劉武陽　周麗穎　陽榮華

摘要 加強公安機關人民警察考核工作有利于加強公安機關的隊伍建設，樹立公安機關的良好形象，促進公安事業(yè)發(fā)展，但公安機關人民警察考核工作也存在一些問題，筆者針對這些問題，提出了加強公安機關人民警察考核工作的對策。

關鍵詞 人民警察 考核 對策

1加強公安機關人民警察考核工作的意義

1.1有利于加強公安機關的隊伍建設，提高工作效能

加強公安機關人民警察考核工作，實事求是地對民警的工作成績、工作表現(xiàn)、工作態(tài)度等方面作出客觀公正的評價，根據(jù)考核結果獎優(yōu)罰劣，使民警看見自己與他人的差距，激發(fā)競爭意識，有利于促進他們不斷學習，提高素質，增強工作的主動性和積極性。同時，職位是管理的基礎。以職位類別為基礎的考核工作，能夠使民警進一步意識到自己崗位履行的職責，掌握正確的工作程序，有效解決當下職責不清、互相“踢皮球”、執(zhí)法不嚴等問題，強化公正執(zhí)法、科學執(zhí)法，提高工作效能。

1.2有利于改進公安機關人力資源管理，確保合理用人用才

考核是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)。一套科學、行之有效的考核方案有利于完善公安機關的制度管理體系，能夠為公安機關人力資源管理提供一個良好的組織環(huán)境，使得公安機關可以了解和發(fā)現(xiàn)公安民警能力、態(tài)度、方法等方面的差異以及其他方面的特點，從而為科學合理用人用才奠定良好的基礎。同時，考核制度可以確定培訓要求或遴選需要進行培訓的人，并且檢驗培訓計劃和措施的實際效果?？己私Y果的反饋過程實際上就是公安機關上下級溝通的過程，利用好這個契機，將有助于公安人力資源的發(fā)展。

1.3有利于樹立公安機關的良好形象，促進公安事業(yè)發(fā)展

民主觀念深入人心。隨著生活水平的逐漸提高，人們參與國家管理的積極性也日益增強。人民群眾參與公安機關民警考核工作不僅能夠加強公安機關民警和人民群眾的溝通，使民警知群眾所想所需，不斷提高為人民服務的質量；還能加強公眾對公安民警的監(jiān)督，有效解決不作為和亂作為的問題，有效克服官僚主義，有效防止以權謀私等違法違紀行為，樹立公安機關良好形象，促進公安事業(yè)的發(fā)展。

2公安機關人民警察考核工作存在的問題

2.1考核缺乏制度性設計

當前，公安機關人民警察考核工作仍處于起步發(fā)展階段。許多公安機關在進行考核機制的設計時對于考核民警應該考核什么沒有一個清楚的認識，也沒有對組織戰(zhàn)略規(guī)劃、轄區(qū)工作環(huán)境、單位民警特征等進行分析，只是照搬上級規(guī)定或其他公安機關的做法，而不考慮該理論和方法是否適用本單位的民警。這種不因地制宜制定適合自身的考核制度，只是一味地借鑒和模仿，不僅浪費人力、物力、財力和時間，還不能反映民警工作的成果大小，容易導致民警工作起來沒有方向感。

2.2考核指標的確立缺乏科學性

一些地方公安機關制定民警考核指標缺乏理論和技術指導，對于德、能、勤、績、廉五方面所占比重及其二級指標的權重分值大小，很少用科學方法去確定，也不聘請專家進行分析討論，而是多由領導個人經驗和偏好決定。有的過分強調工作的性質特征，不細化考核指標，偏向定性考核，如評語式考核；有的則過分強調工作的數(shù)字特征，偏向定量考核，如考核破案數(shù)、罰款數(shù)等；有的則只考核結果不考核過程；有的則干脆不進行平時考核，只進行年終考核。這樣出現(xiàn)了考核指標與組織目標不一致、與工作的關聯(lián)性不強、可操作性小、缺乏可比性等一系列問題。

2.3考核認知偏差，流于形式

一方面，由于考核的結果可能與民警獎金、升遷等現(xiàn)實利益掛鉤，在實際考核中一些考核者怕得罪人，就不評定基本稱職和不稱職等次；或者為了維護內部團結，避免產生矛盾，就使所有被考核民警的考核結果相差不大。這就無法實現(xiàn)考核工作鼓勵先進，鞭策后進的目的，使得考核流于形式，為考而考。這屬于考核者對考核制度本身意義的認知錯誤，這種錯誤的認知不僅會挫傷民警工作的積極性，還會助長某些民警不作為、逃避責任等行為。另一方面，被考核民警對考核工作的目的認知有偏差，有的認為考核浪費時間而應付了事或者臨到要考核了才準備材料甚至弄虛作假創(chuàng)造材料。這種被考核民警的認知偏差則會加大考核工作的難度，易使考核失去公平性。

