楊明洪++劉建霞

DOI：103969/jissn1674-9391201703002

[摘要]作為對(duì)口援藏項(xiàng)目中規(guī)模最大的項(xiàng)目，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目總投資超過(guò)30億元，必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目所在地魯朗鎮(zhèn)居民的生計(jì)方式帶來(lái)巨大的影響。本文分析了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)方式從自給自足的農(nóng)牧業(yè)以及狩獵采集到伐木經(jīng)濟(jì)再到家庭旅館的變遷過(guò)程，在旅游資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)下，農(nóng)牧民生計(jì)方式發(fā)生非常大的轉(zhuǎn)換，也對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生計(jì)產(chǎn)生了負(fù)面沖擊，為此，政府采取了保護(hù)性措施。作者發(fā)現(xiàn)，由于政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民所占視角的不同，在一些政策實(shí)施上，當(dāng)?shù)卣膶?shí)施愿望與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民想法產(chǎn)生了差異，故當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民并不完全認(rèn)同政府推行的一些政策。

[關(guān)鍵詞]旅游開(kāi)發(fā)；生計(jì)方式；西藏

中圖分類號(hào)：F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2017）03-0009-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《面向農(nóng)牧民需求的對(duì)口援藏模式優(yōu)化研究》（項(xiàng)目編號(hào)：71273183）和四川大學(xué)中央高?？蒲谢緲I(yè)務(wù)費(fèi)重課題《西藏和四省藏民生政策評(píng)估與改進(jìn)對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：skqy201129）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：楊明洪（1968-），

男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，四川省南部縣人，四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與西部開(kāi)發(fā)研究院教授，研究方向：藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究；劉建霞（1996- ），女，四川省西昌市人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向：財(cái)政學(xué)研究。四川 成都610064

西藏和平解放以來(lái)，援藏工作經(jīng)歷了持續(xù)援藏、重點(diǎn)援藏、對(duì)口援藏三個(gè)階段。“援藏工作，對(duì)促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改善西藏各族人民的生活具有非常重要的意義，是黨的民族政策、民族理論在西藏的一個(gè)成功實(shí)踐。”[1]近些年，關(guān)于“對(duì)口援藏”的研究備受關(guān)注。有相關(guān)制度研究，也有個(gè)案調(diào)查。作者本人曾對(duì)“對(duì)口援藏制度研究進(jìn)展 ”進(jìn)行了闡釋，[2]對(duì)“對(duì)口援藏的‘華新模式”進(jìn)行了調(diào)查與分析。[3]2012年開(kāi)始，被中央指派對(duì)口援助林芝地區(qū)的廣東省將魯朗作為援助的重點(diǎn)。按照當(dāng)?shù)毓俜降恼f(shuō)法，將魯朗打造成為“國(guó)際旅游小鎮(zhèn)”。 作為對(duì)口援藏所有項(xiàng)目中規(guī)模最大的項(xiàng)目，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目總投資超過(guò)30億元。規(guī)模如此大的一個(gè)項(xiàng)目必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目所在地魯朗鎮(zhèn)帶來(lái)巨大的影響，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)方式必然來(lái)帶沖擊。魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的沖擊帶來(lái)的影響是雙重的，既有正面的又有負(fù)面的影響。按照可持續(xù)生計(jì)專家 Scoones的定義，“生計(jì)是由生活所需要的能力、資產(chǎn)（ 包括物質(zhì)資源和社會(huì)資源） 以及行動(dòng)組成”，而生計(jì)策略不外三種類型： 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化或是粗放化； 二是生計(jì)多樣化； 三是人員向外流動(dòng)。 [4]不同的生計(jì)策略依賴于個(gè)人能力、個(gè)人擁有的生計(jì)資本和生計(jì)策略?？沙掷m(xù)生計(jì)的選擇取決于許多因素，特別是人們的資產(chǎn)狀況以及政策、體制和過(guò)程所設(shè)置的制約或提供的機(jī)會(huì)。這里，我們關(guān)注魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施之后農(nóng)牧民生計(jì)方式轉(zhuǎn)換問(wèn)題，包括當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)方式及其變遷、國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)的影響、政府對(duì)負(fù)面沖擊的政策性回應(yīng)以及政府與當(dāng)?shù)鼐用竦钠谕町惖葐?wèn)題。學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題尚未詳細(xì)研究。筆者分別在2015年5月和2016年5月在魯朗鎮(zhèn)扎西崗村、羅布村、東巴才村進(jìn)行了田野調(diào)查，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，收集了大量第一手資料。本文試圖回答上述相關(guān)問(wèn)題。

一、當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)方式及其變遷

（一）自給自足的農(nóng)牧業(yè)以及狩獵采集

魯朗作為一個(gè)地名，藏語(yǔ)意為“龍王谷”、“神仙居住的地方” ，古時(shí)屬于“工布”。清王朝軍官陳渠珍1911年帶兵進(jìn)駐魯朗東久，事后他描述魯朗一帶是“長(zhǎng)林豐草，亂石塞途”。[5]自從 318國(guó)道于1954年建成以后，海拔為3700米的魯朗便成為進(jìn)入八一鎮(zhèn)的門戶。從這里大約80公里到八一鎮(zhèn)，來(lái)自四川方向的車輛沿著“318”國(guó)道前行，翻過(guò)色季拉神山即到八一鎮(zhèn)，自然景色優(yōu)美的魯朗成為川藏線上的旅游小鎮(zhèn)。

由于當(dāng)?shù)亟煌ú槐?，自給自足的農(nóng)牧業(yè)是當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)方式。林芝地界出土文物有網(wǎng)墜、箭頭，說(shuō)明這里的人們不僅在古代的尼洋河、雅魯藏布江水濱從事農(nóng)業(yè)，也兼從事漁業(yè)。當(dāng)?shù)卮迕穹N植青稞，養(yǎng)牦牛以滿足生活需要。此外，由于魯朗當(dāng)?shù)厣指采w率很高，林下資源非常豐富。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民還上山打獵，采集蘑菇各種菌類來(lái)食用，多得便進(jìn)行交換。

盡管魯朗鎮(zhèn)處于“茶馬古道”上，但是大多數(shù)農(nóng)牧民都沒(méi)有參與到商貿(mào)之中，只是單純地依賴于農(nóng)牧業(yè)和狩獵采集作為其生計(jì)來(lái)源。

