李罡

（中鐵十七局集團(tuán)，山西太原030032）

【摘要】近年來(lái)貴州省城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，各級(jí)城市的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，城市交通擁堵嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)無(wú)法滿足貴州當(dāng)?shù)氐男枨?，龐大的資金投入，給地方政府財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，亟待解決。引入PPP（Public-Private Partnership）模式，政府和社會(huì)資本合作，即能充分吸收社會(huì)閑置資金，還可以完善財(cái)政投入及實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。本文通過(guò)分析PPP的模式，再結(jié)合貴州省的實(shí)際現(xiàn)狀，從而提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；基礎(chǔ)設(shè)施

一、研究背景及PPP模式概述

在改革開(kāi)放的近四十年中，中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元之多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和回收周期長(zhǎng)，資金投資巨大，由地方政府本身資金短缺，又急需要建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施并滿足人們的需要，基礎(chǔ)建設(shè)融資就成為關(guān)鍵。在實(shí)施積極財(cái)政政策的大背景下，推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）就成為一種新常態(tài)，PPP模式即滿足政府的融資又很好利用社會(huì)資本，從而達(dá)到共贏的目的。

PPP模式是指政府、私人企業(yè)（私人組織）彼此之間形成一種盈利性的合作關(guān)系，為了提供公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議的方式，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終達(dá)到合作各方預(yù)期的目標(biāo)。在PPP項(xiàng)目的合作過(guò)程中共同承擔(dān)法律、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)結(jié)合貴州省的自然、人文、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜的來(lái)積極探討PPP模式在貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。

二、PPP模式在貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

基礎(chǔ)設(shè)施就是為社會(huì)大眾或城市居民提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通運(yùn)輸、電力建設(shè)、通訊、地下綜合管廊、郵電、污水處理、自來(lái)水供應(yīng)等。非經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施有城市公園和廣場(chǎng)、圖書(shū)館、學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)和公共工程。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大范圍分類如農(nóng)業(yè)、科研、交通、教育、衛(wèi)生、國(guó)防等。在不斷向前發(fā)展的社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)化率逐漸提高，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入是必然。在貴州省這些年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本有一定積累，有著良好經(jīng)營(yíng)投資環(huán)境的條件下，這一模式運(yùn)用到貴州省基礎(chǔ)建設(shè)中也有利于財(cái)富藏富于民。

在“十三五”期間，貴州省城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，呈現(xiàn)錯(cuò)誤！超鏈接引用無(wú)效。城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，2015年，貴州省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)42.01%。2015年末常住人口3529.5萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口1482.74萬(wàn)人，比2010年末增加306.49萬(wàn)人；錯(cuò)誤！超鏈接引用無(wú)效。2046.76萬(wàn)人，比2010年末減少255.99萬(wàn)人。2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)42.01%，超過(guò)“十二五”預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)（40%）2.01個(gè)百分點(diǎn)。錯(cuò)誤！超鏈接引用無(wú)效。9個(gè)市（州）常住人口城鎮(zhèn)化率均為30%以上。2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率分別為貴陽(yáng)市（73.25%）、遵義市（46.46%）、畢節(jié)市（30.90%）、銅仁市（35.04%）和黔東南州（35.52%）。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步步深入，城市布局日益優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率在提高，基礎(chǔ)設(shè)施需要不斷完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需加強(qiáng)管理，政府資金投入加大，地方財(cái)政收入有限，必須引入民間資本投資，在貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要多元化大力推廣PPP模式。貴州政府有關(guān)部分應(yīng)該積極制定有效補(bǔ)償機(jī)制和完善特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范。培育和引進(jìn)一大批服務(wù)PPP項(xiàng)目的專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，這樣有利于民間資本進(jìn)入貴州省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、引入PPP模式后貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的建議

（一）完善貴州省地方性法規(guī)條例

由于PPP項(xiàng)目進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間比較短，法律和法規(guī)亟待完善，地方性的法規(guī)和條例更是不健全，由于法制環(huán)境不夠清晰，民企參與PPP項(xiàng)目存在顧慮，再加上投資回報(bào)率低，民營(yíng)資本參與率就更低了?！癙PP立法重點(diǎn)是在它的前端，包括發(fā)起程序、監(jiān)督管理體制等。發(fā)起程序?qū)嵅佼?dāng)中程序很多，從提出項(xiàng)目到物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證、政府審批等，環(huán)節(jié)比較多。立法既要結(jié)合實(shí)操中的問(wèn)題，又要考慮政府和社會(huì)資本雙方的積極性，形成一套適應(yīng)現(xiàn)實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)則體系。那么地方政府政策法規(guī)的持續(xù)和穩(wěn)定是PPP項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。貴州省政府應(yīng)該及早完善并適應(yīng)貴州實(shí)情的PPP項(xiàng)目配套的地方性的法律法規(guī)及條例，以確保PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中順利進(jìn)行。

（二）政策風(fēng)險(xiǎn)，地方政府政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性是PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期進(jìn)行的關(guān)鍵

PPP模式成功運(yùn)行的三大必要條件，一方面是政府部門(mén)的有力支持。在PPP模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目審批效率（項(xiàng)目落地）

PPP項(xiàng)目在經(jīng)審批當(dāng)中程序較繁多，耗時(shí)多費(fèi)用高，而且即使獲批，后期也存在很多調(diào)整，要成立專業(yè)項(xiàng)目公司進(jìn)行招標(biāo)件建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，項(xiàng)目在完整運(yùn)作當(dāng)中存在著威脅。在國(guó)內(nèi)，相關(guān)法律明確規(guī)定政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格定價(jià)首先要建立聽(tīng)證會(huì)制度，獲得經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等相關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)其可可行性方面進(jìn)行論證，而這一復(fù)雜化的程序?qū)?lái)政府審批延誤方面的問(wèn)題，所以地方政府在審批PPP項(xiàng)目過(guò)程，提高效率是關(guān)鍵。

（四）加大融資規(guī)模，降低融資風(fēng)險(xiǎn)和資金準(zhǔn)入條件

PPP項(xiàng)目招標(biāo)需簽署一個(gè)特許權(quán)協(xié)議，中標(biāo)者按照規(guī)定的期限完成融資，只有融資成功，特許權(quán)及相關(guān)協(xié)議才可正式生效。若沒(méi)有按照規(guī)定的期限完成融資，將會(huì)取消中標(biāo)資格并沒(méi)收投標(biāo)保證金。因此高效合理的融資結(jié)構(gòu)、健全的金融市場(chǎng)是確保PPP項(xiàng)目能順利招標(biāo)成功且投入建設(shè)的重要因素。故可適當(dāng)放寬國(guó)家政策性銀行貸款和民間資本準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本參與提供公共服務(wù)，也包括社?；鸷痛笮屯顿Y公司在內(nèi)的大型基金來(lái)參與到PPP項(xiàng)目中，這是PPP改革工作的主要任務(wù)之一。

此外，地方政府的廉潔、規(guī)范的政治決策程序、保持項(xiàng)目在運(yùn)作全生命周期的唯一性以及在保護(hù)公共利益的條件下開(kāi)展PPP項(xiàng)目，非常有利于PPP項(xiàng)目在貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中健康持續(xù)的進(jìn)行，促進(jìn)貴州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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