工業(yè)增加值26億元，同比+41.94%；實繳稅收5.1億元，同比+22.7%；實現(xiàn)工業(yè)性投資23億元，同比+58.4%。從數(shù)據(jù)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，調(diào)整已有明顯效果。

新登鎮(zhèn)政府招商引資的目標(biāo)企業(yè)是：高科技、低污染、小空間、大增值。這當(dāng)然非常正確。難題是，這樣的企業(yè)不選杭州、不選富陽、不選交通主干線邊上，憑什么要到交通不便的新登鎮(zhèn)來落戶？

新登鎮(zhèn)黨委政府并非沒有看到這一點，所以，他們發(fā)展經(jīng)濟的方法是多條腿走路，當(dāng)然包括發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

可惜的是，新登鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒有找到明顯的特色優(yōu)勢。

我問新登鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)有條件下，新登鎮(zhèn)已經(jīng)明確將多方挖掘潛力，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文化等多方面發(fā)展。那么經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱是什么？領(lǐng)導(dǎo)回答我，上述潛在優(yōu)勢的發(fā)揮還需時間，也還需各種條件的匹配。當(dāng)前要依靠的、能依靠的，還只能是工業(yè)。這是當(dāng)前新登人就業(yè)和政府稅收的主渠道。

誠哉此言！既知難而進，又明察利弊、客觀冷靜；既多方發(fā)展，又立足現(xiàn)實、情有獨鐘；既對外招商，又眼光向內(nèi)、挖掘潛力。

↓新登東入口效果圖

小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展

新登鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟、包括所有經(jīng)濟的發(fā)展，都離不開交通條件的改善，關(guān)聯(lián)度不同而已。而工業(yè)對交通的依賴性，特別高。

同行的一位專家表示，臨安市正在謀劃一條連接臨安城區(qū)與杭州之江新城—江南城—機場的公路，以加強與杭州城區(qū)的聯(lián)系。假如以這條高速公路的板橋為起點，再向南建一條途徑永昌、新登、淥渚、場口到桐廬縣境連接杭新景高速的新高速公路，可以一舉帶動臨安東部、富陽西部和桐廬東部的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

這條高速公路并不長，直線不到40公里，即使北延至杭黃高速，也不到50公里。但要穿越多座山脈并跨越富春江，投資額度不會小。

富陽區(qū)也有設(shè)想：建設(shè)富陽和新登之間的一級公路第二快速通道，連接杭州二繞；建設(shè)新登和鹿山新區(qū)的一級公路快速通道；開通淥渚江四級航道，使新登鎮(zhèn)水路航運連通富春江東洲碼頭。

這些措施如能得到落實，是推動新登經(jīng)濟發(fā)展的治本之策。

發(fā)展工業(yè)除了改善交通條件招商引資之外，支持本地企業(yè)啟動內(nèi)生型增長，也是一條可行之路。

我們調(diào)研了三家具備一定規(guī)模的企業(yè)（包括與鼎和中策），兩家企業(yè)都有進一步擴大再生產(chǎn)的設(shè)想。

新登鎮(zhèn)占地180平方公里，總?cè)丝?0萬，位于富陽桐廬兩區(qū)縣中間，是半徑20公里之內(nèi)的最大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國首批57個小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)之一，是聯(lián)合國開發(fā)計劃署確立的3個可持續(xù)發(fā)展的中國小城鎮(zhèn)項目試點鎮(zhèn)之一。區(qū)域內(nèi)丘陵、平原、河溪相雜，農(nóng)林產(chǎn)品豐富，如果立足于本地住民的實際需要，依托本地農(nóng)林副產(chǎn)品，市場引導(dǎo)，政府支持，全力放開民營經(jīng)濟開發(fā)小型加工型企業(yè)，前景看好。

可見，即使大環(huán)境并不優(yōu)越，只要當(dāng)?shù)卣弑M所能，在力所能及的范圍內(nèi)給予支持，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展仍然有路可走。

作者系長三角(浙江)民營經(jīng)濟研究會副會長