史華琳

城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但“人的城鎮(zhèn)化水平”低。

就全國(guó)而言，城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)是城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，城鎮(zhèn)用地規(guī)模在不斷擴(kuò)大。就山西而言，山西省省委和省政府提出的“一核一圈一群”這樣的規(guī)劃布局以及根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合理論，加快步伐，尤其要更加豐富在城市中人們的物質(zhì)生活和精神生活，一方面在不斷擴(kuò)大都市圈和城鎮(zhèn)化規(guī)模的基礎(chǔ)上，也要對(duì)其城鎮(zhèn)化過(guò)程中的軟件要加強(qiáng)建設(shè)。例如，在2013年，山西省的22個(gè)市級(jí)城市就其平均人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了46萬(wàn)，而其平均人口用地規(guī)模達(dá)到了43.5平方公里，對(duì)2006年的人口規(guī)模和平均人口用地規(guī)模分別增加了5萬(wàn)和10平方公里；山西省共有85個(gè)縣，就其規(guī)模而言，人口總數(shù)是7.2萬(wàn)，和之前的2010年相比較，增加了0，7萬(wàn)，從上述情況開(kāi)來(lái)，整個(gè)山西省而言，無(wú)論是其城鎮(zhèn)人口數(shù)量還是其城鎮(zhèn)用地規(guī)模呈現(xiàn)的是逐年遞增趨勢(shì)，并且形成以大型城市、中小型城市以及小城鎮(zhèn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的布局。但是，衡量一個(gè)地方的發(fā)展，只是單看標(biāo)志性的數(shù)據(jù)或具有代表性的特征，只能粗略的表明一個(gè)地方大大體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并不能完全顯示一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)水平，因此，我們和實(shí)際相聯(lián)系，看看在現(xiàn)實(shí)生活中的人們的一個(gè)狀態(tài)，這就不得不提到作為人本身，身處在整個(gè)大城市發(fā)展過(guò)程中，更加關(guān)注人自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還要依靠產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面慢慢協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”到“城”從本質(zhì)上的一個(gè)突破，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正的“人的城鎮(zhèn)化”。制度創(chuàng)新一直是國(guó)家和政府所提倡的，而制度創(chuàng)新要求政府政務(wù)從簡(jiǎn)，適度放開(kāi)權(quán)力，但就現(xiàn)在的情況而言，一定會(huì)受到非常大的阻力。突出表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)的土地問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，如果對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行放權(quán)，無(wú)疑會(huì)減少地方政府的收入，這樣并不會(huì)有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展?！叭说某擎?zhèn)化”建設(shè)還不完善，具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)，第一人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，第二戶(hù)籍城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。就2012年，山西省的常住人口所占百分比為51.26，戶(hù)籍人口比率是33.48%，戶(hù)籍人口率和常住人口率相差之大，達(dá)到了17.78%，就會(huì)是常住人口城鎮(zhèn)化水平高于戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)水平，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城打工，農(nóng)民工也就在城市開(kāi)始了新的生活，但是城市本身人口眾多，各種基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施使用頻繁而且會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)緊張，包括農(nóng)民本身在醫(yī)療方面得到不保障，在養(yǎng)老方面得不到政府的重視，以及住房方面來(lái)說(shuō)只能去找危房租住，包括進(jìn)城時(shí)帶來(lái)子女的教育問(wèn)題，尤其在上學(xué)問(wèn)題上表現(xiàn)為上學(xué)難，上好學(xué)校更難，還要個(gè)面臨交一部分額外的費(fèi)用，但依然享受不到和城市人子女一樣公平公正的待遇，這些人在大城市這個(gè)高壓之下，生活依舊舉步維艱，呈現(xiàn)一種“就業(yè)再城市，戶(hù)籍在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村”的狀態(tài)，處在一個(gè)“半城鎮(zhèn)半戶(hù)籍”的尷尬地位。“人的城鎮(zhèn)化”水平不高具體還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚不一致，城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平的發(fā)展加上城鎮(zhèn)化人口過(guò)度集中，就會(huì)導(dǎo)致交通混亂擁擠，城鎮(zhèn)生活質(zhì)量環(huán)境明顯下降，污染嚴(yán)重，社會(huì)秩序極易出現(xiàn)問(wèn)題，為背發(fā)展“以人為本”的原則和可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和可循環(huán)發(fā)展的觀念相背離，最終會(huì)嚴(yán)重制約整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，所以，從某種程度上來(lái)說(shuō)，真正意義上的城鎮(zhèn)化只是開(kāi)始，并未達(dá)到理想中的一種狀態(tài)。

重視“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第一，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在2013年，山西省城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.56%，高于全國(guó)1.36個(gè)百分點(diǎn)，但是深入去觀察，仍發(fā)現(xiàn)在戶(hù)籍人口中仍有600多萬(wàn)農(nóng)民只享有市民之名確沒(méi)有真正的享受到市民應(yīng)有的待遇或者良好的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，所以，提高山西省城鎮(zhèn)化率首先要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民講起。大城市的生活緊張而繁忙，身處在大城市中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)對(duì)大城市豐富多彩的生活有一定的壓力，而其中關(guān)乎這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最重要的就是戶(hù)口問(wèn)題，也就是所謂的落戶(hù)。因?yàn)槌鞘兄g是有差別的，所以每個(gè)城市的落戶(hù)政策也截然不同，大部分有很?chē)?yán)格的規(guī)定，落戶(hù)政策嚴(yán)苛，這種大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)政策的不同，反而不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了山西省城鎮(zhèn)化的建設(shè)，基于對(duì)身處在現(xiàn)實(shí)生活中人們的迫切需求，急需改進(jìn)大中城市的落戶(hù)政策，還要適當(dāng)?shù)姆艑捴行〕鞘械穆鋺?hù)條件，并且要取消小城鎮(zhèn)落戶(hù)的限制，積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)人一口有序穩(wěn)妥的向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化順利發(fā)展。在去年2月6日，山西省頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，目的是進(jìn)一步的調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)籌中小城市和小城鎮(zhèn)的戶(hù)口登記制度，全面放開(kāi)實(shí)行居住證制度，尤其到2020年，全省要建立公平規(guī)范有序的新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)這也說(shuō)明山西省不合理的戶(hù)籍制度要重新整合，這樣會(huì)更進(jìn)一步的加快山西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二，充分使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。眾所周知，公共服務(wù)體系包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系以及社會(huì)福利體系，山西省一小部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒(méi)有完全享受這個(gè)比較完善的公共服務(wù)體系，一次，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育尤其是義務(wù)教育顯得尤為重要，還有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的就業(yè)問(wèn)題，養(yǎng)老、醫(yī)療和衛(wèi)生等一些服務(wù)體系的合理建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系在中小城市及其城鎮(zhèn)的全面覆蓋，才能切實(shí)保障這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益，從而有利于城鎮(zhèn)化水平得以實(shí)現(xiàn)。一方面，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療納入城鎮(zhèn)計(jì)劃之中，還要深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，將農(nóng)民和城市外來(lái)的農(nóng)民工以及失去土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中，還要推動(dòng)社會(huì)保障關(guān)系的盡快完善，跨區(qū)域?qū)屿`活登記協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善居民住房建設(shè)。尤其是針對(duì)其經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，把商品房的建設(shè)控制在一個(gè)合理的比例范圍之內(nèi)，讓農(nóng)民買(mǎi)得起房住得起房，從內(nèi)心深處能夠感受到社會(huì)主義帶來(lái)的好處，能夠更加擁護(hù)山西省城市化進(jìn)程的發(fā)展，并積極的配合。