（二）伐木經(jīng)濟(jì)

魯朗鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜蟹浅ＸS富的林業(yè)資源，目前森林覆蓋率仍然在55.1%以上，而在上世紀(jì)80年代，這一數(shù)據(jù)應(yīng)該更高。自從國(guó)道“318”于1954年建成以后，海拔為3700米的魯朗便成為進(jìn)入八一鎮(zhèn)的門戶。較為便利的交通為伐木經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。伐木經(jīng)濟(jì)變成現(xiàn)實(shí)以前，嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并未將豐富的林木資源變成伐木經(jīng)濟(jì)。只有到了20世紀(jì)80年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)展，魯朗鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民開(kāi)始上山伐木，賣到鎮(zhèn)上的木材廠，據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窕貞?，?dāng)時(shí)一棵三人合抱的云杉可以賣到80元左右；這對(duì)于當(dāng)時(shí)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民來(lái)說(shuō)是非常大的一筆錢了。因此，在巨大的利益吸引下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民開(kāi)始以伐木作為其主要收入來(lái)源，當(dāng)?shù)氐姆ツ窘?jīng)濟(jì)興起。此后隨著20世紀(jì)90年代，中國(guó)城市化建設(shè)的加快，內(nèi)地對(duì)木材的需求大大增加，木材價(jià)格快速上升，進(jìn)一步刺激了當(dāng)?shù)胤ツ窘?jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民于是更加依賴于伐木收入，形成對(duì)伐木經(jīng)濟(jì)單向依賴的生計(jì)方式。根據(jù)對(duì)扎西崗村村支書白瑪?shù)脑L談，我們了解到，在旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)之前，沒(méi)有開(kāi)家庭旅館的時(shí)候，村民主要以伐木為生，當(dāng)時(shí)家庭年均收入2萬(wàn)元左右。這在當(dāng)時(shí)也算高收入，“萬(wàn)元戶”已很多。

（三）家庭旅館經(jīng)營(yíng)

1998年長(zhǎng)江、松花江流域特大洪水災(zāi)害促使當(dāng)時(shí)的中央政府下決定實(shí)施“天然林禁伐”政策。這個(gè)政策禁止對(duì)天然林亂砍亂伐。不過(guò)，這一條例在魯朗實(shí)行得稍微晚了一些，于2003年開(kāi)始實(shí)行。這一條例的實(shí)行使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民不能再上山伐木，以伐木經(jīng)濟(jì)為主要收入來(lái)源的單向依賴生計(jì)方式立即趨于瓦解，村民開(kāi)始尋找新的收入來(lái)源。

新的收入來(lái)源是開(kāi)辦家庭旅館，而當(dāng)時(shí)背包客的借宿，啟發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展家庭旅館。1958年通車的川藏線，是從四川方向進(jìn)藏的唯一公路，沿途都是高山峽谷，地勢(shì)險(xiǎn)峻，但是風(fēng)景迷人，路上景點(diǎn)頗多，吸引了大批自駕游以及背包客。而位于川藏線拉薩——林芝段途中的魯朗鎮(zhèn)是自駕游和背包客進(jìn)藏旅行的必經(jīng)地點(diǎn)。很大一部分游人都會(huì)選擇以魯朗作為其旅行途中的一個(gè)休息點(diǎn)。自從1954年建成國(guó)道“318線”之后，扎西崗村村民零星接待外地游客入住家中，旅客付給村民一定的住宿費(fèi)。于是，扎西崗的“平措大叔”[6]首先辦起了家庭旅館。家庭旅館讓平措的家庭收入逐漸增加。

“平措大叔”的帶頭作用示范下，扎西崗村的家庭旅館發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期。廣東省對(duì)口援藏林芝第三批援藏工作隊(duì)為扎西崗村修通了318國(guó)道進(jìn)村的公路為家庭旅館發(fā)展提供了條件。2003年第三批援藏工作隊(duì)從扶貧角度扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)家庭旅館，投資了226萬(wàn)元，建設(shè)了包括路口標(biāo)識(shí)、指示牌、村水泥路、步行道、停車場(chǎng)、公廁、表演廳等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。2008年第五批援藏工作隊(duì)又在村里修建了民俗文化宮，進(jìn)一步完善了旅游設(shè)施。2011年第六批援藏工作隊(duì)投資300萬(wàn)元修建了村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所。前后三批援藏資金806萬(wàn)元以及來(lái)自國(guó)家旅游局、西藏自治區(qū)旅游局和扶貧辦的160萬(wàn)元投入，使得扎西崗村的家庭旅館經(jīng)營(yíng)有了良好的外部環(huán)境。

在扎西崗村村內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善的同時(shí)，內(nèi)地到扎西崗村進(jìn)行住宿的游客越來(lái)越多，2003年開(kāi)始，扎西崗村的其他村民如唐次仁也將自家住房改造為藏式家庭旅館；唐次仁家的家庭旅社改造還得到了國(guó)家旅游局專項(xiàng)支出，還給予了他4.3萬(wàn)元的補(bǔ)貼，用于家庭旅社裝飾。從2003年起，扎西崗村越來(lái)越多的村民將其住房改建為藏式家庭旅館，在數(shù)量增加的同時(shí)，原有的家庭旅館也在進(jìn)行升級(jí)改造，提高質(zhì)量。2006年平措用國(guó)家給與的4萬(wàn)元安居工程補(bǔ)助款和自己多年積攢的15萬(wàn)元將原有的藏式小樓進(jìn)行內(nèi)部進(jìn)行改造。并且，另外修建了一棟樓專門作為家庭旅館，接待越來(lái)越多的來(lái)往于川藏線的旅客。魯朗當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)方式逐步轉(zhuǎn)變到家庭旅館。概括起來(lái)，2003年至2009年，扎西崗村全村建起23個(gè)家庭旅館，經(jīng)營(yíng)狀況也比較好。

