申祖輝

【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為拉動新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的“第一引擎”，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。但是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在快速發(fā)展過程中，卻存在著產(chǎn)業(yè)集中度低、主導產(chǎn)業(yè)不突出、創(chuàng)新驅(qū)動力不足、自主創(chuàng)新能力較弱、招商引資力度不夠、發(fā)展環(huán)境亟待改善等問題。要推動新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，應在發(fā)展中采取強化產(chǎn)業(yè)升級，做強做大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮政府職能，推動配套設施發(fā)展等措施。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；問題；對策；新鄉(xiāng)

一、新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)概述

新鄉(xiāng)市在原有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎上，從2006年到2009年不足三年期間形成了37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2009年初，新鄉(xiāng)市依據(jù)省委和省政府“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”這一理念，對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行了規(guī)劃整合，從原來的37個整合為27個，并編制了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。2012年，新鄉(xiāng)全市27家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資863.5億元，同比增長25.1%，高于全市平均水平2.9個百分點；實現(xiàn)規(guī)模以上主營業(yè)務收入2346億元，同比增長18%，高于全市平均水平3.7個百分點。同年，新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后升級為國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。無獨有偶，延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省2012年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評比中分別被評為全省“十快”和“十先”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)儼然已成為拉動新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的“第一引擎”，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，其發(fā)展速度及效益均高于全市平均水平。但是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在快速發(fā)展過程中，卻存在著主導產(chǎn)業(yè)不突出、自主創(chuàng)新能力較弱、發(fā)展環(huán)境亟待改善等問題。為主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機遇，改變我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，如何加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平成為目前我市經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫的難題。

二、新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級的問題

（一）產(chǎn)業(yè)集中度低，主導產(chǎn)業(yè)不突出

新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近年來發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，在產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)層次上仍存在較大差距。近年來，新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)除在生物醫(yī)藥、煤化工循環(huán)經(jīng)濟、機械裝備、化纖紡織、汽車及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域具有一定規(guī)模優(yōu)勢外，在電子信息、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領域，產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小，龍頭骨干企業(yè)較少，競爭優(yōu)勢不明顯。此外，新鄉(xiāng)不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設和發(fā)展并沒有真正結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上重復較多，機械裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)遍地開花，導致重復建設和惡性競爭。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動力不足，自主創(chuàng)新能力較弱

新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多處于形成發(fā)展和成長階段，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，與國內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低、規(guī)模偏小。新鄉(xiāng)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍以農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)為主，與科技創(chuàng)新的融合度較低，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用難以充分發(fā)揮?？萍纪度霃姸容^低、科技人才數(shù)量較少，引進和培養(yǎng)困難，高水平科技人才、科研團隊、科技創(chuàng)新平臺稀缺，創(chuàng)新支持力度不夠，創(chuàng)新環(huán)境有待完善，影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)品的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在新常態(tài)發(fā)展背景下，導致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重重困難。

（三）招商引資力度不夠，發(fā)展環(huán)境亟待改善

招商引資是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要途徑，當前形勢下，民間投資意愿較弱，招商引資面臨著較大困難，這為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐項目增加難度。此外，新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的環(huán)境亟待改善，除新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等位于城市的少數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，新鄉(xiāng)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于縣城，科技、金融投資平臺較少，創(chuàng)新載體稀缺，對知識產(chǎn)權(quán)的保護不嚴格，存在模仿假冒現(xiàn)象，有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公路、電網(wǎng)、供水、排污等基礎設施建設還不健全，其可持續(xù)發(fā)展能力受到制約。

三、新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策

（一）強化產(chǎn)業(yè)升級，做強做大主導產(chǎn)業(yè)

新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級上下功夫。一是要重點擴充優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和入駐企業(yè)的選擇上要瞄準高端產(chǎn)業(yè)，要注重引進技術(shù)水平高、商業(yè)模式新、低碳綠色環(huán)保、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入駐，通過擴大高端產(chǎn)業(yè)增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展由“制造產(chǎn)業(yè)”向“智造產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級。二是要強化產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極培育發(fā)展龍頭型產(chǎn)業(yè)集群。要積極發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的龍頭帶動作用，強化中小企業(yè)對其的配套和協(xié)作作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深化分工合作，以龍頭型產(chǎn)業(yè)集群帶動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。三是要大力提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)水平，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，要“引進來”和“走出去”。

（二）發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新能力

新鄉(xiāng)市坐擁6所高校、3所獨立層次院校，高校數(shù)量僅次于省會鄭州。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應積極與大學科教園區(qū)人才資源緊密結(jié)合，推動“產(chǎn)、學、研、政、用”相互融合，形成互動。積極協(xié)調(diào)企業(yè)與高校開展多層次“雙元制”校企一體化合作，開啟“聯(lián)合培養(yǎng)、共同考核、雙向選擇、市場評價”的全新校企雙贏合作模式。協(xié)調(diào)企業(yè)與院校合作各類工程試驗室，為企業(yè)新品研發(fā)、工藝優(yōu)化、研發(fā)人才培養(yǎng)提供良好的研究平臺，有效解決校企人才培養(yǎng)與人才需求“兩張皮”問題。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉和動力，企業(yè)必須樹立技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新意識，提高科技創(chuàng)新能力。一是強化企業(yè)科技創(chuàng)新能力，以開發(fā)應用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備為方向，加強建設研究中心和重點實驗室，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強自主研發(fā)能力。二是健全集聚區(qū)整體創(chuàng)新體系建設，整合各個企業(yè)優(yōu)勢資源，構(gòu)建集聚區(qū)整體科研服務體系。三是加大科技投入，重點是研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入和科技人員的引進力度。

（三）發(fā)揮政府職能，推動配套設施發(fā)展

集聚區(qū)應為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務，實行一站式辦公，并明確項目審批權(quán)限，同時，集聚區(qū)企業(yè)上繳的各種稅費與所在集聚區(qū)分稅時比例應統(tǒng)一。首先，應著力解決用地矛盾。應充分抓住土地利用規(guī)劃修編機遇，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地性質(zhì)進行調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田調(diào)整為建設用地，在土地調(diào)查過程中，把區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)、道路非法占地的用地性質(zhì)進行變更。再利用新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設，爭取能夠獲得更多的用地面積。在規(guī)劃建設如城市主干路網(wǎng)、供排水、燃氣、熱力、通訊等市政基礎設施時，應考慮與周邊的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)對接，可以提供更加完善的配套服務。

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