■ 王治成

榆林：以公積金服務(wù)促去庫(kù)存

■ 王治成

針對(duì)榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存任務(wù)重、消化周期長(zhǎng)的情況，榆林市住房公積金管理中心出臺(tái)相關(guān)政策制度，拿出多項(xiàng)措施，釋放沉淀資金，成為榆林市房地產(chǎn)去庫(kù)存的排頭兵。

調(diào)控住房公積金管理政策的總體情況

2010 年至 2013 年，隨著榆林國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售火爆，房?jī)r(jià)大漲，榆林市住房公積金管理中心將貸款最高額度由10萬(wàn)元提高到 20 萬(wàn)元。到了 2014 年，受經(jīng)濟(jì)整體下行、金融信貸緊縮等多重因素的影響，榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)和全國(guó)其他能源型城市一樣，房?jī)r(jià)下降、銷售回落，房地產(chǎn)待售面積增加，群訪、斷供現(xiàn)象隨之增加。為進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，榆林市公積金中心積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加大個(gè)貸發(fā)放力度，貸款最高額度由20萬(wàn)元提高到40萬(wàn)元，期限也由最長(zhǎng)15年延長(zhǎng)到20年，住房公積金貸款得到快速發(fā)展，市場(chǎng)占有率從 2013 年的不足 5% 提高到接近 10%。

到了 2015 年底，榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)基本趨于穩(wěn)定，房?jī)r(jià)止跌回穩(wěn)，存量房滯銷壓力有所緩解，但群眾購(gòu)房的資金壓力仍然很大。綜合考慮榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)等情況，榆林市住房公積金管理中心將公積金貸款最高額度由 40萬(wàn)元提高到 50 萬(wàn)元，期限也延長(zhǎng)到最長(zhǎng) 30 年。住房公積金貸款上調(diào)后的最高額度基本保證了普通購(gòu)房者首付后的下余貸款需求。促使大部分符合公積金貸款條件的職工將貸款轉(zhuǎn)移到住房公積金上來(lái)，使公積金貸款市場(chǎng)占有率達(dá)到空前的 41%，住房公積金公益性的作用得以凸顯。

2016 年以來(lái)，隨國(guó)家金融政策放緩，榆林房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回暖，房地產(chǎn)銷量增長(zhǎng)、價(jià)格回升、庫(kù)存下降，榆林市住房公積金管理中心簡(jiǎn)化辦事程序，擴(kuò)大繳存范圍、放寬提取和個(gè)貸業(yè)務(wù)等措施，有效促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫(kù)存工作的順利實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2016 年底，榆林共為全市 27.77 萬(wàn)名職工建立了住房公積金制度，累計(jì)歸集 161.64 億元，累計(jì)提取 91.60 億元，公積金余額 70.04 億元，貸款余額 48.89 億元，個(gè)貸率 69.80%，使用率 86.91%，住房公積金市場(chǎng)占有率 50.4%，引導(dǎo)消化商品房庫(kù)存 91.56 萬(wàn)平米，占全市消化庫(kù)存 155.29 萬(wàn)平米的 58.96%。

抓好六項(xiàng)措施 爭(zhēng)當(dāng)去庫(kù)存排頭兵

首先，根據(jù)榆林市房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地出臺(tái)多項(xiàng)政策，強(qiáng)力推進(jìn)去庫(kù)存工作。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展實(shí)施意見》《榆林市房地產(chǎn)去庫(kù)存、優(yōu)結(jié)構(gòu)實(shí)施意見》《榆林市支持農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)房的實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作的意見》等政策措施，從政策上對(duì)住房公積金的歸集擴(kuò)面、繳存管理進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)降低門檻、提升服務(wù)能力和提高管理水平提出了明確要求。加強(qiáng)了政策支持，全力推進(jìn)了去庫(kù)存工作的開展。

其次，擴(kuò)大歸集范圍，讓更多的人享受公積金紅利，從源頭上為去庫(kù)存打好基礎(chǔ)。一是加快非公有制單位建立住房公積金制度的進(jìn)程。做到逐步建立，逐步完善，平均每年以 16% 的遞增速度擴(kuò)大覆蓋率，力爭(zhēng)到 2020 年，實(shí)現(xiàn)住房公積金制度非公有制單位全覆蓋。二是將勞務(wù)派遣人員納入住房公積金繳存范圍。各用人單位可將為職工繳納住房公積金列入勞動(dòng)合同條款，及時(shí)足額為在職職工繳納住房公積金。三是積極探索將進(jìn)城務(wù)工人員納入公積金歸集機(jī)制，培植貸款對(duì)象，擴(kuò)大繳存范圍，為進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)，實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存的目的。