二、大型旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)方式轉(zhuǎn)換

（一）“國(guó)際旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的實(shí)施

2010年7月，被中央指派對(duì)口援助林芝地區(qū)的廣東第六批援藏工作組進(jìn)駐林芝后，林芝地區(qū)確立了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展旅游業(yè)，提出以援藏建設(shè)資金為引領(lǐng)，積極引進(jìn)社會(huì)資金參與，把魯朗鎮(zhèn)打造成為“國(guó)內(nèi)外知名的旅游小鎮(zhèn)、藏東南旅游集散中心和西藏重要的旅游地標(biāo)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想得到了當(dāng)時(shí)的廣東援藏隊(duì)和林芝地區(qū)政府的認(rèn)可，也獲得了當(dāng)時(shí)廣東省政府和西藏自治區(qū)政府的認(rèn)同，“國(guó)際旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目很快被確定為廣東省重點(diǎn)援藏項(xiàng)目和西藏和平解放60周年廣東援建獻(xiàn)禮項(xiàng)目。2011年9月，“國(guó)際旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目正式獲國(guó)家發(fā)改委審核批復(fù)。

從2012年開(kāi)始，將魯朗打造成為“國(guó)際旅游小鎮(zhèn)”作為援助的重點(diǎn)，為此，廣東省通過(guò)援藏資金投入財(cái)政資金7.9億元，引進(jìn)保利集團(tuán)、恒大集團(tuán)、珠江投資集團(tuán)以及中國(guó)旅游投資集團(tuán)等總投資17億元對(duì)魯朗進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。這個(gè)總投資超過(guò)30億元的項(xiàng)目占地10平方公里，范圍是：東至扎西崗村——納麥村旅游公路，南至納木林村，西至東久村林場(chǎng)場(chǎng)部，北至扎西崗村。[7]依據(jù)功能不同和地域利用差異分成了南區(qū)、中區(qū)、北區(qū)與西區(qū)。每個(gè)區(qū)域之間各自獨(dú)立又相互配合，功能清晰，各有特色。南區(qū)是魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)迎接八方來(lái)客的前廳，水上建設(shè)有養(yǎng)生古堡。中區(qū)是整座小鎮(zhèn)的中心，也是最繁榮之處。北區(qū)屬于高檔生活片區(qū)，主要服務(wù)于度假者或長(zhǎng)住客。西區(qū)是功能齊全的服務(wù)區(qū)，是對(duì)魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)不可缺少的補(bǔ)充。設(shè)有市民廣場(chǎng)、游客服務(wù)中心、消防站、停車場(chǎng)和魯朗小學(xué)以及為南區(qū)、北區(qū)與中區(qū)的酒店提供后勤服務(wù)職工宿舍。

型旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)一般都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊，而這一沖擊有可能產(chǎn)生正的影響，也有可能產(chǎn)生負(fù)的影響。對(duì)于魯朗鎮(zhèn)的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)同樣也是如此。

黃志明（林芝縣副縣長(zhǎng)，廣東省援藏干部）：這個(gè)項(xiàng)目投資后，給當(dāng)?shù)貛?lái)的變化：第一，家庭旅館也快速發(fā)展，原來(lái)的家庭賓館只在扎西崗村，現(xiàn)在在洛布村也發(fā)展起來(lái)了。第二，旅游時(shí)間延長(zhǎng)了，過(guò)去就是5月至10月是旅游季節(jié)，現(xiàn)在是4月到12月，多增加了一個(gè)季度。第三，該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大發(fā)展。對(duì)我們實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目來(lái)講，非常的困難是基礎(chǔ)設(shè)施，電力，電信，都沒(méi)有，這些企業(yè)在內(nèi)地其他地區(qū)是主動(dòng)去開(kāi)展業(yè)務(wù)，但我們這里是請(qǐng)他們來(lái)都不來(lái)，政府給了他們補(bǔ)貼，他們才來(lái)，不過(guò)，現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目給當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了巨大變化，當(dāng)?shù)鼐用穹窒砘A(chǔ)設(shè)施給他們帶來(lái)的好處。

（資料來(lái)源：根據(jù)2016年5月4日筆記整理）

（二）當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)方式轉(zhuǎn)型

“國(guó)際旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的實(shí)施后，魯朗當(dāng)?shù)鼐用褡プ∠嚓P(guān)機(jī)會(huì)，大量從事非農(nóng)生計(jì)活動(dòng)，標(biāo)著著當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)方式實(shí)現(xiàn)初步轉(zhuǎn)型。

1、壟斷采賣建筑沙石給給建設(shè)工地

為了魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣?gòu)買了當(dāng)?shù)卮迕竦哪翀?chǎng)、草場(chǎng)等，部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民原有的生計(jì)方式面臨極大挑戰(zhàn)。沙石是土建工程的基本材料，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民采賣沙石給建筑公司或者建筑隊(duì)成為一項(xiàng)收益頗豐的生意。魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)需要大量的沙石及其他的建筑材料，全部是由當(dāng)?shù)鼐用裉峁Ｓ谑?，有的?dāng)?shù)馗辉糍?gòu)買大型運(yùn)輸車搞運(yùn)輸賺錢，有的雇人采挖沙石賺錢。，因?yàn)橥恋厥钱?dāng)?shù)丶w所有，外地人無(wú)法進(jìn)入沙石采取場(chǎng)所，只有本地人才能采賣沙石，但可以與當(dāng)?shù)睾献?，例如一個(gè)河南人與與巴桑書記的兒子合作開(kāi)沙石場(chǎng)，規(guī)模也是最大。

白瑪 （扎西崗村主任）：我們這里現(xiàn)在62戶，去年（2015年，下同）年底的數(shù)據(jù)，因?yàn)榻Y(jié)婚分家而有所增加。扎西崗村沙石場(chǎng)去年共有8個(gè)組，去年繳納管理費(fèi)（即向村委會(huì)繳納的采沙時(shí)占用集體土地上沙石費(fèi)用）總共54萬(wàn)元，2015年村里總共收到管理費(fèi)175萬(wàn)元，我們將125萬(wàn)元分給村民，其余50萬(wàn)元留下來(lái)。

（資料來(lái)源：根據(jù)2016年5月4日筆記整理）

卓瑪次仁（扎西崗村村民）：我家除了開(kāi)家庭旅游外，我的丈夫開(kāi)翻斗車運(yùn)輸沙石，將沙石從另外一個(gè)不太遠(yuǎn)的地方運(yùn)到魯朗鎮(zhèn)建筑工地，現(xiàn)在（2015年5月）沙石是按照每一立方米65元。我一般不去工地上打工，采賣沙石更輕松賺錢。

