楊樹葉+劉立清+林楠

摘 要：文章采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法、訪談法等研究方法，對(duì)大連市大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行研究分析，研究認(rèn)為目前存在：選址布局不合理；投資保障資金缺乏；場(chǎng)館功能結(jié)構(gòu)單一；缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才；經(jīng)營(yíng)管理模式單一等問題。針對(duì)目前所存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策，為改善體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理提供借鑒與參考。關(guān)鍵詞：大型體育場(chǎng)館；經(jīng)營(yíng)管理；影響因素

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096—1839（2017）6—0125—03

體育場(chǎng)館是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及身體鍛煉的專業(yè)性場(chǎng)所。它是為了滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和大眾體育消費(fèi)需要而專門修建的各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的總稱。體育場(chǎng)館不僅是衡量地區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展水平、承辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)和高水平競(jìng)技比賽能力的重要指標(biāo)，同時(shí)也是全民健身的重要場(chǎng)所。[1]目前國內(nèi)的大型體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理方面，或多或少都存在一些問題。很多大型體育場(chǎng)館在投入使用后，普遍出現(xiàn)沒有像之前計(jì)劃中設(shè)想的承辦大量的體育賽事或者大型活動(dòng)。而且在對(duì)國民身體素質(zhì)的鍛煉與體育技能的提高上，也并沒有起到太多的作用，卻在體育場(chǎng)館后期的運(yùn)營(yíng)方面，需要大量的維護(hù)費(fèi)用，這使得體育場(chǎng)館的行政管理機(jī)關(guān)的財(cái)政壓力變大，加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)大連市大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)存在的問題提出可行的建議和對(duì)策將有利于促進(jìn)大連市大型體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。

1 場(chǎng)館資源設(shè)施現(xiàn)狀

大連市體育中心場(chǎng)館建設(shè)用地面積81.99公頃，配套開發(fā)用地面積達(dá)247.83公頃。體育場(chǎng)館包括三館（體育館、游泳館、網(wǎng)球館）、兩場(chǎng)（體育場(chǎng)、棒球場(chǎng)）、一基地（運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練基地）、媒體中心、S形商業(yè)區(qū)以及地下車庫。配套土地的開發(fā)包括公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施?！叭^兩場(chǎng)一基地”的建設(shè)面積為74公頃，其余為市政設(shè)施建設(shè)占地、防護(hù)綠地占地以及公共綠地占地。場(chǎng)館設(shè)施已達(dá)到奧運(yùn)會(huì)級(jí)別的賽事標(biāo)準(zhǔn)，可承辦國際、國內(nèi)比賽、專業(yè)訓(xùn)練及大型文化娛樂活動(dòng)?？梢猿修k排球、籃球、室內(nèi)足球、羽毛球、乒乓球、手球、拳擊、體操、田徑、棒壘球、舉重、游泳以及冰上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。具備進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的科研與教學(xué)以及運(yùn)動(dòng)員食宿等功能。媒體中心的新聞區(qū)主要是滿足全運(yùn)會(huì)及各類大型賽事、大型演出新聞采訪及發(fā)布、轉(zhuǎn)播等需求。也可為市民健身和會(huì)員、各團(tuán)體提供場(chǎng)地支持與相關(guān)服務(wù)等。