第三，放寬提取條件，釋放沉淀資金，最大化滿足去庫(kù)存的需求。2016 年，榆林結(jié)合中央、陜西省在房地產(chǎn)去庫(kù)存過(guò)程中對(duì)公積金釋放沉淀資金的要求，通過(guò)多種渠道，促進(jìn)去庫(kù)存。放開租房提取，支持職工“養(yǎng)房”提取，允許直系親屬“互提”，償還住房貸款、裝修貸款本息提取，開通“沖還貸”業(yè)務(wù)。同時(shí)，允許重大疾病和家庭困難提取。并按照住建部、陜西省提出釋放沉淀資金的要求，出臺(tái)《榆林市住房公積金管理中心關(guān)于階段性放寬公積金提取條件的通知》，將范圍擴(kuò)大到只要用于住房建設(shè)和配套設(shè)施上都可以提取。

第四，簡(jiǎn)化貸款程序、增加貸款品種，從根本上解決去庫(kù)存的壓力。在操作中，榆林市住房公積金管理中心深入合作銀行與樓盤，隨時(shí)關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整貸款政策，合理安排資金發(fā)放，從根本上解決去庫(kù)存的壓力。一是放寬個(gè)貸條件。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿6個(gè)月以上，條件放寬到5年內(nèi)購(gòu)買或建造自住住房的就可申請(qǐng)住房公積金貸款；對(duì)曾經(jīng)在異地繳存公積金，現(xiàn)繳存地繳存不滿6個(gè)月的，繳存時(shí)間可合并計(jì)算；將公積金二次貸款間隔年限由結(jié)清一年，縮短為結(jié)清隨即可貸。二是提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款年限。貸款最高額度由原來(lái)的40萬(wàn)提高到 50萬(wàn)元，貸款年限延長(zhǎng)到職工法定退休年齡后 5年（不超 5 年），最長(zhǎng)由原來(lái)的 20 年延長(zhǎng)至 30 年。三是增加貸款品種。新開辟商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款業(yè)務(wù)；開展房屋裝修貸款業(yè)務(wù)；開辟異地貸款業(yè)務(wù)；全面開展預(yù)購(gòu)商品房抵押貸款業(yè)務(wù)。四是降低首付比例，給予貸款利率優(yōu)惠。五是取消強(qiáng)制性貸款中間費(fèi)用。

第五，加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面完成住建部下達(dá)的“雙貫標(biāo)”任務(wù)，為去庫(kù)存提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2015 年，榆林被確定為陜西省首家實(shí)現(xiàn)《住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《住房公積金銀行結(jié)算數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與公積金中心接口標(biāo)準(zhǔn)》的“雙貫標(biāo)”試點(diǎn)城市后，在住建部和陜西省的大力支持下，經(jīng)相關(guān)部門的密切配合，順利實(shí)現(xiàn)了住建部?jī)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“雙貫標(biāo)”工作。財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)“日清月結(jié)”建設(shè)目標(biāo)，信息化管理步入全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先水平。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+住房公積金”技術(shù)，建立起了功能齊全、使用便捷、安全高效的住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)。利用手機(jī) APP 客戶端、官方微信、中心門戶網(wǎng)站等綜合服務(wù)模式，提供實(shí)時(shí)住房公積金相關(guān)政策、信息查詢服務(wù)。設(shè)立 12329 熱線服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)留言答復(fù)，以便民為導(dǎo)向努力提高職工滿意度。真正實(shí)現(xiàn)了“一廳式辦公、一站式服務(wù)、一網(wǎng)式運(yùn)作”的“窗口”服務(wù)新模式。

第六，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，有力保障了去庫(kù)存的順利實(shí)施。根據(jù)住建部提出關(guān)于加強(qiáng)住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控排查，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按“對(duì)照崗位職能—梳理崗位職責(zé)—排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的程序，把廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查工作分解落實(shí)到中心各科室、各窗口。根據(jù)科室職責(zé)和員工崗位分工，堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，避免遺漏，不留死角”的原則，把每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)到各個(gè)崗位；并出臺(tái)《榆林市住房公積金管理中心工作人員輕微違規(guī)行為積分管理辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行以人設(shè)崗、以崗設(shè)責(zé)的A、B崗位責(zé)任，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制。按照陜西省委提出的“三項(xiàng)機(jī)制”要求，加大考核力度，按月通報(bào)縣區(qū)管理部歸集、提取、個(gè)貸完成情況，嚴(yán)格落實(shí)末位約談制度，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。同時(shí)結(jié)合系統(tǒng)上線中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)梳理以會(huì)議的形式分別給 5個(gè)服務(wù)廳、13個(gè)縣區(qū)管理部布置移交了 146 頁(yè)的“問(wèn)題清冊(cè)”，并做出了限期改正的決定，有力保障了去庫(kù)存的實(shí)施。

除此之外，榆林市還在土地供應(yīng)、調(diào)整土地用途、調(diào)整規(guī)劃、利用棚戶區(qū)改造、通過(guò)租賃市場(chǎng)增加公租房源、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方面做了大量工作，推動(dòng)了去庫(kù)存工作穩(wěn)步、健康、有序發(fā)展。

（作者系榆林市住房公積金管理中心副主任）