（資料來(lái)源：根據(jù)2015年5月2日筆記整理）

當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c項(xiàng)目施工建設(shè)主要通過(guò)運(yùn)輸、賣沙石給項(xiàng)目使用。相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)建設(shè)總共需要6500萬(wàn)立方米沙石。從參與項(xiàng)目建設(shè)的工程價(jià)值來(lái)看，正如蔡家華所報(bào)告的，達(dá)到6000萬(wàn)元。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢詮牟少u砂石中獲得大約6000萬(wàn)元的收入；這是非?？捎^的數(shù)字，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝丝诒容^少。

蔡家華：我們也根據(jù)西藏自治區(qū)政府規(guī)定，把技術(shù)含量不高的土建項(xiàng)目盡量交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民承擔(dān)，例如填土填方，這為工程項(xiàng)目施工提供前端服務(wù)，全部由當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)。我們計(jì)算了一下，由當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)的魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目填方工程，其工程總價(jià)大約為6000萬(wàn)元。

（資料來(lái)源：根據(jù)2015年5月2日筆記整理）

2、開(kāi)設(shè)家庭旅館，發(fā)展旅游業(yè)

2013年魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，家庭旅館業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入高速發(fā)展期，不管是在數(shù)量方面還是在區(qū)域范圍方面。

在范圍上，在2013年，除了扎西崗村開(kāi)設(shè)的家庭旅館外，最靠近魯朗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的羅布村沒(méi)有村民開(kāi)設(shè)家庭旅館，同樣?xùn)|巴才村也沒(méi)有人開(kāi)設(shè)家庭旅館。但是隨著魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)以及國(guó)家對(duì)于大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蔚男麄骱驼邇?yōu)惠的實(shí)施，自2013年起，羅布村和東巴才村的村民的發(fā)展觀念得以從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，逐漸開(kāi)始開(kāi)設(shè)家庭旅館。到2016年4月，這兩個(gè)村子已經(jīng)有85家家庭旅館，而扎西崗村近80%的村民都開(kāi)設(shè)了家庭旅館。

在數(shù)量上，2010年，僅扎西崗村23戶農(nóng)民開(kāi)設(shè)家庭旅館，銷售收入不過(guò)100萬(wàn)元；到2015年，包括扎西崗、仲麥、納麥、崩巴才、南木林、東巴才等6個(gè)自然村共有145戶農(nóng)民開(kāi)設(shè)了家庭旅館，銷售收入800萬(wàn)元。

魯朗當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)設(shè)有家庭賓館的農(nóng)戶，平均每家旅館收入為7-8萬(wàn)，占總收入的60%-70%，由此形成了對(duì)旅游業(yè)的單向依賴。

3、當(dāng)?shù)厝霜?dú)立或者與外地合辦磚廠

粘土磚是工程建設(shè)中必不可少的建筑材料，但燒制粘土磚需要一定的技術(shù)。當(dāng)?shù)厝藢?duì)燒制粘土磚的技術(shù)比較缺乏，于是出現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐用衽c來(lái)自內(nèi)地的投資者農(nóng)民工合作辦磚廠。這成為當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c工程項(xiàng)目建設(shè)的一種形式。

由于土地是當(dāng)?shù)丶w所有，外地人辦磚廠需要在當(dāng)?shù)厝≌惩?，這需要通過(guò)當(dāng)?shù)丶w組織批準(zhǔn)，同時(shí)，當(dāng)?shù)貨](méi)有燒紙粘土磚的技術(shù)，因此，當(dāng)?shù)氐拇u廠大多都是當(dāng)?shù)厝宿k的或者是由當(dāng)?shù)厝撕屯獾厝撕限k的。由當(dāng)?shù)鬲?dú)立辦磚廠時(shí)聘請(qǐng)外地人做技術(shù)工，合資辦磚廠通常是外地人出資金和技術(shù)，當(dāng)?shù)厝顺龅?。?dāng)?shù)厝送ㄟ^(guò)辦磚廠，為項(xiàng)目建設(shè)提供建筑材料以間接參與魯朗國(guó)際小鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)。

小張（來(lái)自河南的投資人）：西藏房屋建設(shè)所用的磚頭對(duì)耐壓性要求不高，網(wǎng)上公布的有標(biāo)準(zhǔn)，外地人燒制技術(shù)較好，燒制的粘土磚能很容易滿足西藏當(dāng)?shù)貙?duì)磚頭硬度的要求，燒制的磚頭的成本相對(duì)較低，利潤(rùn)也比較可觀。但是為了能融入當(dāng)?shù)?，特別是土地是當(dāng)?shù)丶w所有，外地人不能在地上取土，所以，外地人往往通過(guò)與當(dāng)?shù)厝撕献鞯姆绞睫k磚廠，當(dāng)?shù)厝艘矎闹蝎@益。

（資料來(lái)源：根據(jù)2015年5月3日筆記整理）

三、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生計(jì)的負(fù)面沖擊與政府采取的保護(hù)性措施實(shí)施

（一）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生計(jì)的負(fù)面沖擊

項(xiàng)目建設(shè)不僅會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民帶來(lái)機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)給負(fù)面影響。

一是耕地、牧場(chǎng)被占用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降。魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目有項(xiàng)目組對(duì)魯朗鎮(zhèn)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立一個(gè)藏式風(fēng)格的風(fēng)情小鎮(zhèn)，在規(guī)劃過(guò)程中，魯朗鎮(zhèn)周圍的幾個(gè)村子都在規(guī)劃之中，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的耕地、草場(chǎng)、牧場(chǎng)等被規(guī)劃的各種景點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施如變電站和加油站等占用，占用面積比較大，僅扎西崗就占用了1300畝，這導(dǎo)致某些農(nóng)牧民沒(méi)有牧場(chǎng)可以放牧，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力下降。