2 大連市大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

2.1 選址布局不合理

大型體育場(chǎng)館的建設(shè)選址對(duì)其運(yùn)營(yíng)有較大影響。我國大型體育場(chǎng)館由于占地面積和規(guī)模都較大，在建設(shè)時(shí)較多考慮人流疏散對(duì)交通的影響，因此，場(chǎng)館選擇多處在城市郊區(qū)、新區(qū)或待開發(fā)地區(qū)，遠(yuǎn)離居民生活區(qū)，[2]如最近幾年的開發(fā)建設(shè)過程的大連市體育中心項(xiàng)目，其選址就位于大連市甘井子區(qū)屬于城市郊區(qū)地帶。這種選址和布局可以節(jié)約建設(shè)成本，也能使城市中心城區(qū)的交通壓力得到緩解，但卻不利于大連市大型體育場(chǎng)館在賽后的經(jīng)營(yíng)開發(fā)。大連市體育中心在賽后的主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象是面向廣大市民，但場(chǎng)館選址的郊區(qū)化，導(dǎo)致與城市中心區(qū)和居民區(qū)都距離較遠(yuǎn)，這樣會(huì)導(dǎo)致市民在體育消費(fèi)中的時(shí)間和交通等方面的成本增加，造成前往體育場(chǎng)館人流量稀少，嚴(yán)重限制了體育場(chǎng)館在賽后經(jīng)營(yíng)上的功能的發(fā)揮，導(dǎo)致體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)問題。

2.2 投資保障資金缺乏

目前大連市大型體育場(chǎng)館的建設(shè)資金和日常維護(hù)費(fèi)用來源較為單一，主要是以下三個(gè)方面的資金，（1）自有資金，占總投資比例20%。（2）銀行借款占總投資比例28.57%。（3）配套開發(fā)土地出讓金，占總投資比例51.43%。[3]出現(xiàn)這種情況的原因是，大型體育場(chǎng)館大多屬于基礎(chǔ)性的體育設(shè)施，建設(shè)需要進(jìn)行大規(guī)模的投資，而資金的回收周期較長(zhǎng)、投入資本的收益率較低，很少有投資機(jī)構(gòu)愿意出資進(jìn)行建設(shè)，所有大連市大型體育場(chǎng)館的建設(shè)資金和日常維護(hù)費(fèi)用，主要依靠國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的事業(yè)單位進(jìn)行撥款來完成，導(dǎo)致現(xiàn)在大部分體育場(chǎng)館存在發(fā)展資金不足的問題，這種投資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律不相符。對(duì)大連市大型體育場(chǎng)館在之后的經(jīng)營(yíng)管理上造成困境，不能為正常運(yùn)營(yíng)和基本維護(hù)方面提供資金保障。

2.3 場(chǎng)館功能結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)前國內(nèi)的大型體育場(chǎng)館受到客觀條件等的限制，場(chǎng)館建設(shè)多以合作性項(xiàng)目和民族傳統(tǒng)體育為主，而游泳等較為受大眾喜愛的項(xiàng)目配套設(shè)施不完善。其原因可能是目前大型體育場(chǎng)館在建設(shè)之初，是為了滿足某次大型比賽的需要，這樣場(chǎng)館的功能較為單一，游泳這類比賽項(xiàng)目都會(huì)有專門的比賽場(chǎng)館，所以綜合性的場(chǎng)館里較少配套建設(shè)有游泳館。[4]大連市修建完成的大型體育場(chǎng)館主要是為承辦第十二屆全運(yùn)會(huì)而建設(shè)，在這些體育場(chǎng)館最初的設(shè)計(jì)構(gòu)想上，大多數(shù)是為滿足比賽的需要和日常的體育訓(xùn)練方面而進(jìn)行的設(shè)計(jì)建造，其他功能相對(duì)較為單一，且沒有完善的關(guān)于賽后的日常經(jīng)營(yíng)管理方面所配套的相應(yīng)設(shè)施和服務(wù)人員體系，所以導(dǎo)致大連市大型體育場(chǎng)館在對(duì)外開放上出現(xiàn)一些問題，例如，對(duì)廣大市民的開放時(shí)間較為有限、對(duì)外開放的場(chǎng)館較少等等。這使得體育場(chǎng)館的使用率較低，在經(jīng)營(yíng)方面得到的收益較少，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)了困難。

