佚名

2017年3月10日，韓國憲法法院判決通過總統(tǒng)彈劾案，樸槿惠被罷免總統(tǒng)職務，成為韓國歷史上首位被彈劾罷免的總統(tǒng)。在遭受彈劾的整個過程中，雖然樸槿惠極力為自己任人唯親、索取賄賂、泄露機密等罪行辯解開脫，但韓國的法律制度最終還是沒有讓她逃過制裁。

實際上，彈劾制源遠流長，是人類發(fā)明的讓國家得以通過和平方式撤換不稱職的領袖的制度之一。

在古希臘時代，雅典共和國就已經(jīng)誕生了粗糙的彈劾制度——陶片放逐法。在雅典城邦的公民大會上，每年都會舉行一次使用陶片作為工具的投票，旨在放逐那些威脅到民主制度的潛在僭主。一旦有足夠數(shù)量的公民同時把票投給某人，則不論其地位聲望如何顯赫，都必須離開雅典。

到了近代歐洲，英國議會在公元1626年針對白金漢公爵的彈劾堪稱一次經(jīng)典案例。當時，白金漢公爵喬治·維利爾斯作為英王查理一世的首席大臣，深受后者的信任，是英國實際上的統(tǒng)治者。但他實施的一系列政策多以失敗告終，不僅造成了嚴重的財政危機，更引起議會的強烈不滿。

1626年2月，議會剛一開幕，馬上就有下議院的議員對白金漢公爵提出彈劾，但在英王查理一世的阻撓下半途擱淺。3月，議會再度召開，議員們決定先重點調查白金漢政府的財政開支情況，結果發(fā)現(xiàn)白金漢公爵“貪污腐敗，收受賄賂，安排親信，出售官職，侵吞東印度公司財產(chǎn)”。查理一世仍想袒護白金漢公爵，又下令休會。1627年，為了籌措對法戰(zhàn)爭的軍費，查理一世不得不再次召開議會。然而會議剛一開始，白金漢公爵就成了眾矢之的，受到議員們的猛烈抨擊。查理一世顯然認為白金漢執(zhí)掌國政只需要對自己負責，因此對議會的彈劾嗤之以鼻，干脆解散了議會。直至1628年3月，議會仍在以執(zhí)政過程中的失敗和腐敗為由彈劾白金漢公爵。但不久后公爵遇刺身亡，歷時兩年的彈劾案這才宣告結束。

針對白金漢公爵的彈劾反映出君主和議會之間尖銳的權力矛盾。國王當然不希望自己任命的大臣受到議會的制約，那將會讓統(tǒng)治的權威性朝議會傾斜。但任何政府的統(tǒng)治者，在執(zhí)政失誤時都不可避免地要面臨外界對其統(tǒng)治合法性的質疑。統(tǒng)治者如果既不能解決問題，又不愿直面這些質疑，就必然會引起政治動蕩。查理一世的專橫跋扈果然在1642年引發(fā)英國內戰(zhàn)，并在戰(zhàn)敗后被處以死刑。

當然，針對領導人的彈劾也并不總是那么偉大光明正確。例如，美國1868年2月由眾議院發(fā)起的一次針對美國第十七任總統(tǒng)安德魯·約翰遜的彈劾議案，就是黨派斗爭的產(chǎn)物。

安德魯·約翰遜是亞伯拉罕·林肯的副總統(tǒng)，在1865年4月林肯遇刺后得以繼任總統(tǒng)一職。時值南北戰(zhàn)爭剛剛結束，雖然約翰遜出身于南方，但他在政治上卻反對美國分裂，深受林肯的信任。上任后，約翰遜總統(tǒng)面臨的首要問題就是如何處置戰(zhàn)敗的南方各州。為維護美國統(tǒng)一，他采用了相對懷柔的政治策略，并未過分剝奪南方的自治權。然而，這種做法卻遭到共和黨激進派的強烈反對。他們提出更具侵略性的議案來“重建南方秩序”，并利用國會中多數(shù)席位向總統(tǒng)施壓。

1868年2月，眾議院通過決議，對總統(tǒng)約翰遜提出彈劾。3月，參議院開始審訊約翰遜，首席大法官主持了彈劾審問會議，眾議院提出約翰遜“違反官吏任職法”“陰謀策劃武裝叛亂”等十一條罪狀。因為國會通過了一項否定總統(tǒng)對內閣官員有解職權的法律后，約翰遜仍兩次下令免去陸軍部長斯坦頓的職務。此案表面上看似乎源于總統(tǒng)約翰遜無視國會的權威，背后實質上是總統(tǒng)和國會在政見上的暗中角力。所幸的是，在投票彈劾的關鍵時刻，一部分共和黨人從理性而非派系的角度出發(fā)，選擇支持約翰遜總統(tǒng)，致使彈劾案僅以一票之差未能得逞。

當然，除了這次未獲通過的彈劾案，在美國歷史上，有兩次真正通過并進入彈劾程序的彈劾案。就是我們熟知的尼克松水門事件和克林頓拉鏈門事件。但這兩次彈劾的結果卻大相徑庭。

1972年6月17日，5名共和黨員在華盛頓水門大廈民主黨全國總部辦公室進行竊聽活動，被警方當場逮捕。審訊結果證明他們是為共和黨爭取總統(tǒng)連任委員會工作的。為不影響連任，當時美國總統(tǒng)尼克松施加壓力下令掩蓋事實。11月7日，尼克松在大選中獲勝實現(xiàn)連任。1974年6月25日，司法委員會決定公布與彈劾尼克松有關的全部證據(jù)。7月底，司法委員會陸續(xù)通過了三項彈劾尼克松的條款。尼克松于8月8日11點35分致信國務卿基辛格宣布將于次日辭職，從而成為美國歷史上首位辭職的總統(tǒng)?？梢哉f，水門事件中，彈劾方大獲全勝。

1998年，克林頓同白宮女實習生莫尼卡·萊溫斯基的性丑聞被曝光，受到司法部門調查。共和黨并在國會提出了彈劾議案，但定罪未獲通過。1998年12月19日，美國總統(tǒng)克林頓因萊溫斯基緋聞案遭到美國眾議院彈劾。1998年12月19日，美國眾議院以簡單多數(shù)通過了對克林頓總統(tǒng)的兩項彈劾條款：在萊溫斯基緋聞案中作偽證和妨礙司法，隨后提交參議院審理。

按照美國憲法規(guī)定，對總統(tǒng)的控罪在參議院進行審判，最高法院首席大法官威廉·倫奎斯特擔任法官，全部參議員作為陪審團，眾議院則派出15名眾議員擔任檢察官。必須有23名參議員投贊成票，控罪才能成立。

結果是，投贊成票的參議員甚至沒有過半數(shù)，總統(tǒng)的控罪不成立，整個事件才終于落幕。在這次彈劾中雖然彈劾案通過并進入了彈劾程序，但最后的裁決結果卻是彈劾不成功。究其原因，克林頓拉鏈門雖然展現(xiàn)了克林頓道德層面的污點，但畢竟還是私德有愧，并不是在國家事務中作惡，民主黨依舊能將這一點作為維護克林頓的有力武器。比起尼克松在水門事件中的所作所為，克林頓案彈劾不成功也并不出意料。（摘自《時代人物》）