二是項(xiàng)目新建的酒店、旅館對(duì)當(dāng)?shù)丶彝ヂ灭^業(yè)帶來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)。魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃中有三個(gè)五星級(jí)酒店，分別為保利喜來(lái)登大酒店、珠江投資大酒店以及恒大希爾頓大酒店，除了三個(gè)五星級(jí)大酒店，開(kāi)發(fā)方還準(zhǔn)備開(kāi)設(shè)精品客棧，這些新建的酒店、賓館都會(huì)對(duì)魯朗鎮(zhèn)各村的家庭旅館產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民家庭旅館的客源產(chǎn)生分流，從而影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的旅游收入，對(duì)其生機(jī)單向依賴于旅游業(yè)產(chǎn)生沖擊。

才旺頓珠（羅布村村民）：我是本村人，我們聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)上在修建精品家庭旅館，我們非常擔(dān)心，他們來(lái)做項(xiàng)目之前，跟我們說(shuō)好他們修建五星級(jí)賓館，住五星級(jí)賓館的人不會(huì)住家庭旅館，與我們的家庭賓館沒(méi)有沖突，但現(xiàn)在聽(tīng)說(shuō)修了精品家庭旅館，可能給我們帶來(lái)影響，我們就要去找鎮(zhèn)政府，去鬧事。

（二）政府保護(hù)性措施的實(shí)施

魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施從根本上來(lái)說(shuō)是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)援藏增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐摹霸煅蹦芰?，增加?dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的家庭收入，使當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)范化。所以在魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民產(chǎn)生負(fù)面影響時(shí)，廣東省援藏工作隊(duì)和當(dāng)?shù)卣疾扇×硕囗?xiàng)保護(hù)性措施以保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的利益。

1.護(hù)林費(fèi)、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策性補(bǔ)貼從側(cè)面對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生計(jì)予以保障

由于自2003年其魯朗實(shí)行了天然林禁罰政策，魯朗當(dāng)?shù)匾苑ツ緸樯拇迕袷チ似涫杖氲闹饕獊?lái)源，因此為了保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活不受影響，國(guó)家每年都會(huì)給與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民一定的護(hù)林費(fèi)，變伐木人為護(hù)林人的同時(shí)保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生活。護(hù)林費(fèi)一般為16歲以上每人每年5000元，16歲以下，每人每年3000元。除了護(hù)林費(fèi)外，為了鼓勵(lì)農(nóng)牧民保護(hù)草場(chǎng)，每年還要發(fā)給每戶農(nóng)牧民每畝1.5元的草場(chǎng)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生活提供保障。

白瑪 （扎西崗村主任）：我們這里現(xiàn)在62戶，去年（2015年）年底的數(shù)據(jù)，因?yàn)榻Y(jié)婚分家而有所增加。我們村里請(qǐng)了七個(gè)人每天上山照看森林，年月800元補(bǔ)助，其他分給村民，每人每年4000多元，不到5000元。草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)：按照人口、牲畜和草場(chǎng)面積綜合計(jì)算，最高有1萬(wàn)元，一般二三千元。

徐康寧（扎西崗村村民）：遂寧市安居人，1984年就來(lái)到西藏打工，我會(huì)作飯，2005年與現(xiàn)在這個(gè)妻子達(dá)瓦喬結(jié)婚，我的戶口上在本村了。過(guò)去（2015年）我家不是貧困戶，去年突然得了中風(fēng)，我們家被定為特困戶。特困戶每人每月有500元困難補(bǔ)助，去年生病住院，花3萬(wàn)多元，農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷1.7萬(wàn)元，民政局補(bǔ)助1.7萬(wàn)元，整個(gè)生病沒(méi)有自己花錢。去年我到農(nóng)業(yè)銀行貸款50000元，今年銀行叫我把銀行貸本子拿去，后來(lái)就叫我不要還貸款了。最初買了村上的房子，僅5000元，但房子小了一點(diǎn)，村里賤價(jià)把2008年修好的房子賣給我，僅僅10萬(wàn)元，我又投入10多萬(wàn)元，對(duì)房子進(jìn)行裝修，總共花20多萬(wàn)元。……現(xiàn)在共產(chǎn)黨對(duì)藏民太好，我是內(nèi)地來(lái)，感受更深刻。政府發(fā)給護(hù)林款，每年每人5000元，我們家三人，總共1.5萬(wàn)元；政府發(fā)給草場(chǎng)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)款，每畝1.5元，我有1900畝，有二三千元；旅游公司發(fā)給利潤(rùn)返還二三千元（去年雅魯藏布旅游公司向鎮(zhèn)政府繳納200萬(wàn)元，給村子20萬(wàn)元）。加上特困生活補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。因此，我們不用勞動(dòng)生活費(fèi)也夠了。

2.在魯朗鎮(zhèn)城鎮(zhèn)商業(yè)用地分配給各村供其開(kāi)發(fā)，分享項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的好處

由于魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)的項(xiàng)目占用了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的耕地草場(chǎng)等，因此為了彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的損失，項(xiàng)目組在對(duì)魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃使在小鎮(zhèn)上為魯朗鎮(zhèn)當(dāng)?shù)孛恳粋€(gè)村子提供一定的商業(yè)用地地以供村民開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)后由村民自主經(jīng)營(yíng)，分“蛋糕”給當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｔ谏虡I(yè)街鎮(zhèn)政府附近留有一塊空地，給每一個(gè)村使用，既包括占用耕地的村，也包括沒(méi)有被占用耕地的村，當(dāng)然面積上有區(qū)別。這些房子，既可以由鎮(zhèn)政府修建后由各村去購(gòu)買，大約價(jià)格4000元每平方米，也可以由各村自己去建。這是作為“國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目”給當(dāng)?shù)卮迕竦暮锰?。收入作為集體經(jīng)濟(jì)。

這樣，魯朗鎮(zhèn)包括了8個(gè)行政村（17個(gè)自然村）均在這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中分配到一塊商業(yè)性開(kāi)發(fā)用地。依據(jù)中國(guó)的《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“ 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！币簿褪钦f(shuō)，商業(yè)性土地開(kāi)發(fā)必須是國(guó)有土地。在本項(xiàng)目中，分配商業(yè)性地塊實(shí)際上是給各村賦予開(kāi)發(fā)權(quán)利。這種權(quán)利在市場(chǎng)上是有價(jià)值的。

