龍妍

【摘要】我國2006年以來開始實(shí)行農(nóng)村社會保障制度，投入了相當(dāng)大的人力物力財(cái)力，來改變目前農(nóng)村的貧窮狀況，但在農(nóng)村依然有不少貧困人群，我們深入基層做了一些調(diào)查，對農(nóng)村的低保，救濟(jì)金社會保障問題等做了深入研究，以下就針對實(shí)際調(diào)查結(jié)果做進(jìn)一步研究，以供大家參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會保障制度；貧困地區(qū)；基層調(diào)查；低保政策

引言：

農(nóng)村貧困問題是當(dāng)前社會的一大難題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及人民生活水平的提高，社會的穩(wěn)定。貧困造成農(nóng)村落后地區(qū)貧富差異加大，導(dǎo)致社會矛盾尖銳，威脅社會穩(wěn)定。另一方面很多農(nóng)村封建思想都是要生男孩，導(dǎo)致農(nóng)村人口增加速度過快，本身家庭就非常貧困，孩子又多，壓力變得更大。人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是負(fù)相關(guān)的，人口越多，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，就越想多生，因此造成了惡性循環(huán)。農(nóng)村社保問題對于解決農(nóng)村貧困問題是非常重要的一個(gè)手段，為此我們深入貧困地區(qū)基層進(jìn)行了調(diào)查，來考察農(nóng)村貧困地區(qū)社會保障制度存在的問題。

1.農(nóng)村調(diào)研結(jié)果

1.1 調(diào)研方法

本調(diào)研選擇的研究對象是安徽省阜陽市臨泉縣關(guān)廟鎮(zhèn)（以下簡稱關(guān)廟鎮(zhèn)），關(guān)廟鎮(zhèn)屬于國家重點(diǎn)貧困地區(qū)，也是安徽地區(qū)最低生活保障制度重點(diǎn)地區(qū)，具有很強(qiáng)的代表性，因此我們選擇關(guān)廟鎮(zhèn)為調(diào)研地點(diǎn)，可以了解貧困地區(qū)基層社會保障制度存在的問題。關(guān)廟鎮(zhèn)位于安徽省西北部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，面積72平方公里，總?cè)丝?3869人，2016年人均收入為7860元，人均生活消費(fèi)支出為5262元，2016年享受低保人數(shù)為2300人，低保家庭為1856戶，享受低保人數(shù)占總?cè)藬?shù)的4.86%，低保標(biāo)準(zhǔn)是89元每月每人。低保制度基本普及到每個(gè)鄉(xiāng)村。

具體調(diào)研方法就是尋找當(dāng)?shù)仃P(guān)廟鎮(zhèn)工作一定年數(shù)的政府工作人員，通過訪談、資料查詢等辦法進(jìn)行的調(diào)研。

1.2 調(diào)研情況基本匯總

表中調(diào)查主要是這次調(diào)研中有代表性的幾個(gè)低保戶，其中有個(gè)別戶有爭議。

根據(jù)入戶訪談以及現(xiàn)場了解，在最貧困組級別中，王某、楊某、嚴(yán)某確實(shí)生活非常困難，家庭生活入不敷出，溫飽無法解決，并且缺乏勞動力，其貧困程度在村民中沒有異議。但劉某與牛某享受低保，但在村民中有很大爭議，子女都從事一些高利潤的買賣，并且兩家都刻意隱瞞子女收入，達(dá)到騙取低保金的目的，這種情況不光在關(guān)廟鎮(zhèn)，在中國其他地域都存在這個(gè)問題，其原因很明顯就是政府工作人員沒有深入基層做考察。

1.3 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與滿意度

經(jīng)過我們深入的考察，有51%的低保戶對低保的標(biāo)準(zhǔn)都不滿意，認(rèn)為低保標(biāo)準(zhǔn)過低。但并沒有說出他們需要多少才能滿意。我們就根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，對每人生活需要，對消費(fèi)情況做一項(xiàng)估算。算出基本生活費(fèi)大概210元，不過在農(nóng)村，很多食材水費(fèi)都可以省去，因?yàn)椴丝梢宰约悍N，肉類蛋類可以自己飼養(yǎng)，去掉這些費(fèi)用，每月的基本生活費(fèi)為88元。而關(guān)廟鎮(zhèn)2016年低保費(fèi)用為97元，對農(nóng)村居民來說，此標(biāo)準(zhǔn)高于實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)9元，而對于沒有耕地的城鎮(zhèn)居民來說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于210元，不能保證居民的正常生活。

2.調(diào)研結(jié)論

2.1 保障標(biāo)準(zhǔn)沒有因人而異

關(guān)廟鎮(zhèn)的農(nóng)村與城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，也就是說農(nóng)村與城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)都一樣。這對居住在農(nóng)村有地的居民來說，菜類，肉類都可以自己解決，足以支撐他們的正常生活，但對于城鎮(zhèn)居住的人民來說，這個(gè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就太低了，不能夠滿足他們的正常生活消費(fèi)需要。

2.2 低保不透明操作

一些低保戶實(shí)際上生活水平并不差，而我們的政府工作人員去考察時(shí)候他們把家里值錢的東西全部藏起來，讓我們誤以為之生活貧困。將低保金給予了并不貧困的家庭。

3.貧困地區(qū)的生活保障政策建議

3.1 完善低保工作的流程，對騙保人員給予法律懲罰

對申請低保的貧困人員要仔細(xì)審核，查出騙保人員，在法律上要給予嚴(yán)厲的處罰。嚴(yán)禁“人情?！?，“關(guān)系?！鼻闆r出現(xiàn)。

3.2 合理分配低保制度

要根據(jù)實(shí)際情況具體分配不同家庭低保戶的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村居住的低保戶，食材不需要購買的家庭，當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)就可以。但對于在城鎮(zhèn)居住，所有消費(fèi)都要考慮進(jìn)去，可以適當(dāng)提高最低保障救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。而且對于在讀書的低保戶家庭孩子來說，可以鼓勵(lì)社會上的富裕人們自主孩子們上學(xué)。

3.3 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別民政部門工作人員數(shù)量。

農(nóng)村人口逐漸增加，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民越來越多，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民鎮(zhèn)工作人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以完成低保審核要求，最后造成一些基層考察不夠仔細(xì)。因此提高民政部門工作人員的工作能力以及工作人員數(shù)量是非常有必要的。

參考文獻(xiàn)：

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