2.4考核內部化有余而開放性不足

《中華人民共和國人民警察法》第三條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務?！睆倪@里我們可以看出人民群眾是人民警察的主要服務對象，那么對民警提供的服務是否滿意應當成為判斷民警工作效果的依據(jù)之一。當前，人民警察考核工作主要還是以內部考核、上級考核為主，忽視了外部評價特別是群眾評價，這就使得考核工作內部化有余而開放性不足。

2.5考核結果缺乏有效運用

這主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，考核制度上規(guī)定的獎懲措施，在考核結束后往往不了了之，沒有得到真正的兌現(xiàn)。有些單位的考核結果只作為績效工資的依據(jù)之一，沒有與晉升、降職、培訓、調崗等工作掛鉤，使得考核結果與其它人力資源管理環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)。另一方面，考核結果沒有很好地用于民警的工作改進。一些單位考核反饋方式簡單，只是簡單地公布考核名次或考核等次，民警不知道自己存在的問題，自然也無法達到改進工作的目的。

3加強公安機關人民警察考核工作的對策

3.1對考核者和全體公安民警進行必要的培訓

一是加強對考核者的培訓?？己苏咦鳛橹贫鹊膱?zhí)行者，在考核工作啟動前，應該參加人力資源管理的相關知識培訓，了解掌握考核的意義，加深對考核工作的認同感，明確職責，消除怕得罪人的心理，堅持公平公正、按制度辦事。二是強化對被考核者的培訓，通過動員座談會使被考核者了解考核工作的目的、程序、評價指標與權重、評價方法等，以指標要求作為自己在今后工作中的導向，為考核工作打下基礎。培訓中還需要注意收集民警對考核指標、評價方法、獎懲力度等方面的意見建議，盡可能使考核方案得到大多數(shù)人的支持，使民警消除懼怕考核、對考核無所謂的心理。

3.2建立科學的考核體系

第一，結合實際進行科學分析。崗位職責不同，考核的內容也不同，一定要做好職位分析和職位評價。這是建立科學考核體系的基礎，可以采取評分法、因素比較法等進行。第二，綜合運用分組分類、民主測評、群眾評議等方法，設定合理的考核指標。根據(jù)職位分類，采用數(shù)學建模確定指標所占的權重；對績的考核，實行關鍵指標量化記分考核；對能的考核，實行鼓勵指標加分考核；對德、勤、廉的考核，實行督查指標扣分考核。第三，平時考核、定期考核和年終考核相結合，組織評價、自我評價和群眾評價相結合，完善綜合評價。

3.3增強群眾參與的力度

人民警察的工作主要是打擊犯罪，服務人民，所以人民群眾對人民警察評價非常重要。在考核中要注意增強群眾參與的力度。一是需要實行告知制度，擴大群眾的知情權，提升群眾對民警考核工作的關注度，增加群眾參與民警考核評價的積極性。二是要擴大民主，注重群眾公信度。堅持把群眾評價作為重要的內容，并利用報紙、網(wǎng)絡平臺擴寬群眾參與渠道，例如采用Internet實施民意測驗，從而獲得相應的群眾反饋，使對民警的考核評價更為科學。

3.4注重考核結果的反饋

從管理學的角度來說，考核工作的過程就是反映被考核者工作的各個部分的過程，可以為評判一個人的工作態(tài)度、能力等提供合理的依據(jù)。要實現(xiàn)工作改進，考核結果反饋和應用至關重要。反饋的方式可以采取面談或書面考核意見認可，以加強考核者和被考核民警的交流，使被考核者了解自己的優(yōu)缺點，能夠在下一步的工作中改進。在結果應用上著力解決考用結合的問題，將考核結果與物質獎勵、教育培訓、評優(yōu)評先、干部人事制度改革等相結合，不斷提高考核結果運用水平。

3.5建立申訴制度

民警在獲得考評結果并且參加面談溝通后，如果對考評結果不認同，可向公安機關政工人事部門申請考評復核，經政工人事部門及主管局領導同意后可進行考評復核。通過申訴、復核，公安機關可以了解民警對考核中存在問題的不滿，可以有效地糾正考核中可能出現(xiàn)的問題，保證考核的公平與合理。使考核能真正起到激勵民警努力工作，提高工作績效的作用，從而加強公安機關隊伍建設，增強公安機關效能，促進公安事業(yè)的發(fā)展。

4結語

公安機關人民警察考核是公安機關人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，是新時期警務改革的重要內容。加強我國公安機關人民警察考核工作仍需要我們在實踐中不斷去總結經驗和教訓，提高在考核過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，充分發(fā)揮考核工作在公安工作中的作用。

★本文系2016年湖南省公安廳科技計劃項目《縣級公安機關民警績效考評體系研究與設計》和湖南警察學院2015年院局合作項目《公安機關人力資源績效考評體系研究與設計》的階段性成果