白瑪 （扎西崗村主任）：我們打算在鎮(zhèn)上修3座樓。我們申請(qǐng)的面積1200平方米，用村上收取的沙石管理費(fèi)分配預(yù)留的50萬(wàn)元來(lái)修建。現(xiàn)在沒(méi)有批下來(lái)，我們準(zhǔn)備開(kāi)全村會(huì)議，籌集資金去修建這三座房子，主要是商業(yè)開(kāi)發(fā)，還沒(méi)有想好怎樣開(kāi)發(fā)，或者修建應(yīng)該現(xiàn)代化的小型賓館，或者修建一個(gè)高檔一點(diǎn)的石鍋雞餐廳。

當(dāng)然，針對(duì)魯朗鎮(zhèn)每一個(gè)村都分配一片商業(yè)用地，有當(dāng)?shù)鼐用褓|(zhì)疑其公平性。例如，扎西崗村主任白瑪認(rèn)為，修建小鎮(zhèn)占用他們村土地1300多畝畝，占用洛布村300多，從觀景橋以下都是他們村子的，全鎮(zhèn)每一個(gè)村子都有，他們覺(jué)得不公平，但認(rèn)可全鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)享受項(xiàng)目的好處。從援藏工作隊(duì)的角度來(lái)看，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目的好處應(yīng)當(dāng)惠及當(dāng)?shù)鼐用?，不僅僅是處于開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的居民，而且需要將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利益讓當(dāng)?shù)仄渌胤椒窒怼?/p>

3.避免新開(kāi)酒店對(duì)當(dāng)?shù)丶彝ヂ灭^進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，建立家庭旅館與企業(yè)的合作機(jī)制。

首先，實(shí)行當(dāng)?shù)厝藘?yōu)先的招商原則。魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)完畢后，小鎮(zhèn)上新修建的商業(yè)街優(yōu)先考慮由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民以及之前在魯朗鎮(zhèn)上做生意的商家入駐。此前在魯朗國(guó)際小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)將鎮(zhèn)上原有的店家都整體遷移到一個(gè)臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易商業(yè)街。為了保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的利益以及在魯朗鎮(zhèn)做生意多年的商家，項(xiàng)目組在小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)完畢后，小鎮(zhèn)上新修建的商業(yè)街優(yōu)先考慮由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民以及之前在魯朗鎮(zhèn)上做生意的外商家入駐，并且會(huì)給與一定的租金優(yōu)惠。

其次，建立家庭旅館與企業(yè)的合作機(jī)制。由于魯朗當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)設(shè)的家庭旅館在內(nèi)部設(shè)施和其他硬件條件上都比不上，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目新開(kāi)發(fā)的酒店，雖然價(jià)格低廉，但是，由于離魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)商業(yè)街距離較遠(yuǎn)，沒(méi)有距離優(yōu)勢(shì)。因此，新建的酒店旅館必定會(huì)對(duì)其形成很大沖擊，分走一定消費(fèi)群體的消費(fèi)者。例如，為了保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的利益，減少新修酒店、賓館對(duì)當(dāng)?shù)丶彝ヂ灭^的競(jìng)爭(zhēng)，保利集團(tuán)就與家庭旅館建立合作機(jī)制。這一合作機(jī)制是：由保利酒店為其提供旅館內(nèi)部設(shè)施對(duì)家庭旅館進(jìn)行改造，改造后冠以“保利”的名字，由保利來(lái)安排客源，收入分成。由此可以使與保利建立合作機(jī)制的家庭旅館更具知名度，有保利作為后盾，也更容易吸引客人。

其三，“精品客?！睌?shù)量限制?，F(xiàn)在的問(wèn)題主要集中在在商業(yè)街修建“精品客棧”，如果修建“精品客?！保迕駥⒉扇∽顝?qiáng)烈的方式反抗，因?yàn)椤熬房蜅！笔菑V東投資者的利益所在，但“精品客?！迸c當(dāng)?shù)丶彝ヂ蒙缣幱谕活愋?，有直接的?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部將“精品客?！睌?shù)量限制在100個(gè)以內(nèi)，盡量避免新開(kāi)酒店對(duì)當(dāng)?shù)丶彝ヂ灭^進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，平衡外來(lái)投資者與當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益關(guān)系。

黃志明（林芝縣副縣長(zhǎng)，廣東省援藏干部）：現(xiàn)在三個(gè)五星級(jí)酒店總共客房為700個(gè)，另外，也招商引資建立專業(yè)性客棧（即“精品客?！保?00多個(gè)，在商業(yè)街已建了這樣的客棧。主要是為了吸引專業(yè)性人士。保利已經(jīng)開(kāi)始探索與家庭旅館合作，建立合作機(jī)制。商業(yè)街運(yùn)作采取市場(chǎng)化方式，由廣東投資者投資修建，采取只租不售的方式，商業(yè)街招商實(shí)行資格限制，當(dāng)?shù)厝藘?yōu)先，也包括長(zhǎng)期在魯朗經(jīng)商的內(nèi)容，因?yàn)閬?lái)此地時(shí)間非常長(zhǎng)，并與當(dāng)?shù)厝私⑦@樣或者那樣的合作關(guān)系。

4.合理規(guī)劃家庭旅館發(fā)展，幫助村民提高家庭旅館品質(zhì)，增加競(jìng)爭(zhēng)力。

自2013年魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目啟動(dòng)至今，小鎮(zhèn)周圍各村都在不斷開(kāi)辦、擴(kuò)大家庭旅館，家庭旅館的數(shù)量和規(guī)模劇增，但是客源并不穩(wěn)定。并且有一些村民在新建和擴(kuò)建家庭旅館是完全不考慮質(zhì)量，有甚者搭幾間活動(dòng)板房隨便裝修一下就弄成家庭旅館，粗制濫造、住宿體驗(yàn)不佳的家庭旅館會(huì)在一定程度上被認(rèn)為影響當(dāng)?shù)芈糜畏諊?/p>

為此，目前政府禁止當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在除了自己原有住房進(jìn)行改造開(kāi)辦家庭旅館或在原有地基上新建家庭旅館外，在另外修建房屋開(kāi)辦家庭旅館。同時(shí)，還禁止外地投資者在當(dāng)?shù)赝顿Y在村民的耕地草場(chǎng)等土地上新建房屋開(kāi)辦家庭旅館。在4月份，當(dāng)?shù)卣蛷?qiáng)制拆除了三家新修建的家庭旅館。此外，政府不支持在除原有地基外新建家庭旅館，但是支持對(duì)原有家庭旅館進(jìn)行改造，提高品質(zhì)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

