◎綜合

黨員干部能不能找人借錢？

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人生在世，難免有手頭緊的時候，找人借錢周轉(zhuǎn)也無可厚非。然而，在全面從嚴治黨新常態(tài)下，黨員干部，特別是黨員領導干部，能不能找人借錢，找人借錢時應該避開哪些“紅線”呢？

趙某的借錢行為應如何認定？

《中國紀檢監(jiān)察報》曾發(fā)布了這樣一起典型案例:

趙某，某局副局長，分管項目招投標等工作。2016年1月，趙某在買房時先后向與其有業(yè)務關系的5人借款共計240萬元。相關借款均以趙某的配偶王某名義開具借條，但未約定還款期限以及是否支付利息。同年9月，紀檢機關根據(jù)群眾舉報，對趙某的上述問題進行審查。

在如何認定趙某的行為性質(zhì)上，存在兩種意見:有人認為，趙某的行為屬于正常的民事借款行為，不構(gòu)成違紀；有人卻認為，趙某的行為構(gòu)成違紀，違反廉潔紀律，應給予黨紀處分。

那么，趙某的行為究竟有沒有違紀呢？《中國紀檢監(jiān)察報》給出了分析:

趙某作為某局副局長，向個人借款購房，從民事角度看，具有一定民事借款行為的特征。但其作為黨員領導干部，必須嚴格遵守廉潔自律的相關規(guī)定。趙某的借款對象均為與其有業(yè)務關系的個人。趙某向上述人員借款共計240萬元，對借款人可能存在職務上的制約或影響，不利于其公正履行職責。同時，趙某雖開具了借條，但未約定還款期限及是否支付利息，且至立案審查時仍未還款。

綜上，趙某向有業(yè)務關系的個人借款的行為，已損害黨員領導干部履行職務的廉潔性，構(gòu)成違反廉潔紀律。鑒于趙某的行為在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中沒有具體明確規(guī)定，傾向適用該條例第104條有關違反廉潔紀律的兜底條款予以定性。

《中國紀檢監(jiān)察報》同時指出，應注意將趙某的借款行為與 “以借為名”收受財物相區(qū)分。

貪官“借錢”如黃鼠狼“借雞”

與趙某借錢類似但性質(zhì)完全不同的，還有一種行為:有的黨員領導干部利用職務上的便利，為謀取個人利益，以借款為“幌子”，實為收受對方財物。這就是上文所說的“以借為名”收受(索取)財物。對此類行為應按受賄性質(zhì)認定，而不只是按違反廉潔紀律認定。

近年來，從中央到地方加大了反腐力度，讓貪官們倍感壓力，直接收受賄賂的“顯性”腐敗現(xiàn)象逐步減少。腐敗分子在“挖空心思”尋求新途徑，其中一種就是以合法的名義向人 “借錢”“借車”“借房子”。

在南京原市長季建業(yè)一案的審理中，即將季建業(yè)女兒季某“借車”的行為認定為受賄:2010年，季建業(yè)同意女兒季某向請托人借用一輛美國產(chǎn)道奇牌轎車。2011年9月，季某的丈夫單位為其配備了一輛公車，二人同時還擁有私家轎車一輛。2013年3月，請托人得知季建業(yè)可能被調(diào)查后，向季某索回車輛。

司法機關在審理時認為，季某使用該車長達兩年九個月，其間，季某夫婦擁有一輛豐田私家車，季某之夫還配備了公車，季建業(yè)在家庭有條件購車的情況下，沒有借車的合理事由，卻借用車輛長期占有使用不歸還，在具備歸還的條件下，仍沒有主動歸還的意思表示和行為，僅是在請托人得知季建業(yè)的特定關系人已被調(diào)查的情況下，主動索要才歸還，對此應認定為受賄。

有的人把貪官“借錢”比喻成黃鼠狼“借雞”。然而，有些人為了得到“關照”，還想方設法把錢借出去。

重慶市北碚區(qū)原副區(qū)長趙文銳曾向重慶某測控公司經(jīng)理唐某吐露正為兒子留學的資金而煩惱，不久，唐某帶著10萬元現(xiàn)金走進他的辦公室，表示該款用于“資助”其子出國。趙文銳心動不已，就給唐某寫了一張10萬元的借條，安心收錢。不過，說是“借錢”，但直至案發(fā)，他都沒提過還錢的事。法院審理認為:這10萬元應認定為唐某以趙文銳兒子出國為名，送給趙的好處費，寫借條只是一種借口。

專家表示，與傳統(tǒng)賄賂案件相比，以“借”為名的賄賂犯罪表現(xiàn)形式更具公開性。行賄人與受賄人之間不再是“秘密溝通”，而是開門見山，公開交易。與此同時，犯罪本質(zhì)則更趨隱蔽性，即使有一天東窗事發(fā)，這些貪官便以“借”為名為自己遮掩。有關部門和司法機關由于一時看不到其腐敗本質(zhì)，容易松于監(jiān)督，失于懲治。

黨員干部能不能找人借錢？且聽專家怎么說

國家行政學院教授楊小軍認為，向與自己有利害關系的單位或個人借錢就是在利用自己的地位和權(quán)力，無論他是否實際利用他的權(quán)力，沒準他們個人是朋友關系，但利害關系是根本。

“公正必須是表現(xiàn)出來的公正，濫用權(quán)力也是這樣，你內(nèi)心是否濫用權(quán)力，我們無從探究，但是形式要件具備就足以構(gòu)成濫用權(quán)力，從法律上講，全世界各國都是這個標準?！睏钚≤娬f。

中國青年政治學院公共管理系副教授柴寶勇指出，特權(quán)容易滋生腐敗，讓一些人利用權(quán)力謀取私利。如果換一個人借錢，就未必能借到。黨員干部找人借錢是一個腐敗灰色地帶，因為人的動機是無法揣測的，只能根據(jù)行為來判定。國家公務員法對此有規(guī)定:公務員必須遵守紀律，不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。

“為了避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面應將灰色權(quán)力在國家法律條文中進一步明確，明確官員債務關系往來；另一方面應加強紀委等部門的預警機制，做好監(jiān)督工作?！辈駥氂抡f。

（摘自《黨員生活》微信公眾平臺）