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[摘要]會計集中核算是一種政府財政部門常常采用、行之有效的會計管理措施，能夠有利于加強財政監(jiān)督、提高會計信息質(zhì)量、規(guī)范會計核算。而財政監(jiān)管則是基于國家有關(guān)部門頒布的財政制度、財政計劃、財政政策的要求來制裁、檢查、組織、審核財政活動等一系列工作。文章首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管的意義及作用，其次，深入探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管的相應(yīng)措施，其中包括：加強組織領(lǐng)導、強化責任意識，改革財會人才的選拔任用機制，建立相應(yīng)的監(jiān)督、檢查制度，做好預算管理，構(gòu)建單位文化戰(zhàn)略等，具有一定的參考價值。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會計集中核算；財政監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721226

1引言

會計集中核算是一種政府財政部門常常采用、行之有效的會計管理措施，能夠有利于加強財政監(jiān)督、提高會計信息質(zhì)量、規(guī)范會計核算。而財政監(jiān)管則是基于國家有關(guān)部門頒布的財政制度、財政計劃、財政政策的要求來制裁、檢查、組織、審核財政活動等一系列工作?；跇I(yè)務(wù)范圍來看，財政監(jiān)管可分為基本建設(shè)投資管理、稅收管理、資金管理、預算管理等；基于管理手段來看，財政監(jiān)管可分為業(yè)務(wù)管理、制度管理、計劃管理等。財政監(jiān)管是會計集中核算的重要保障，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管進行探討。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管的意義及作用

（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管，能夠切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作的真實性，既有利于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計信息變得更加規(guī)范，又有利于全面監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計信息。

（2）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管，能夠便于建立起完善的資金支出跟蹤制度，能夠有效地確保每一筆財政資金的支出都符合相關(guān)的規(guī)章制度。

（3）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管，能夠切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)工作水平，能夠便于日后順利開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作。

（4）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管，能夠切實提高資金的使用效益，可最大限度確保資金能夠落實到位、使用到位。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管的相應(yīng)措施

31加強組織領(lǐng)導、強化責任意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管是一項專業(yè)性強、復雜程度較高的工作，為了能夠更好地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導應(yīng)該高度重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層領(lǐng)導干部辦公會及全體職工大會上做出相應(yīng)的動員部署，明確提出做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管工作的實施方案，并且成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門牽頭、各個相關(guān)單位參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管委員會。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管應(yīng)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管的要求，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，強化意識，注重會計集中核算、財政監(jiān)管相關(guān)專業(yè)理論的學習，認真學習多種相關(guān)的制度與法規(guī)，如《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國內(nèi)部會計控制規(guī)范》等，并且結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來建立起行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部職工共同負責、共同實施、相互制約、相互監(jiān)督、彼此聯(lián)結(jié)。

32改革財會人才的選拔任用機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門應(yīng)該努力營造尊重財會知識、尊重財會人才的良好氛圍，有力促進優(yōu)秀財會人才脫穎而出，正確引導財會人才的健康成長，以便能夠進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管。一是加大財會干部輪崗交流力度。嚴格執(zhí)行財會干部輪崗的有關(guān)規(guī)定，在確保工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，不斷推進財會干部輪崗交流的制度化和規(guī)范化，進一步加大財會人才輪崗交流力度，拓寬財會人才的業(yè)務(wù)知識范圍。二是營造環(huán)境，引進優(yōu)秀的財會人才。隨著市場競爭力度的日益加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管的工作量明顯加大，積極引進高層次財會人才，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門務(wù)必要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管的工作特點來培養(yǎng)出一批財會人才，并且采取有效政策和措施，吸引和聘用更多的優(yōu)秀財會人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門服務(wù)，改善財會人員結(jié)構(gòu)性短缺問題。

與此同時，運用激勵機制還可引導財會人員端正世界觀、價值觀、人生觀，可同時提高他們的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識與思想素質(zhì)，恪盡職守地做好自己的工作，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管工作的真正落實。眾所周知，每一個人都有希望去追求的目標，而要實現(xiàn)這些目標，那么就需要有足夠的動力，而激勵機制恰好是動力的主要來源，激勵是通過滿足個人需要來引導他們在日常工作中的行為，提高他們工作的主動性、積極性，其關(guān)鍵就在于滿足財會人員在情感、興趣、心理、生理等多個方面的需求，以便使之潛力充分挖掘，使之充滿工作的動力。

33建立相應(yīng)的監(jiān)督、檢查制度

（1）加強內(nèi)審機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門應(yīng)該建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制監(jiān)督、檢查制度，內(nèi)部控制監(jiān)督、檢查制度的執(zhí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門指定專職的內(nèi)審人員負責。內(nèi)審人員要將內(nèi)部審計工作的重點轉(zhuǎn)向到事前審計、事中審計，而不是事后審計；專注于績效審計與內(nèi)部控制制度審計，最大限度地將財政資金流向機制予以理順，并且還要嚴格審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管工作的有效性、合規(guī)性和合法性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門還可以付費聘請專業(yè)的會計師事務(wù)所和審計事務(wù)所來評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管工作，并且請這些專業(yè)機構(gòu)找出問題和隱患，以便能夠更好地發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的作用。

（2）加強政府主管部門的監(jiān)督檢查力度。一方面，政府主管部門可定期考核、檢查各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門在會計集中核算與財政監(jiān)管的工作情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門進行改進與修正。另一方面，政府主管部門要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計、重大項目審計、專項項目工作審計等，這樣有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的責任心。

34做好預算管理

（1）預算編制。預算編制應(yīng)該選擇上下結(jié)合的編制方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門應(yīng)該全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導提供一份初步預測鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算期經(jīng)濟形勢與發(fā)展戰(zhàn)略的報告；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體成本預算目標和部門分目標；再次，各基層單位結(jié)合自身實際情況來制定出本單位預算方案；此外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門對各基層單位的預算草案進行審查、溝通、平衡，并且予以及時地財政監(jiān)督，最終制定出具有可操作性的預算方案；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部再進行多次與預算方案有關(guān)的討論和溝通，形成最終預算報批執(zhí)行。

（2）預算內(nèi)容。預算的重點內(nèi)容是現(xiàn)金流、消耗、收入、費用、投資等，整個預算的可行性與合理性會受到財政收入預算的較大影響，而投資預算的關(guān)系重大，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的經(jīng)濟發(fā)展情況和廣大人民群眾的收入，要予以重視；現(xiàn)金流預算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)科學、合理的有效保障；消耗預算、費用預算則會直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的運營成本。預算管理過程中，務(wù)必要秉承“量力而行”“量入為出”的基本原則。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門還應(yīng)該要建立起健全的預算管理信息化子系統(tǒng)，在收集方式、流程、制度上不斷完善，提升各項預算數(shù)據(jù)的公開度與透明度。

35構(gòu)建單位文化戰(zhàn)略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管工作都需要最終落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門每一個職工身上來執(zhí)行。而單位文化戰(zhàn)略塑造的正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作部門全體職工共同的信念體系和價值體系，既能夠?qū)V大職工的行為舉止起到約束、維系、激勵、導向的作用，又能夠較好地滿足他們的精神需求，將人的能動作用充分發(fā)揮出來，自覺自愿地參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管工作中，由此可見，單位文化戰(zhàn)略在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管工作中往往會起到極為重要的作用，能夠提供精神激勵動力。

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