吳家政??

[摘要]加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)增效、職工增收，保障國有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，文章從不同角度深入探討如何建設(shè)國有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題。

[關(guān)鍵詞]國有農(nóng)場(chǎng)；企業(yè)改革；農(nóng)業(yè)發(fā)展；經(jīng)營體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721109

1建設(shè)國有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要意義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。[1]建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

就國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念，將有利于改變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后面貌，有效整合農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)墾區(qū)科技推廣應(yīng)用，加快農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、起到加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)增效、職工增收的積極作用。

2國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

國有農(nóng)場(chǎng)最早是由國家投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。20世紀(jì)80年代以后，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，國有農(nóng)場(chǎng)趨向于一業(yè)為主、多種經(jīng)營的方向發(fā)展，在保持所有制不變的前提下，實(shí)行由戶承包經(jīng)營的組織形式。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理方式先后實(shí)行了定額承包、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等多種生產(chǎn)經(jīng)營管理模式。盡管這些經(jīng)營模式伴隨著改革開放的深入在不斷調(diào)整和完善，在一定時(shí)期內(nèi)有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，在新的歷史時(shí)期，由于國有農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，依然存在諸多局限。

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國內(nèi)外市場(chǎng)影響，價(jià)格不穩(wěn)定，連年持續(xù)低迷，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)手段落后，服務(wù)水平不高，加上經(jīng)營管理者的整體素質(zhì)較低，造成農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)效益低和職工收入慢的困境難以改變。

二是國有農(nóng)場(chǎng)基本上遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，受地理環(huán)境限制，物流和信息流不夠通暢，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率較低，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然依靠傳統(tǒng)勞動(dòng)完成，勞力成本比重逐年增大，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的就業(yè)渠道多樣性，愿意從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員越來越少，農(nóng)業(yè)用工緊缺問題日益突顯，當(dāng)前從事一線生產(chǎn)的主力基本上都是從邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)招來的臨時(shí)工，工人流動(dòng)性大，缺工問題難以根本解決。

四是國有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化程度低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵卸風(fēng)險(xiǎn)能力差，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)力積累不足，再生產(chǎn)投入受局限，造成農(nóng)場(chǎng)集體及職工個(gè)人的收入水平太低。

五是現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不夠完善，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求差距還很遠(yuǎn)，這就嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。[2]

3創(chuàng)建國有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思路

31發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐探索，許多農(nóng)場(chǎng)將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，比如，廣東墾區(qū)，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，有些農(nóng)場(chǎng)以甘蔗為主產(chǎn)業(yè)，有些以天然橡膠為主產(chǎn)業(yè)、有些以劍麻、菠蘿、水果等經(jīng)濟(jì)作物作為主產(chǎn)業(yè)，不一而足。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營新體系中，首先要認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上來，轉(zhuǎn)到提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量效益上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力上來，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上來。

一方面要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，落實(shí)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化比率，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另一方面要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息化應(yīng)用、創(chuàng)新承包經(jīng)營模式，要敢于打破傳統(tǒng)的、固有的管理模式，積極探索新的管理辦法，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代管理水平。

農(nóng)場(chǎng)主要是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，長期以來處在原材料生產(chǎn)供應(yīng)的初級(jí)階段，處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的最底層，這種經(jīng)營方式往往造成經(jīng)營利潤空間小，且缺乏市場(chǎng)的話語權(quán)。為此，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上有所創(chuàng)新，加以延伸，將現(xiàn)有資源及自身的組織優(yōu)勢(shì)有效整合，通過發(fā)揮多種經(jīng)營主體作用，加快培育不同層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民，形成既有集團(tuán)化經(jīng)營，又有以家庭農(nóng)場(chǎng)為單位生產(chǎn)經(jīng)營主體，打造多層次的經(jīng)營管理主題格局。

32調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國有農(nóng)場(chǎng)，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，收入水平較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升緩慢，為此，要想方設(shè)法推進(jìn)改革，創(chuàng)造新的增長點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育多元化經(jīng)濟(jì)，廣開增收渠道，營造職工群眾致富奔康環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上必須結(jié)合農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際，通過充分論證，厘清自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)有利于整合自身資源，能夠形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效提高經(jīng)濟(jì)效益，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，就要不失時(shí)機(jī)地作項(xiàng)目調(diào)整。

在供給側(cè)改革發(fā)展的背景下，農(nóng)場(chǎng)可在拓展農(nóng)產(chǎn)品供給的領(lǐng)域上做文章，發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)組織優(yōu)勢(shì)和土地集中連片的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模發(fā)展畜牧養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、工業(yè)化的軌道上來，在發(fā)展規(guī)模上，農(nóng)場(chǎng)擁有豐富的土地資源，可通過加強(qiáng)墾地合作、適度采用“置換并地”的方式確保土地開發(fā)連片。在經(jīng)營主體上，要培育多層次經(jīng)營管理主體，包括培育眾多的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)場(chǎng)有著較強(qiáng)的組織優(yōu)勢(shì)，可以利用組織優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作社、實(shí)行“集團(tuán)+公司”、“公司+農(nóng)戶”，以及股份制經(jīng)營等多種合作經(jīng)營模式，并通過強(qiáng)化組織服務(wù)職能，集團(tuán)為公司、公司為農(nóng)戶提供一系列技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫扶較低層級(jí)經(jīng)營主體經(jīng)營，提高經(jīng)營能力。

33創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否搞活及競(jìng)爭(zhēng)力能否提高，在很大程度上取決于自身的管理機(jī)制是否適應(yīng)時(shí)代要求，合理的體制機(jī)制會(huì)激勵(lì)潛能，激發(fā)動(dòng)力，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新經(jīng)營管理體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立決策、約束和經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)按科學(xué)、高效、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制運(yùn)行，從而避免內(nèi)部損耗和資源浪費(fèi)。此外，在財(cái)務(wù)管理制方面，推行科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，加大成本管控力度，降低財(cái)物消耗。在人力資源管理方面，單位中組建一支廉潔高效的管理隊(duì)伍，將崗位各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)細(xì)化量化，適當(dāng)加大干部職工的培訓(xùn)教育投入，努力提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

4結(jié)論

在新的發(fā)展歷史時(shí)期，我們要勇于改革創(chuàng)新，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，優(yōu)化自身資源，發(fā)揮技術(shù)、組織優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上加快轉(zhuǎn)型，從資源整合上謀求發(fā)展，從技術(shù)管理和經(jīng)營方式上尋求突破，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上創(chuàng)新模式，只有這樣，才能真正加快發(fā)展農(nóng)墾的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾職工安居樂業(yè)的長久目標(biāo)。

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