2.4 缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才

目前國內(nèi)的大型體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理上普遍存在缺乏高素質(zhì)的管理人才這一現(xiàn)象，大連市大型體育場(chǎng)館的管理方面主要是由政府有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃，體育場(chǎng)館的工作人員是以體育局的干部或退役教練員、運(yùn)動(dòng)員等為主，由于受到場(chǎng)地、設(shè)備等維護(hù)的需要，加上少部分專業(yè)技術(shù)人員組成，這使得體育場(chǎng)館的人員比例結(jié)構(gòu)失衡。而這些工作人員普遍存在文化水平不高，沒有體育經(jīng)營(yíng)管理方面的專業(yè)知識(shí)背景。因此體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理方面，對(duì)于高學(xué)歷、高水平的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員需求很大，但目前有關(guān)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)卻十分缺乏，這導(dǎo)致大連市大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理上存在不善。

2.5 經(jīng)營(yíng)管理模式單一

大連市大型體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理方面主要采用了以下兩種模式。一是自主經(jīng)營(yíng)管理模式，自主經(jīng)營(yíng)是體育場(chǎng)館管理中一種較為傳統(tǒng)的方式，自主經(jīng)營(yíng)即由國家政府投資興建，由政府部門或所屬單位進(jìn)行管理與運(yùn)營(yíng)的一種“三位一體”的模式。體育場(chǎng)館多是體育行政部門下屬的事業(yè)單位，其擁有體育場(chǎng)館的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以按照一定的事業(yè)編制實(shí)行全額財(cái)政撥款或差額撥款。在體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由體育場(chǎng)館管理人員進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的一種經(jīng)營(yíng)管理模式。

另外是承包經(jīng)營(yíng)管理模式，在不改變所有制性質(zhì)的前提下，按照體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)完全分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)介同形式確定所有者與經(jīng)營(yíng)者間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和承包年限，使承包人能根據(jù)公共體育場(chǎng)館的自身?xiàng)l件和體育健身市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的一種經(jīng)營(yíng)管理模式。經(jīng)營(yíng)管理模式過于單一，導(dǎo)致對(duì)大連市大型體育場(chǎng)館的日常經(jīng)營(yíng)過程中，缺乏靈活變通、合理運(yùn)用管理機(jī)制，造成在經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)問題。

3 影響因素

3.1 地理位置

體育場(chǎng)館的選址也是影響因素之一。從目前國內(nèi)大型體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)方而來看，由于體育場(chǎng)館占地面積較大，大部分選擇將其建設(shè)在新區(qū)或開發(fā)區(qū)，但這樣就容易造成了體育場(chǎng)館在承辦完體育賽事后，很少部分市民會(huì)主動(dòng)光顧體育場(chǎng)館，造成了體育場(chǎng)館在賽事結(jié)束后的經(jīng)營(yíng)管理方面出現(xiàn)問題。而且在新區(qū)或開發(fā)區(qū)由于周圍還處于開發(fā)狀態(tài)，人流量較少，體育場(chǎng)周邊商業(yè)氛圍不濃，沒有形成穩(wěn)定的商圈，缺少開發(fā)商業(yè)必須具備的人流量基礎(chǔ)，會(huì)導(dǎo)致體育場(chǎng)館周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

3.2 大眾消費(fèi)水平

從本質(zhì)上講，體育消費(fèi)屬于滿足人們享受和發(fā)展需要的消費(fèi)，體育消費(fèi)水平宏觀上受制于地方整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，微觀上直接受人們收入狀況的影響。[5]2015年遼寧省全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29800元。與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，遼寧省居民人均可支配收入水平相對(duì)較低。大連市雖然在遼寧省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較仍存在差距，所以大連市人均可支配收入也處于相對(duì)較低水平。由于受居民人均可支配收入水平的影響，大連市民在體育方面相關(guān)的消費(fèi)水平較為有限。而普遍較低的體育消費(fèi)水平，會(huì)在一定程度上影響體育場(chǎng)館在體育服務(wù)方面的經(jīng)營(yíng)工作。