黃志明（林芝縣副縣長(zhǎng)，廣東省援藏干部）：我們對(duì)這些家庭旅館進(jìn)行規(guī)劃，每一個(gè)村口都樹(shù)立一個(gè)牌子，便于游客找酒店，就在一處就聯(lián)系入住農(nóng)戶，今后我們要給他們標(biāo)出星級(jí)，不同星級(jí)的不同的價(jià)格，需要條件好一點(diǎn)的就價(jià)格高一點(diǎn)。我們這個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上是倒逼他們改善賓館條件，他們藏民不講衛(wèi)生。由于生意好，到七八月，很多游客到這里找不到住的，有些農(nóng)民開(kāi)始在自家院子蓋平房，這種平房賓館質(zhì)量比較差。我們不主張他們建，采取措施讓他們把原有的建好，每家20個(gè)床位就夠了，每天賺幾百元也非常不錯(cuò)了。對(duì)于自己建的這些平房采取不給補(bǔ)貼等措施加以控制，違法建筑物進(jìn)行拆除。

才旺頓珠（羅布村村民）：扎西崗前面兩家已經(jīng)拆遷，不給補(bǔ)償，因?yàn)樗鼈兪峭獾兀@些房子本身是違法建筑，建在草皮上。在扎西崗村，外來(lái)投資者與當(dāng)?shù)卮迕窈献餍藿ǖ?，合作的方式是，?dāng)?shù)鼐用駥⑵渫恋兀ú輬?chǎng)、耕地）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給外來(lái)投資者，轉(zhuǎn)讓費(fèi)每年3萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓期限20年，期滿后有當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)償收回土地和地上建筑物。外來(lái)投資者投資大約400萬(wàn)元，仿照當(dāng)?shù)孛窬有藿彝ヂ灭^，由投資者經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)受益歸投資者擁有。在羅布村，當(dāng)?shù)鼐用瘢ú刈澹┮策`法占用土地修建家庭旅館。這些建筑均是耕地或者草地上自行建設(shè)，沒(méi)有任何報(bào)批手續(xù)，屬于違法行為。在這些違法工程動(dòng)工建設(shè)之初，當(dāng)?shù)卣P(guān)注了這一行為，并給予制止，但過(guò)了一段時(shí)間，看見(jiàn)政府沒(méi)有過(guò)問(wèn)，投資者開(kāi)始修建，并房屋進(jìn)行精裝，配備了空調(diào)和賓館設(shè)施。2016年4月下旬開(kāi)始試營(yíng)業(yè)。這些賓館的建造違法占用耕地，非法改變土地用途，是在沒(méi)有任何許可情況下進(jìn)行的，已經(jīng)屬于違法行為，并進(jìn)一步演化為村民之間競(jìng)相擴(kuò)大家庭賓館經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣l(fā)現(xiàn)了這一情況，及時(shí)派出工作人員，強(qiáng)行將這三座違法建筑物予以拆除。對(duì)于依法強(qiáng)制拆除違法建筑，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裾饎?dòng)很大，對(duì)此有強(qiáng)烈反應(yīng)。

四、政府實(shí)施項(xiàng)目的愿望與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民想法的差異

在相關(guān)的惠民政策、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府實(shí)施的愿望與老百姓的想法都會(huì)存在一定的差異，這是政府與百姓身處于不同角色，利益出發(fā)點(diǎn)不同所導(dǎo)致的。這種情況在魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)中同樣存在。

1.政府既要提高當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展能力又要考慮項(xiàng)目所帶來(lái)的政績(jī)，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民認(rèn)為自我發(fā)展能力不弱。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，建設(shè)魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)有利于提高當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入。同時(shí)這也是一個(gè)是業(yè)援藏的典型項(xiàng)目，是省市對(duì)口援藏所建設(shè)的項(xiàng)目中規(guī)模最大的項(xiàng)目，這一項(xiàng)目如果運(yùn)作成功，那么將是援藏工作隊(duì)以及當(dāng)?shù)卣锍瘫降恼?jī)。但是對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，就我們的調(diào)研采訪來(lái)看，他們認(rèn)為其自我發(fā)展能力還不錯(cuò)，在魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)之前，當(dāng)?shù)氐睦习傩站涂梢酝ㄟ^(guò)家庭旅館取得每年7-8萬(wàn)的收入。而政府在開(kāi)發(fā)魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目時(shí)的一些做法并不使其滿意，因此部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)政府的做法并不完全認(rèn)同。

2.政府關(guān)心宏觀的整體利益，而農(nóng)牧民關(guān)心微觀的自身利益。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，他的角色決定了他需要從宏觀的角度來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考慮，以宏觀的整體利益為其主要考慮的方面。因此在與相關(guān)的工作處理上，會(huì)從全局出發(fā)。但是作為普通老百姓，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民更關(guān)注的是其自身的個(gè)人利益而非整體利益，這種角色差異導(dǎo)致的關(guān)注點(diǎn)的不同會(huì)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)政府的某些行為不滿。

上面曾提到，最初在魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)占用了扎西崗村和羅布村的大片土地，僅扎西崗村就占據(jù)了1300畝。針對(duì)占用了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的土地問(wèn)題，政府給予了補(bǔ)償，補(bǔ)償方案為在開(kāi)發(fā)的魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)上為周圍8個(gè)行政村都提供一定面積的商業(yè)用地，供各村村民開(kāi)發(fā)，而這8個(gè)村里只有扎西崗村和羅布村被魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目占用了土地，因此扎西崗村的村民便覺(jué)得政府這一做法不公平，他們的利益受到了損害。而政府這一做法又是出于考慮到要讓整個(gè)魯朗鎮(zhèn)的百姓都參與到項(xiàng)目中，使魯朗鎮(zhèn)的所有百姓都受惠于這個(gè)項(xiàng)目，此時(shí)政府的出發(fā)點(diǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的想法便出現(xiàn)了差異。

3.政府希望文化得以保護(hù)，老百姓想迎合市場(chǎng)，多賺錢。

政府反復(fù)要求當(dāng)?shù)鼐用褚M可能地保持“原汁原味”的房間布置和風(fēng)格，目的是讓外地旅客享受原汁原味的“藏家樂(lè)”風(fēng)味。時(shí)任廣東省省長(zhǎng)朱小丹對(duì)魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)給予特別關(guān)注，先后16次聽(tīng)取陳可石教授的匯報(bào)。他對(duì)魯朗建設(shè)提出的要求是“保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?，維護(hù)當(dāng)?shù)夭孛窭妗薄?/p>

然而居民從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到，外地游客更喜歡現(xiàn)代化的房間布置，藏式房間窗子小、木質(zhì)結(jié)構(gòu)、低矮陰暗，居住性差，因此這些農(nóng)戶就希望將房間按照現(xiàn)代化風(fēng)格改造。我們?cè)诓稍L羅布村村民才旺頓珠時(shí)了解到，他家在蓋新樓的時(shí)候本來(lái)是蓋的漢式的家庭旅館，而由于他家的家庭旅館就在318國(guó)道不遠(yuǎn)處，為了體現(xiàn)和保持當(dāng)?shù)氐牟厥轿幕?，政府要求他至少將樓的外表改造成藏式的樓房，加蓋了頂棚，將外墻畫上藏式圖案以體現(xiàn)藏文化。但是當(dāng)時(shí)才旺頓珠是想蓋一個(gè)漢式的家庭旅館，以滿足更多旅客的要求，擴(kuò)大客源。所以在對(duì)于當(dāng)?shù)夭匚幕谋Ｗo(hù)方面政府跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民之間也存在不同想法。

4.政府希望旅游資源由旅游公司開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管理，而當(dāng)?shù)鼐用窭习傩障Ｍ糜钨Y源能夠開(kāi)放出來(lái)。

目前魯朗鎮(zhèn)周圍除了魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)以外，周圍的牧場(chǎng)以及魯朗林海都由雅魯藏布江旅游公司開(kāi)發(fā)，旅游開(kāi)發(fā)公司將周圍牧場(chǎng)圍起來(lái)，包裝為一個(gè)景點(diǎn)以收門票為收入。最初游客進(jìn)入都要收取門票，之后再村民的要求下在當(dāng)?shù)丶彝ヂ灭^入住，家庭旅館給一個(gè)參觀證的；旅客可以免費(fèi)入內(nèi)進(jìn)行參觀。當(dāng)?shù)卣涯翀?chǎng)承包給雅魯藏布江旅游開(kāi)發(fā)公司，簽訂了45年的合同，雅魯藏布江旅游開(kāi)發(fā)公司每年旅游公司給當(dāng)?shù)卣?00萬(wàn)元承包費(fèi)，其中給與位于景區(qū)內(nèi)的扎西崗村每年24萬(wàn)元補(bǔ)償。這一種對(duì)于旅游資源的管理方式對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)能夠?yàn)槠湄暙I(xiàn)一筆財(cái)政收入，并且旅游資源也可以得到開(kāi)發(fā)，因此傾向于這一種旅游資源的開(kāi)發(fā)方式。

但是，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，將旅游資源集中起來(lái)承包給旅游公司后，會(huì)導(dǎo)致其日常生活的不方便，因?yàn)閯澏ǖ穆糜伍_(kāi)發(fā)區(qū)域里面有當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的牧場(chǎng)以及經(jīng)幡陣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民只有每天清晨的時(shí)候可以進(jìn)入里面轉(zhuǎn)山，平時(shí)村莊里面的入口都有人把守，這個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民來(lái)了了很大的不便，故當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民傾向于將旅游資源開(kāi)放管理。

五、結(jié)語(yǔ)

目前魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)剛剛正式營(yíng)業(yè)，目前所能觀察到，了解到的沖擊是有限的。更準(zhǔn)確全面的影響要在較長(zhǎng)的時(shí)間后才能觀察了解到。僅就目前的觀察，也能夠?qū)ζ湟欢ǖ恼J(rèn)識(shí)。

在一個(gè)地區(qū)實(shí)施一個(gè)規(guī)模較大的項(xiàng)目會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊必然會(huì)影響到當(dāng)?shù)匕傩盏纳?jì)方式，而在一直保持著單向依賴的方式的地區(qū)這一沖擊對(duì)其生計(jì)方式的影響更加明顯。在魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施之前，當(dāng)?shù)鼐用駟蜗蛞蕾嚨纳?jì)方式所依賴的對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從伐木業(yè)轉(zhuǎn)向了旅游特業(yè)，而魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施加快了這一轉(zhuǎn)變，加深了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)于旅游業(yè)的依賴，這主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)丶彝ヂ灭^業(yè)的迅速發(fā)展以及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力的下降。

然而，在加快轉(zhuǎn)變加深依賴的同時(shí)，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)也為當(dāng)?shù)丶彝ヂ灭^業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大競(jìng)爭(zhēng)，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民家庭旅館業(yè)帶來(lái)了難題和機(jī)會(huì)，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民能提高自身家庭旅館的品質(zhì)，利用藏式家庭旅館的特色，提高旅客體驗(yàn)度，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，那么對(duì)家庭旅館業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目所帶來(lái)的就是機(jī)會(huì)。但是，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民不積極應(yīng)對(duì)，那么魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目所帶來(lái)的就是難題，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的家庭旅館勢(shì)必會(huì)被淘汰。

當(dāng)然，在這一過(guò)程中，為了保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的利益，促進(jìn)家庭旅館業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活水平穩(wěn)步提高的目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣驮毓ぷ麝?duì)也采取了一些保護(hù)性的措施。這些保護(hù)性措施可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在面對(duì)魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目所帶來(lái)的不利影響時(shí)盡可能的保障自身利益。但是由于政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民所占視角的不同，在一些政策實(shí)施上，當(dāng)?shù)卣膶?shí)施愿望與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民想法產(chǎn)生了差異，故當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民并不完全認(rèn)同政府實(shí)施的一些政策。

由于目前魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)剛開(kāi)始營(yíng)業(yè)，所以，其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生計(jì)的進(jìn)一步影響以及生計(jì)策略的轉(zhuǎn)變則需要專門研究。

注釋：

①“平措大叔”是游客給扎西崗村民平措取的“綽號(hào)”。http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4bddac7f0102dsay.html.

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收稿日期：2017-03-20責(zé)任編輯：王玨