3.3 功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

我國大型體育場(chǎng)館最初修建的目的，主要是為了滿足承辦大型賽事的需要，多由政府進(jìn)行投資建設(shè)。在體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)之初，主要以比賽和訓(xùn)練要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，較少考慮賽后的經(jīng)營(yíng)。雖然有部分體育場(chǎng)館在設(shè)計(jì)建設(shè)初期會(huì)考慮到賽后的經(jīng)營(yíng)，但由于場(chǎng)館的設(shè)計(jì)者缺乏對(duì)賽后運(yùn)營(yíng)方面的相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，再加上在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)者和運(yùn)營(yíng)管理者缺乏必要的溝通，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理部門未能參與設(shè)計(jì)，造成場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)與賽后運(yùn)營(yíng)的嚴(yán)重脫節(jié)，致使場(chǎng)館的功能在設(shè)計(jì)上出現(xiàn)較為單一等問題，使其功能局限于比賽、訓(xùn)練范圍內(nèi)，對(duì)場(chǎng)館賽后的多功能使用方面造成限制。[6]這在一定程度上導(dǎo)致場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的“先天不足”。

3.4 管理人才

體育經(jīng)營(yíng)管理人才，尤其是高素質(zhì)的體育經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏是制約國內(nèi)體育場(chǎng)館，特別是大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理方面的主要影響因素之一。國內(nèi)大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)人員主要是以退役教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、體育院系畢業(yè)生等為主，還有部分管理人員來自政府機(jī)關(guān)和體育局下屬的有關(guān)行政單位中，他們大部分沒有接受關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)管理方面的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，存在經(jīng)營(yíng)管理能力較差和理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少等問題。[7]體育管理人才缺口較大，目前很難滿足市場(chǎng)的需要，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才的培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)交流等工作，現(xiàn)在還不夠完善，缺乏吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才的機(jī)制。會(huì)導(dǎo)致體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理方面出現(xiàn)管理手段單一，缺乏創(chuàng)新等問題。

3.5 經(jīng)營(yíng)管理模式

除了以上幾個(gè)因素外，在大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理方面，經(jīng)營(yíng)者所選擇的經(jīng)營(yíng)管理模式也是對(duì)體育場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)造成影響的重要因素之一。大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式對(duì)于在體育場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)過程中的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：容易出現(xiàn)分權(quán)不明，權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象。體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理方面會(huì)受到政府有關(guān)部門的過多干預(yù)，會(huì)直接抑制經(jīng)營(yíng)者的積極性，會(huì)導(dǎo)致體育場(chǎng)館的發(fā)展上受到很大的限制，在很大程度上會(huì)對(duì)其的日常運(yùn)營(yíng)造成影響。另一方面是，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理模式理念陳舊、落后，跟不上當(dāng)前先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理思想的發(fā)展，國內(nèi)大型體育場(chǎng)館在建設(shè)過程中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求基本可以與國際頂尖水平相媲美。而在體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理方面沒有能夠與國際先進(jìn)模式相同步。經(jīng)營(yíng)管理模式落后、不合理等問題已然成為當(dāng)前主要限制體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的一大難題。只有解決目前在經(jīng)營(yíng)管理模式方面出現(xiàn)的各種問題，大型體育場(chǎng)館今后的發(fā)展道路才會(huì)更加光明。

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Investigation and Study on the Present Situation of Sports Stadiums in Dalian City

Yang Shuye Liu Liqing Lin Nian（Dalian University of Technology， Liaoning Dalian 116024，China）

Abstract： This paper uses literature， field surveys， interviews and other methods， to study the factors and management situations and the impact on the city of Dalian stadiums. The research finds the problems at present： site layout is not reasonable； the lack of funds to protect investment venues； the functional structure of a single； the lack of management talents； problems of management. Aiming at the single mode the existing problems， the study puts forward the corresponding countermeasures， and provides a reference for the improvement of relevant management of stadiums.

Keywords： Large stadium management influencing factors